福建進口糧食指定口岸規范化監督管理模式的探究

林軼平++鄧真++林凱++許以龍

摘 要：本文從保安全、促發展和國際國內形勢大局出發，詳盡闡述了福建進口糧食指定口岸規范化監督管理的必要性。在此基礎上針對進口糧食可能面臨的各種風險和挑戰，從管理工作機制、人力資源管理、現場硬件設施、口岸執法設備、實驗室技術支撐五個層面探索提出福建進口糧食指定口岸規范化監督管理模式的內容。依據實際內容分析現今福建進口糧食口岸規范化監督管理工作中存在問題和未來發展方向，最終為國家質檢總局“口岸動植檢規范化”戰略推進提供參考。

關鍵詞：糧食指定口岸；口岸規范化；糧食監督管理

中圖分類號：R155 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）12-0237-02

隨著經濟全球化和國際貿易往來的日益深化，福建省進口糧食呈現連年增長的趨勢，福建省已成為全國糧食市場的重要組成部分。在糧食進口的過程中，層出不窮的檢疫安全和監管風險問題需引起關注。從保安全、促發展和國際國內形勢大局出發，為有效防范與降低外來有害生物、疫情疫病隨糧食傳入的潛在風險，提高糧食口岸把關能力和服務水平，優化現有糧食口岸動植檢規范化水平和資源配置科學性，需開展福建糧食指定口岸規范化監督管理模式的探究，為國家質檢總局“口岸動植檢規范化”戰略推進提供參考。

1 福建進口糧食指定口岸規范化監督管理的必要性

福建是我國傳統缺糧大省，人多地少、耕地匱乏、糧食產需缺口逐年擴大是不爭的事實。同時福建省也是全國第一個國家生態文明試驗區，持續推進生態文明成果鞏固和維護生物安全壓力依然很大。從保安全、促發展和國際國內形勢大局出發，開展福建進口糧食指定口岸規范化監督管理模式的研究顯得尤為迫切。

1.1 保安全的客觀需要

隨著糧食進口常態化，糧食非傳統安全性風險諸如易攜帶動植物疫情、食品安全風險、質量及衛生問題、轉基因傳入風險等各類風險問題重復性、組合性出現。福建省是全國首個國家生態文明試驗區，省生態環境質量在全國遙遙領先，必須妥善推進現有生態環境保護，有效維護國門生物安全。針對口岸日常工作中發現檢驗檢疫問題和監測情況，檢驗檢疫機構在口岸依法采取了退運、銷毀、除害處理、鏟除等措施，有效地發揮了國門安全把關職能[1]。綜上述，開展糧食指定口岸規范化監督管理的研究，不僅是對國門生物和農業安全把關履職的基本要求，也是加強應對非傳統性安全問題戰略保障。

1.2 促發展的時代要求

福建省進口糧食貿易近年來批量及貨值遞增速度很快，進口糧食已成為剛性需求，以福建省最大糧食口岸松下口岸為例，2016年進口大宗糧食貨值和重量分別達到7.61億美元和200.38萬噸，重量為7年前的4倍。在福建省糧食貿易高速發展和大通關環境下，必然對應的進口糧食指定口岸規范化監督管理要求逐步提高，需克服人員有限的情況下進行科學化的檢驗檢疫監管，主動適應促進外貿發展的新形勢，進一步提升糧食檢驗檢疫履職把關能力，主動作為開展監督管理模式研究和監管體系的布局。

1.3 國際形勢的必然導向

加強動植物檢驗檢疫指定口岸和口岸規范化建設是遵循國際規則，履行國際義務的必然要求。聯合國糧農組織、國際衛生組織、世界動物衛生組織所共同倡議“同一個世界，同一個健康”的共同價值導向，這就要求我們更加重視口岸動植物檢驗檢疫保障，維護國際糧食貿易健康平等發展。與此同時，國際植物保護公約作為一個國際合作、協調一致和技術交流的框架和論壇，明文要求各締約方必須加強口岸植物檢疫基礎能力建設。近年來，國際社會檢驗檢疫行業內對實施進口糧食指定口岸規范化監督管理受到普遍的認同。

