以管資本為主推進國資管理體制改革與完善

王海燕

摘要：國有資產是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家發展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益不斷提升，在國際和國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻。但是也要看到，國有企業仍然存在一些矛盾和問題，一些企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出，企業辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決。認真貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，按照“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。

關鍵詞：管資本 國資管理 體制改革

以管資本為主加強國有資產監管和完善國有資產管理體制，是當前全面深化經濟體制改革的一項重大課題，也是國民經濟管理的一項重要任務。研究國有資產管理體制改革，有助于完善國有資產管理理論、發展現代企業和現代產權制度理論以及促進經濟增長理論進一步深化。通過深化國有資產管理體制改革，能夠增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。本文在研究時采用了理論與實證分析相結合、歷史與邏輯分析相結合以及比較與綜合分析相結合的方法，總結國有資本運營的規律特點，尋求國有資產管理體制改革的有效途徑，并從國際經驗中得到有益的借鑒與啟示。在提出研究問題并論述研究的理論意義和現實意義之后，對國內外有關國有資產管理體制改革的文獻進行了整理、評論和綜述，并在此基礎之上建立起國有資產管理體制改革的理論基礎。梳理了國有資產管理體制改革的相關理論，包括現代企業制度理論、現代產權理論和公司治理理論，提出了以管資本為主的新國有資產管理理論，構建了國有資產管理的模型并設置了國有資產管理指標體系。介紹和分析了我國國有資產管理體制的歷史演進，從國有資產管理機構職能、國有資產規模數量和國有資本行業布局等角度分析和評述了我國國有資產管理體制的現狀，提出當前國有資產管理體制改革亟待解決的問題。以國有資產管理指標體系為依據，在資本收益、資本安全、資本布局和資本運作四個方面對我國當前國有資產管理的績效進行實證分析，并以國家開發投資公司為案例在微觀層面上對國有資本投資運營情況進行了的研究。通過計量模型檢驗國有產權與資產收益的關系，同時發現了資本成本是影響資產收益的重要因素，利用我國制與資本成本的關系進行實證檢驗，然后利用174個國家和地區1990-2013年的非平衡面板數據，通過建立固定效應計量分析模型，檢驗了國有產權、資本成本與經濟增長之間的關系。通過分析新加坡、意大利和英國等主要國家國有資產管理的體制和經驗，從制度建設、國有資本優勢和國有資本布局三個角度討論外國經驗對當前我國國有資產管理體制改革的借鑒意義。提出推進我國國有資產管理體制改革的對策和建議。首先提出當前國有資產管理體制改革的必要性和需要遵循的原則，明確了國有資產管理的目標并提出著重放大國有資本在國計民生、國民裝備、國家安全和國際競爭四個方面的重要功能，建議根據國有資本的特點來推動混合所有制的發展，充分發揮國有資本的優勢并注意克服國有資本的弱勢，實現國有資本與民間資本的取長補短和共同發展，完善以管資本為主的國有資產管理體制，實行國有資本的動態運營并改革國有資本授權經營體制，提出國有資產管理體制的創新和協調發展構想。

以管資本為主推進國有資產管理體制改革分為以下四個方面：

1.國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔韻公共管理職能歸位于相關政府和單位。大力推進依法監管，創新監管方式和手段，改變行政化管理，改進考核體系和辦法，提高監管的科學性有效性。

2.改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。科學界定國有資本所有權和經營權的邊界，國有資產監管機構依法對國有資本運作、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，并授權國有資本、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責。

3.推動國有資本合理流動優化配置。國有經濟的載體是國有資本，國有資本的生命在于流動，只有在流動中才能保值增值。堅持以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能的效率。優化國有資本重點投資方向和領域，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。

4.推進經營國有資產集中統一監管。將經營性國有資產集中統一監管，進入國有資本投資運營公司。建立和完善企業法人財產制度，理順產權關系，實現政企分開，落實“權責明確”，管理科學。

深化和完善國有資產管理體制是一次思想大解放，“促改革，調結構，穩增長，惠民生”經濟結構調整已經到了關鍵時刻。