基層黨建創新的保山實踐

李富強++譚瑛

【摘要】云南省保山市緊緊圍繞實施“三嚴三實”專題教育、決戰全市脫貧攻堅、助推經濟社會跨越發展等工作大局，以構建“組織建設從嚴”的黨建工作機制為主要抓手，著力嚴責任、補短板、抓規范、強保障、樹品牌，全面鞏固提升基層黨建基礎、黨建質量、黨建水平。

【關鍵詞】基層黨建 創新理念 創新機制 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，對加強黨的建設，營造風清氣正的黨內政治生態提出了全面要求，并作出了明確的頂層設計和制度安排。云南省保山市積極探索創新基層黨建工作理念、機制、方法和路徑，近年來持續用力抓基層打基礎，邊境黨建、黨建脫貧、黨支部規范化建設等工作卓有成效，有力破解了一些基層黨建工作難題，彰顯了全面從嚴治黨向基層延伸的理念。

2017年，保山市委以更加嚴實的管黨治黨思維，精心謀劃和高位推動全市基層黨的建設，初步構建起壓實黨建責任的指標體系、工作機制和評價辦法，形成了“四位一體”基層黨建責任綜合體，一系列舉措具有典型的樣本意義。

創新理念，深入推進基層黨建工作

第一，精心謀劃，召開系列會議進行研究部署。2016年12月28日，保山市委書記趙德光同志在市委四屆二次全會上提出“堅持組織建設從嚴”的工作要求，把2017年確定為全市“基層黨建鞏固提升年”，把實施“八個鞏固提升行動”確立為基層黨建工作重點任務。2017年2月5日，市委書記趙德光同志主持召開市委常委擴大會議，聽取縣市區和市直部門黨（工）委書記抓基層黨建工作情況，現場點評問題并對“基層黨建鞏固提升年”工作進行安排部署。2月6日，市委常委、組織部長楊光銀同志主持召開縣市區組織部長、園區黨工委副書記和市直黨組書記抓基層黨建工作述職評議，對直接責任人履職情況進行點評并提出工作要求。2月14日至15日，市委書記趙德光同志主持召開全市基層黨建工作現場推進會暨上半年“鄉鎮黨委書記論壇”，實地觀摩8個不同領域的基層黨建現場點，隨機抽取部分鄉鎮黨委書記、村黨組織書記圍繞“抓黨建促脫貧攻堅”主題以論壇形式開展交流，趙德光書記對鄉鎮黨委書記提出要求。3月14日，市委書記趙德光同志主持召開市委常委會議，專題研究“基層黨建鞏固提升年”“1+3+8”系列文件。

第二，高位推動，出臺系列文件實施精心指導。為全面指導好“基層黨建鞏固提升年”，把各項工作任務落到實處，保山在充分學習全國、全省組織部長會議的基礎上，結合貫徹落實省委辦公廳印發的《關于實施“基層黨建提升年”總體方案》和省委組織部印發的《云南省2017年度州市黨委書記抓基層黨建工作責任清單》等文件要求，按照系統安排、突出重點、分類指導、壓實責任等基本原則，圍繞實現非公和社會組織黨建“要強”、機關和學校黨建“再強”、街道社區和國有企業黨建“更強”、農村黨建“最強”的“四強”目標，研究出臺《關于全面推進“基層黨建鞏固提升年”的實施意見》《保山市2017年度縣市區（園區）黨（工）委書記抓基層黨建工作“1+15”責任清單》《保山市2017年度市直部門黨（工）委書記抓基層黨建工作“1+10”責任清單》《保山市“基層黨建鞏固提升年”重點任務項目清單》和《關于印發實施邊境黨建等基層黨建“八個鞏固提升行動”具體方案的通知》等系列文件，被稱作“1+3+8”指導性文件，即1個實施意見、3個清單、8個具體方案。