1.4 國內形勢的綜合策略

對高風險動植物產品實施指定口岸入境管理，是實施口岸風險控制的需要，也是加強口岸基礎設施建設、提升口岸檢測實力的重要舉措，既符合國際通行做法，也適應中國國情。提升口岸疫情防控能力，強化動植檢規范化水平，對促進福建經濟發展，適應對臺貿易服務海西建設的新形勢具有重要意義。在國家口岸分類管理國際潮流、功能性口岸發展新形勢下，進一步推動福建進口糧食指定口岸規范化監督管理措施，是提升口岸科學化管理水平的重要方向。

2 福建進口糧食指定口岸規范化監督管理的內容

目前福建口岸進口糧食監督管理工作筆者歸結包括檢疫準入、指定口岸、企業注冊登記備案、檢疫許可、口岸檢驗檢疫、實驗室檢驗檢疫、定點加工（檢疫處理）、全程監管、外來有害生物監測、緊急措施共十項工作程序。推進福建進口糧食指定口岸規范化監督管理工作，應在十項工作程序基礎上有效依托口岸條件和檢驗檢疫水平兩個基本要素，通五個層面達到科技化、制度化、體系化全面監督管理。

2.1 管理工作機制

建立健全管理工作機制應抓好兩個要素，包括糧食安全第一責任人和主體防護者工作機制和相關管理部門工作機制。把握要素后應從四方面著手，一者社會組織管理機制，主要圍繞糧食安全內部管理、工作崗位職責、安全防范的責任工作考核等方面。二者現場人員安全管理機制，主要圍繞熏蒸殘留檢測，糧食檢疫處理、國門生物安全監測等方面工作制度。三者農業安全管理機制，主要圍繞動植檢內部操作規范、技術標準、判定依據等工作制度。四者人才梯隊管理機制，主要圍繞崗位分析規劃、技能提升、技術教育等人員管理相關制度。

2.2 人力資源管理

21世紀人才競爭激烈，國家安全維護和口岸把關同樣是圍繞人力資源為中心，研究人才資源管理的合理配置和運用，把人當做全環節技術要素和制度執行的最關鍵因素。筆者認為監管機構應與企業主體責任人員相結合，要加大一線業務指導專家比例，圍繞專業資質、教育培訓、崗位練兵、結構管理四個方面進行人力資源結構性調節和配置，通過“傳幫帶“和“點對點”等方式合理運用兩節點人力資源結合，共同做好進口糧食安全監管。

2.3 現場硬件設施

進口糧食指定口岸各基礎查驗設施構成現場硬件設施。現場硬件設施決定進口糧食檢驗檢疫監督管理的有效性，應對照口岸技術配置，滿足口岸功能，以進口糧食業務量和管控評估結果為依據，達到滿足現有糧食監督管理目的。在具體實施中應明確總局技術設施推進建設任務，指導責任主體企業科學性建設、全面性驗收，保證生物安全防護和技術執法器具合理有效運行，保證現有檢驗檢疫工作用房等硬件設施、電子化監管設施、檢疫處理配置設施等多方面不斷強化發展。

2.4 口岸執法設施

進口糧食指定口岸規范化監督管理包括一般性業務管理、后續核查管理及重大事件處置，是不斷動態發展的，需要不斷完善口岸執法配套設施。口岸執法設施的有效性運行包括三個方面的保障，一是日常化執法保障，包括日常監管中所需的各方面的監測物資，檢測工具，個人防護用具等設施設備，確保迅速反應處置日常性事件。二是高效化執法保障，配置簡便易帶，上手容易，操作安全使用的執法科技設施，達到檢到撿的出、撿的快、檢得準的目的。三是信息化執法保障。依托數字化動植檢工程的大數據、云服務、物聯網等新的信息化技術，整合現有口岸相關資源配置，合理提升監管效率。

2.5 實驗室技術支撐

現場硬件設施和口岸執法設施等必要的執法基礎性配置配套只有與實驗室結合才能構成完整的技術把關體系。因此要在沿海合理布局，加大糧食口岸現場實驗室的建設投入，爭取與區域實驗室和國家重點實驗室互聯互通，建立遠程鑒定服務結果互享[2]。在此基礎上利用實驗室這一有效窗口合理普及國門生物安全知識，樹立糧食口岸檢驗檢疫為國把關、為民服務的良好形象。

