甘肅省高速公路運營管理現(xiàn)狀及問題研究

盧生海

【摘 要】隨著國內(nèi)市場的不斷加劇、西部大開發(fā)的持續(xù)進行，對西部地區(qū)的高速公路建設(shè)提出了更高的要求，即西部高速公路路網(wǎng)的構(gòu)建應(yīng)更具有科學性、高效性與便捷性。甘肅作為西部經(jīng)濟發(fā)展中一員，在整個西部布局中占據(jù)了相當重要的地位，要想加快甘肅社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時與國家總體規(guī)劃快速接軌，加大該省高速公路的建設(shè)與發(fā)展是一項必然性工作。

【關(guān)鍵詞】高速公路；運營管理；基礎(chǔ)設(shè)施

甘肅省作為我國西部的重要城市，在國家西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了輝煌的成就。到“十二五”時期，累計投資800多億元，其中高速公路的建設(shè)投資就達到了400多億元，路網(wǎng)改造、農(nóng)村公路、公路水路運輸站、機場的建設(shè)也在不斷的發(fā)展中擴大中，路網(wǎng)形成。從“十五”到“十一五”僅僅五年的時間里，高速公路新增里程986公路，甘肅省高速公路通車總里程達到2000公里。

1 甘肅高速公路的發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省收費公路里程4032公里，占全省公路總里程13.3萬公里的5.1%，全省收費公路通行費收入為65.70億元；2015年，全省收費公路里程4172公里，占全省公路總里程13.8萬公里的5.5%，全省收費公路通行費收入為73.59億元。最近5年來，甘肅省公路養(yǎng)護總里程達到11.28萬公里。截止到2016年，甘肅省對高速公路的建設(shè)資金提高到了198億元，其增長速度約為2010年的300倍，隨著改革開發(fā)的不斷深入，甘肅省積極推行“通過貸款方式來建設(shè)公路，建成后以收費方式來償還貸款”政策，同時申請國家補助，先后將800多億投資到了高速公路的建設(shè)上來，充分發(fā)揮了政府職能的作用，推動了高速公路的建設(shè)速度。除此之外，較現(xiàn)階段的省道車輛行駛速度高出1.5倍，相距500km左右的兩個地區(qū)可當日往返，相距900km左右的兩個地區(qū)可當日到達，4/5以上的縣城可在30分鐘內(nèi)上高速公路。這條高速公路路網(wǎng)直通的城市包括蘭州、嘉峪關(guān)及張掖等一些重點旅游城市。同時也推動了該省社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步。甘肅電信高速公路移動信號覆蓋共物理基站11個，新建4G數(shù)據(jù)基站與2G語音基站共站6個，建設(shè)投資381.23萬元。目前電信公司高速公路沿途2G語音覆蓋56.5KM，覆蓋率67.42%，4G覆蓋25.91KM，覆蓋率30.92%，基本實現(xiàn)連續(xù)覆蓋，4G平均下行吞吐率為61.7mb？ps。在本次通信工程建設(shè)中，為保障高速公路全線語音暢通，甘肅電信積極與集團公司溝通，緊急調(diào)撥6套2G基站用于高速公路信號覆蓋建設(shè)，按時完成基站開通工作。

2 甘肅高速公路運營管理問題

2.1 管理體制不靈活

高速公路管理就是公共產(chǎn)品所供給的一個范圍，政府機構(gòu)通過對現(xiàn)有公共部門的利用實現(xiàn)對高速公路的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，實際上這種管理就是一種壟斷行為的表現(xiàn)。由于長時間的壟斷，致使市場競爭力大大降低，對市場改革創(chuàng)新形成障礙，失去了市場機制原有的動力與驅(qū)動，最終給高速公路服務(wù)質(zhì)量與管理效率造成嚴重的影響。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與改革力度的不斷深入，我國的經(jīng)濟體制逐漸由原來的計劃性向市場性轉(zhuǎn)換，在市場經(jīng)濟體制不斷深入改革的今天，各行業(yè)的市場體制不斷得以健全與完善，在這種形勢下，政府職能也同樣發(fā)生了轉(zhuǎn)變。目前，在高速公路建設(shè)迅速發(fā)展的條件下，政府管理機構(gòu)逐漸由原來的直接管理轉(zhuǎn)變成對高速公路的監(jiān)督與管理，這種監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變與市場體制相適應(yīng)，同時也逐漸取代了政府集中管理與集中壟斷。