構建從嚴機制、壓實黨建責任，堅持典型引路、放大示范效應

構建從嚴機制，壓實黨建責任。一是實行目標管理。堅持把黨建目標指標化清單化，結合年度重點任務和具體方案，分別制定出縣市區（園區）黨（工）委書記“1+15”責任清單、市直部門黨（工）委書記“1+10”責任清單和“基層黨建鞏固提升年”重點任務項目清單， “1”即各縣市區（園區）、各部門黨（工）委至少要有一項叫得響、立得住、過得硬、推得開的基層黨建創新；“15”“10”即確定15或10項可量化、可檢查、可通報、可考核、有時限的基層黨建主要指標。

二是實行過程監控。堅持平時考核，變“一錘子買賣”為“全天候管理”，市委每半年召開一次基層黨建工作現場推進會暨“鄉鎮黨委書記論壇”，市委組織部適時組織召開點評會、交流會、推進會，檢驗各地各單位抓落實的情況。專門研究制定《保山市“基層黨建鞏固提升年”督查通報實施辦法》，編制《保山市“基層黨建鞏固提升年”督查工作手冊》，采取不定期隨機抽查、每兩個月組織人員開展定期檢查、每個季度組織縣市區交叉檢查、每半年全面進行集中檢查、黨建工作材料報表平時紀實、視頻直播系統交流、視頻調研系統督查等多種形式，對“1+15”“1+10”基層黨建責任清單落實情況適時督促檢查，把過程常態化制度化。

三是實行績效評定。堅持務實導向，強化黨建約談、工作問責，每次通報中有一項“差”或兩項“一般”的，由分管副部長約談相應領導；有兩項“差”或三項“一般”的，由常務副部長約談相應領導；有三項“差”或四項“一般”的，由組織部長約談相應領導；有四項“差”或五項“一般”的，由市委書記或副書記約談黨委書記，并在全市通報批評。同時，全年“差”累計超過10項或“一般”累計超過15項的，基層黨建考核不得評定為優秀；對“差”累計超過15項或“一般”超過20項，以及出現市委2015年下發的《黨建工作問責制度》中明確的10種情形之一的，實行黨建工作問責。

四是強化結果運用。堅持把基層黨建考核結果作為領導班子和領導干部實績評定的重要內容，作為干部綜合分析研判、干部選拔任用的重要依據。基層黨建考核結果為優秀的，在全市綜合考評得分中增加相應的分數；基層黨建考核結果未被評定為優秀的，在全市綜合考評得分減少相應分數，同時，黨組織領導班子成員年度考核不得評定為優秀等次。

堅持典型引路，放大示范效應。為發揮典型的引領示范作用，達到一花引來百花香的效應，保山市圍繞“四高四有四化四十分鐘”的創建理念，堅持高起點定位、高標準謀劃、高質量創建、高水平展示和規范化實施、品牌化建設、創新化實踐、示范化帶動，積極打造有亮點可說、有做法可學、有實效可看、有經驗可推的1個基層黨建精品示范群、10條基層黨建精品示范帶和100個基層黨建精品示范點，來發揮其示范引領作用，提升基層黨建整體水平。2016年11月21日，市委組織部專題部署20個城市基層黨建示范點創建工作，提出“打造城市基層黨建示范群”的理念。

在從嚴治黨新常態下推進基層黨組織建設，是加強黨建工作的一個新課題。云南保山市緊緊圍繞實施“三嚴三實”專題教育、決戰全市脫貧攻堅、助推經濟社會跨越發展等工作大局，以構建“組織建設從嚴”的黨建工作機制為主要抓手，以實施基層黨建“八個鞏固提升行動”為重點任務、強化各領域基層黨組織政治活動功能和服務功能，統籌推進各領域基層黨組織建設，著力嚴責任、補短板、抓規范、強保障、樹品牌，全面鞏固提升基層黨建基礎、黨建質量、黨建水平。保山的實踐證明，只有緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，明確各級黨組織和黨組織負責人抓黨建的工作責任，才能把“黨要管黨，從嚴治黨”的要求真正落實到基層。

責編/宋睿宸 美編/王夢雅