3 福建糧食口岸規范化監督管理工作中存在問題及未來發展構想

3.1 存在問題

福建省糧食指定口岸規范化監督管理工作運行良好，但立足現有國情省情，考慮動態變化發展的進口形勢，還存有如下問題：

3.1.1 隨口岸發展變化的管理不均衡性

綜合考慮進境糧食指定口岸的軟硬件能力水平、進口業務量、日常監管工作質量等綜合因素，福建省進境糧食口岸環境條件、防疫基礎設施、口岸檢測能力、人力資源配置與監管能力水平等還存在參差不齊、發展水平不平衡等問題。同時糧食進口檢驗檢疫監管工作也是動態化變化過程，受市場波動影響會導致不均衡。制定指定口岸規范化監督管理計劃的時候，也存在打破部門、科室的限制的困難，應多考慮口岸資源共享原則，避免重復采購和建設。

3.1.2 基層工作缺乏持續推進性指導

福建糧食指定口岸規范化監督管理工作要講創新謀發展，就需打破定勢思維，敢于先行先試。但在實際基層工作的持續性開展上依然缺少人力物力，現有基層一線外出培訓機會較少，業務培訓方式還存在上升空間，業務探討還不夠熱烈，同時基層工作還有機械化、數字化固定指標，大量繁重日常基礎性工作較多，應多考慮靈活應變的國門把關技術和方法，直至達到預定的效果。

3.1.3 傳統績效管理制度的局限性

現有的糧食指定口岸規范化績效管理方式多是采用專家組考核、業務抽查、專項檢查、飛行檢查等進行考核評估，對不符合現象及時進行整改[3]。傳統的績效考核手段非常有效促進口岸檢驗檢疫把關成效，但是存在三方面局限性，一是對人才靈活發展的壓制性和績效約束性，導致績效目標重復性、模式化程度越來越高。二是對糧食口岸把關應變性下降，試錯容錯機制弱化會造成因循守舊，不敢大膽創新發展。三是過于注重個人和小集體的績效榮譽，不利于大局上為全國糧食口岸國門安全和規范化建設共同發展。

3.2 發展構想

綜上述，未來福建省糧食指定口岸規范化工作，首先要切合國務院大通關精神，同時著重從可操作性層面上樹立“福建樣本”，筆者認為要著重掌握四個要點：

3.2.1 強化數字化動植檢監管系統建設

強化數字化動植檢監管系統建設，進一步推進大通關環境數據共享。要在現有工作基礎上建立健全數字化動植物檢驗檢疫工作相關系統，并對復合型系統進行歸并整合，進一步縮短通關時間和提升通關效率。加快利用大數據分析手段提高把關技術水平，找準檢驗檢疫關鍵點從而因地制宜采取不同的商品監管模式，全面提升現場監管工作水平。

3.2.2 強化基層人才隊伍建設

充實基層一線檢驗檢疫監管人員，合理發揮基層人員的干事創新熱情，引導一線人員用專業知識、專業思維、專業能力和專業手段去分析解決專業問題。同時加大“科帶室”模式的研究力度，根據自身特點探索雙崗融合，技術互利的基層監管運行模式。

3.2.3 強化口岸現場安全防護網

筆者進一步梳理現有糧食口岸監督管理措施，提出進境糧食檢驗檢疫防疫安全網建設的理念。一是監管體系網，建立碼頭糧食接卸、運輸、倉儲到加工全過程物流視頻監管。二是口岸防疫網，建立狙擊疫情疫病的國門生物安全體系。三是安全宣傳網，定期開展生物安全進企業、進校園系列培訓活動。四是現場防護網，定期開展口岸重大疫情應急處置演練。

3.2.4 強化試錯容錯糾錯機制建設

強化糧食口岸規范化監督管理模式改革的試錯容錯糾錯機制，是一種合理對后果的科學評估，通過適當犯錯修正引導未來創新。要轉變“檢”與“管”模式在把關作用中的認識，積極推行檢管并舉，評估施檢。懶政怠政多是因為怕犯錯誤，許多監管中碰到的新情況沒有先例可循，只能摸著石頭過河，不能一味用嚴厲績效考評犯錯扣分來打擊基層干事創新的積極性，要適當允許創新監管中失敗。

參考文獻

[1]黃冠勝.中國特色進出境動植物檢驗檢疫[M].北京：中國質檢出版社，2014：72.

[2]吳新華，周明華，李浩，等.有中國特色的進出境動植物檢疫查驗體系研究[J].植物檢疫，2013，27（01）：73-80.

[3]楊維超.進境大豆存在問題及檢驗檢疫監管對策[J].植物檢疫，2006，18（05）：18-19.