2.2 運營管理資金短缺

甘肅省高速公路建設(shè)實行統(tǒng)一標準補助的形式，由于各市、縣政府在財政投入方面的權(quán)限極為有限，在項目前期規(guī)劃過程中往往出現(xiàn)工作經(jīng)費短缺的現(xiàn)象，且新建項目的配套資金很難落實或在長時間內(nèi)無法落實，很多地方的高速公路建設(shè)嚴重存在資金缺乏的現(xiàn)象，地方財政在這方面的補助力度不高。所以，已建高速公路所采用的技術(shù)標準不高，很多技術(shù)標準還達不到國家規(guī)定的高速公路最低要求，由此造成公路質(zhì)量無法保證的現(xiàn)象，給后續(xù)的高速公路管理養(yǎng)護形成更大的工作壓力。

3 甘肅省高速公路運營管理的對策

3.1 完善公路管養(yǎng)體制

按照國務(wù)院頒發(fā)的《推進高速公路管養(yǎng)體制深入改革及實施方案》及甘肅省出臺的高速公路管護政策等，在結(jié)合自身發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合一些先進的公路管養(yǎng)體制，甘肅省在高速公路管養(yǎng)過程中應(yīng)嚴格遵照“國家統(tǒng)一部署、各級政府分級管理、以縣為責任主體單位、省市扶持監(jiān)督具體落實”的原則，建立健全甘肅省高速公路管養(yǎng)體制。同時，建立并不斷完善高速公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，管理機構(gòu)應(yīng)充分結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，合理安排管理養(yǎng)護人員的崗位與職責，科學部署管理人員。市交通局、縣交通局可成立相應(yīng)的高速公路管理處，同時以市、縣為單元建立相應(yīng)的高速公路管護團隊，對高速公路管養(yǎng)人員予以合理部署和安排。原則上講，高速公路需要配備1名公路管理養(yǎng)護人員/2公里。

3.2 建立資金保障機制

在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，對高速公路沿線的所有可利用資源進行充分開發(fā)與利用，通過廣告的方式實現(xiàn)對公路名稱的拍賣，基于以上各種方式來拓展高速公路管養(yǎng)的籌資渠道。通過高速公路建設(shè)，增加當?shù)囟悇?wù)增收，進而為當?shù)馗咚俟饭莛B(yǎng)提供更為穩(wěn)定的資金來源。高速公路管養(yǎng)質(zhì)量的好與壞在很大程度上都取決于管養(yǎng)資金多與少，在現(xiàn)實生活中，缺乏相應(yīng)的資金來源是一種很常見的現(xiàn)象，所以，在高速公路管養(yǎng)過程中必須要加大對有效資金的充分利用，進而為高速公路管養(yǎng)質(zhì)量提供保障。提高資金有效利用的措施主要包括建立資金管理制度、提高資金監(jiān)督力量、建立健全高速公路管養(yǎng)公積金管理制度，進而為公路的管養(yǎng)工作創(chuàng)造更多的資金來源。

4 結(jié)束語

高速公路的正常運行與發(fā)展在很大程度上受到了其管理模式的影響。在以往的計劃經(jīng)濟體制下，我國高速公路建設(shè)往往與其管理模式不匹配，高速公路管理的滯后嚴重制約了高速公路的發(fā)展，不僅沒有節(jié)約資源，而且也給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了困難。所以，在高速公路建設(shè)過程中，必須要重視高速公路管理的創(chuàng)新，以求確保兩者之間協(xié)同發(fā)展與進步。

【參考文獻】

[1]何建軍.我國高速公路交通安全問題分析與對策[J].交通世界，2015.

[2]張軍琳.城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展程度綜合評價研究[J].鐵道運輸與經(jīng)濟，2016.

[責任編輯：朱麗娜]