農村宅基地確權登記中存在的偏差與校正對策研究

林毅

摘 要：隨著農村經濟水平的不斷發展，國家對農村的管理也日益規范。農村宅基地確權登記是農村宅基地合法化的重要步驟。在當前農村宅基地確權登記工作中，仍存在一些問題，對這些問題進行剖析并提出相應對策有助于確權登記工作的進行。以期保證農民的合法權益和促進農村和諧穩定。

關鍵詞：農村宅基地;確權登記;偏差;對策

農村宅基地是指村民的住宅，包括住宅前后的綠化用地和房屋的附屬建筑。過去我國對農村宅基地的使用和管理不夠完善，不強制村民進行登記。隨著新農村建設的展開和社會主義市場經濟的不斷成熟，國家提出了農村宅基地確權來規范其使用和管理。農村宅基地的確權登記發證工作包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證。開展確權登記工作關系有利于保障村民的合法權益，能夠促進鄉村經濟發展和穩定，推動新農村建設。

一、農村宅基地確權登記存在的問題

（一） 違法用地

目前，農村宅基地普遍存在違法用地的問題，是由于以前管理不足留下的遺留問題，主要表現為少批多占和未批先建。農村宅基地的主要用途是保障村民生活需要，但是隨著鄉村經濟的不斷發展，村民的經濟生活水平不斷提高。有些問題至今未能得到很好的解決，直接影響了當前宅基地確權登記工作進度。

（二） 產權不明確

農村宅基地的產權不明確，農村的房屋代代相傳，老房子普遍沒有產權登記，鄰里不存在利益糾紛。但是一旦涉及產權，合法占有農村住宅，為了個人利益會使原本的隱性問題放到臺面上來，引發鄰里糾紛。由于產權不明確，相鄰房屋的面積很難分割登記，存在權屬糾紛，眾口難調，村民都不愿意放棄自己的利益寧可放棄土地登記。產權不明確使得祖傳房屋的產權登記存在問題。同時政府部門調解力度不夠，不能很好的解決祖傳房屋的權屬糾紛問題，造成土地登記無法進行。

（三）“一宅多戶”問題

國家土地管理法規定村民的農村宅基地“一戶一宅”，但實際生活中，大量農村居民存在“一戶多宅”問題。比如新建房屋舊宅不進行拆除，繼承祖輩老宅，他人贈與以及自己購買農村宅基地。“一戶多宅”現象影響宅基地使用的公平性，擾亂管理秩序，阻礙確權登記工作的進行，是當前宅基地確權登記和今后宅基地管理都需要面臨的現實問題。

（四）農村跨區域購房

根據我國相關法律，農村宅基地的使用權只能在相同集體經濟組織成員之間流轉，所以跨村購買不能進行農村宅基地產權變更使其合法化，因為房屋所有權屬于村民個人，在此過程中村民只能轉讓房屋不能轉讓宅基地，但轉讓內容包括宅基地。

（五） 農民不愿主動申請登記

村民缺乏主動進行宅基地產權登記申報的積極性。農村人口進城務工或經商比重很高，有些人家在其他城市定居無法聯系，對宅基地產權登記工作造成阻礙。農民的思想觀念老舊，不能認識到產權登記的重要性，在開展宅基地確權登記后，以前村民之間的個人交易導致許多糾紛，村民仍然認為宅基地產權登記的意義性不大，直接影響宅基地產權登記工作的進度。

二、 解決問題的對策和措施

（一）做好農村宅基地登記發證政策宣傳工作

針對村民缺乏宅基地產權登記積極性的問題，要從意識上進行改善，讓村民了解進行產權登記的重要性。因此政府要加強農村宅基地的宣傳工作，加大宣傳力度。在農村形成依法用地的良好社會氛圍，促進農村宅基地的公平性和合法性。

（二） 加快完善農村宅基地確權法律法規

僅僅通過政府的宣傳工作不夠，還要通過國家相關法律的保障和約束來促進農村宅基地產權登記的合法化。國家和地方已經有宅基地管理的相關辦法，但是不夠完善，流通過程中的宅基地產權變更以及違法用地的管理仍然存在一些不足。因此有必要完善相關法律法規，尤其是需要結合各地實際情況對突出問題進行針對性的政策規定，相關工作人員要加強監管力度，嚴格執法，通過立法保障宅基地確權工作的開展。

（三）加強宅基地的規劃與審批管理

村民的違法建筑主要是由于不懂法以及監管力度不夠，相關部門必須加強對農村土地使用的監管力度，并且加強法律科普工作。在規劃和投入使用之前進行審批。宅基地使用和建筑要按照科學的規劃根據法定程序進行。對違法建筑進行拆除和整改，加強執法，從源頭上杜絕違法建筑。

（四）推進宅基地流轉的規范化

農村宅基地允許流轉，但是一定要合法進行。各地農村都存在非法交易，因此要加強農村宅基地流轉的合法化管理。在管理過程中要以保障村民切身利益為首要原則，同時保證工作人員管理過程中的合法性和合理性。切實解決流轉過程中遇到的問題和矛盾，加強政府的干預力度，對存在的問題和矛盾進行調節和介入，以期又好又快的解決村民之間的矛盾和問題，使得確權登記工作更好地進行。

（五）加強信息化管理建設

現在已經進入信息化時代，加強農村宅基地確權登記的信息化建設可以極大的提高管理的質量和效率。對農村產權信息進行信息化檔案管理可以減少違規，規范宅基地確權登記，維護鄉村和諧穩定發展。

三、結語

隨著宅基地確權登記工作的展開，相關工作取得了很大的進展，但是工作的開展也是發現問題的過程，對問題的解決關系到確權登記工作的進行和后續工作的開展，國家需要完善相關法律法規，為開展確權登記工作提供法律支持，更好的推進農村宅基地確權登記工作的開展。