淺析中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能主要試點工作進展

趙正國

[摘 要]基于對國家科技部等部門相關公開信息的梳理統計，對中國科協所屬學會參與相關科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制和國家科技獎勵推薦四類試點工作的進展情況進行簡要描述和初步分析。結果發現，中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作已取得較好成效，但參與試點工作的學會數量相對偏少，部分學會開展試點工作的質量仍待提高，需要進一步充分調動學會的積極性和主動性，大力提升學會參與相關試點工作的綜合能力和專業水平。

[關鍵詞]全國學會 承接政府轉移職能 工作進展

2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并通知要求有關各方結合實際認真貫徹落實。本文主要基于對科技部等部門公開發布信息的梳理統計，針對《實施方案》明確的相關科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制和國家科技獎勵推薦四類試點工作，對中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作進展作簡要回顧和初步分析。

一、承擔相關科技評估試點工作

根據《實施方案》，學會應當在國家科研和創新基地評估、科研計劃實施情況整體評估、科研項目完成情況評估三個方面接受科技部等部門的委托，開展試點探索。

如表1所示，2015年7月至2017年4月，科技部等部門委托的相關科技評估項目主要有8項。中國科協生命科學學會聯合體作為聯合實施單位，受托承擔了2016年生物領域和醫學領域國家重點實驗室評估工作，目前評估工作正在進行中。中國科協信息科技學會聯合體作為獨立實施單位，受托承擔2017年信息領域國家重點實驗室評估工作，科技部基礎研究司于2017年3月27日下發該評估項目的實施通知，目前評估工作尚未全面啟動。中國科協所屬210家學會中，單個學會獨立受托承擔相關科技評估項目的實例相對不多。

二、承擔工程技術領域職業資格認定試點工作

根據《實施方案》，選擇專業性、技術型較強的領域，遴選相關學會試點探索參與或承擔水平評價類職業資格認定工作。

從2013年開始，國務院開始大力推動“簡政放權”，取消不必要的職業資格許可和認定事項是重要的改革舉措之一。截至目前，人力資源和社會保障部已報請國務院分六批取消了319項職業資格許可和認定，占總量50%以上，其中多數是水平評價類職業資格。總體上看，在國家集中清理取消職業資格許可和認定事項的歷史背景下，中國科協所屬學會參與或承擔水平類職業認定工作在一定程度上受到了影響。

2016年1月，人力資源和社會保障部印發《行業組織有序承接專業技術人員水平評價類職業資格具體認定工作實施辦法（試行）》（人社部發〔2016〕3號），明確了全國性行業協會、學會等社會組織有序承接專業技術人員水平評價類職業資格具體認定工作的總體要求、承接條件、工作程序以及管理監督等事項，為學會試點參與或承擔水平評價類職業資格認定工作提供了政策依據。2016年6月，國務院下發《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》（國發〔2016〕35號），明確要求：“人力資源社會保障部要對照職業分類大典對現有準入類和水平評價類職業資格許可和認定事項進行全面清理……，在繼續取消職業資格許可和認定事項的同時，抓緊公布實施國家職業資格目錄清單，接受社會監督，清單之外一律不得許可和認定職業資格”。可以預想，在國家職業資格目錄清單正式公布實施后，中國科協所屬學會參與工程技術領域職業資格認定試點工作有望取得實質性進展。

三、承擔技術標準研制試點工作

根據《實施方案》，選擇3D打印、物聯網、工業機器人、新能源汽車、中醫藥等專業領域鼓勵學會組織研制團體標準。

2015年7月，國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會，啟動39 家社會團體開展團體標準試點。中國科協所屬12家學會入選團體標準試點名單，分別是：中國電子學會、中國汽車工程學會、中國標準化協會、中華中醫藥學會、中國土木工程學會、中國水利學會、中國公路學會、中國鐵道學會、中國機械工程學會、中國電機工程學會、中國儀器儀表學會和中國實驗動物學會。

通過全國團體標準信息平臺（國家標準化管理委員會組織中國標準化研究院開發建設）查詢，截至2017年4月14日，共有153家團體（包括協會、學會、商會、聯合會、促進會、產業聯盟等）在全國團體標準信息平臺上合計發布了877項團體標準。其中，中國科協所屬6家學會在該平臺上共計發布了72項團體標準，所占比例約8%，詳見表2。另據不完全統計，中國科協所屬210家學會中，僅有6家在全國團體標準信息平臺上發布了團體標準，中國科協所屬12家團體標準試點單位中，7家尚未在全國團體標準信息平臺上發布過團體標準。有關學會需要在踏實開展團體標準試點工作的同時，注重信息公開，加強對外交流，充分利用全國團體標準信息平臺等重要窗口發布相關團體標準，接受社會各界的評價和監督。

四、承擔國家科技獎勵推薦試點工作

根據《實施方案》，要完善國家科技獎勵推薦提名制度，擴大專業學會推薦范圍，進一步完善學會推薦的遴選和動態調整機制。

2016年，有關部門在國家科技獎勵制度改革方面實施了若干改革舉措，拓寬推薦渠道，發揮學術機構作用是重要的改革方向之一。國家科學技術獎勵工作辦公室發布的2016年度國家科技獎勵工作介紹中明確指出，要“擇優遴選專業學會，試點推薦國家自然科學獎項目”，這為中國科協所屬學會承擔國家科技獎勵推薦試點工作提供了政策依據。

根據國家科學技術獎勵工作辦公室通告信息統計，如表3所示，2016年度，國家自然科學獎受理項目212項，其中，中國科協所屬相關學會推薦項目14項，占比約7%。值得注意的是，2016年度，中國科協所屬學會推薦國家自然科學獎項目均未獲獎。如表4所示，2017年度，國家自然科學獎受理項目205項，其中，中國科協所屬相關學會推薦項目6項，占比約3%。比較而言，中國科協所屬學會2017年度推薦的國家自然科學獎項目比2016年度減少8項，占比減少約4%。

另據統計，2017年度國家技術發明獎通用項目受理197項，中國科協所屬相關學會共計推薦項目6項，其中中國農學會、中國海洋工程咨詢協會、中國發明協會、中國電機工程學會、中國汽車工程學會和中國土木工程學會各推薦1項。2017年度國家科學技術進步獎通用項目受理460項，中國科協所屬相關學會共計推薦項目29項，其中，中華醫學會7項，中國電機工程學會5項，中國發明協會3項，中國汽車工程學會、中華中醫藥學會、中國中西醫結合學會和中國測繪地理信息學會各推薦2項，中國農學會、中國化工學會、中國土木工程學會、中國大壩工程學會、中國計量測試學會和中國產學研合作促進會各推薦1項。綜合統計，國家科技獎勵辦公室受理2017年度國家自然科學獎、技術發明獎通用項目、科學技術進步獎通用項目合計862項，中國科協所屬學會推薦41項，占比約5%。

綜上所述，除承擔工程技術領域職業資格認定試點工作受客觀因素影響進展相對緩慢外，中國科協所屬學會承擔相關科技評估、技術標準研制和國家科技獎勵推薦試點工作均已取得一定進展，成效初顯。從目前有限的統計數據看，中國科協所屬210家全國學會中承擔參與相關試點工作的學會數量相對偏少，部分學會開展相關試點工作的質量仍待提高。充分調動學會承接政府轉移職能的積極性和主動性，大力實施學會創新和服務能力提升工程，持續提升學會參與相關試點工作的綜合能力和專業水平，是當前乃至今后相當長一段時期內中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點組織推進工作的重中之重。