欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的重構(gòu)研究

馬文斌

【摘要】在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合重構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行探討，結(jié)合定西地區(qū)馬鈴薯供應(yīng)鏈重構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，探究了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈構(gòu)建和整合的路徑，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，并為欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū) 優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品 供應(yīng)鏈重構(gòu)

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，科學(xué)種植技術(shù)不斷提升，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的階段。但在我國(guó)西南、中西部的一些貧困地區(qū)，由于受到自然環(huán)境、市場(chǎng)、種植技術(shù)、人力資源等因素的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，國(guó)家加大了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，探索更有效的扶貧方式，不斷提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。在這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以自身優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品打造特色，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，成為當(dāng)前扶貧工作的新方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建有效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合定西地區(qū)馬鈴薯供應(yīng)鏈重構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)為例，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈重構(gòu)的思路。

二、定西市馬鈴薯供應(yīng)鏈構(gòu)建與整合分析

（一）定西地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制因素

定西地區(qū)位于甘肅省中部，屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，一直是我國(guó)最貧窮的地區(qū)之一。定西地區(qū)貧困源于農(nóng)業(yè)的落后，限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素主要包括：（1）地形限制。耕地主要分布于眾多的溝壑之間，土地坡度大，難以連片耕種，增加了農(nóng)作物種植難度；（2）氣候限制。本地區(qū)氣候干燥，年均降雨量為380毫米左右，且分布月份不均，旱災(zāi)頻發(fā)；（3）生態(tài)限制。植被稀疏，水土流失極其嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱；（4）市場(chǎng)限制。地理位置比較偏僻，深入西部?jī)?nèi)地，與外界聯(lián)系較少，信息傳遞滯后，導(dǎo)致市場(chǎng)閉塞。在這樣的環(huán)境下， 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植農(nóng)作物單一，產(chǎn)量很低，大部分農(nóng)民處于貧困狀態(tài)。

（二）定西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的具體路徑

為了突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制條件，地方政府根據(jù)實(shí)際條件不斷制定產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈的整合。從歷史過(guò)程來(lái)看，定西地區(qū)打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈的路徑主要分為以下五個(gè)階段。

1生產(chǎn)條件改造

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，而定西地區(qū)土地大部分是坡地，且難以連片種植，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，土地改良作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的第一步，通過(guò)建筑梯田改良坡地，提高了土地的保水性，便于農(nóng)業(yè)耕作。

2優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品選擇

農(nóng)產(chǎn)品的種植受到土壤、地域、降雨以及季節(jié)等眾多因素的影響，定西當(dāng)?shù)卣虻刂埔耍x擇、推廣最適合當(dāng)?shù)貤l件的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品--馬鈴薯。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)扶貧資金、馬鈴薯種植補(bǔ)貼、建立合作社等組織、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、建立穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道等措施，加快了當(dāng)?shù)伛R鈴薯生產(chǎn)發(fā)展，截至2015年馬鈴薯種植達(dá)到面積280萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平穩(wěn)步推進(jìn)。

3市場(chǎng)渠道開(kāi)拓

由于定西地區(qū)地理位置偏僻，交通不暢，信息閉塞，馬鈴薯的銷(xiāo)售市場(chǎng)前后出現(xiàn)過(guò)多次嚴(yán)重的滯銷(xiāo)問(wèn)題，面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施了開(kāi)拓市場(chǎng)渠道的重要舉措。

（1）建立馬鈴薯行業(yè)協(xié)會(huì)。馬鈴薯行業(yè)協(xié)會(huì)主要任務(wù)是培訓(xùn)和組織本地馬鈴薯經(jīng)銷(xiāo)商，保證價(jià)格公平，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯銷(xiāo)售順暢。建立三級(jí)管理結(jié)構(gòu)，最高級(jí)是區(qū)級(jí)，主要負(fù)責(zé)收集市場(chǎng)信息；中間級(jí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，主要負(fù)責(zé)馬鈴薯收購(gòu)和銷(xiāo)售；最底層是鄉(xiāng)村級(jí)，主要負(fù)責(zé)從農(nóng)戶(hù)手中收購(gòu)馬鈴薯。

（2）制定收購(gòu)保護(hù)價(jià)格措施。就是政府直接干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，使馬鈴薯收購(gòu)價(jià)格處于合理水平，政府運(yùn)用了“成本倒推法"制定馬鈴薯的收購(gòu)價(jià)格。

（3）建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)體系。為了給馬鈴薯種植農(nóng)民創(chuàng)造更加便利的銷(xiāo)售條件，使馬鈴薯能夠被迅速集中和分銷(xiāo)到全國(guó)各地市場(chǎng)，政府建立配套的馬鈴薯三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。第一級(jí)是定西馬鈴薯綜合批發(fā)市場(chǎng)，第二級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)，第三級(jí)為村級(jí)馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)。三級(jí)批發(fā)市場(chǎng)構(gòu)成的流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)馬鈴薯主要種植區(qū)，批發(fā)市場(chǎng)體系的形成，降低了交易成本，增加了價(jià)格信息的透明度，有效阻止了批發(fā)商的壓價(jià)行為。

（4）建立馬鈴薯存儲(chǔ)體系。馬鈴薯的銷(xiāo)售價(jià)格受到季節(jié)性影響很大，9月至12月為馬鈴薯收獲季節(jié)，馬鈴薯集中上市，價(jià)格偏低。其他時(shí)間由于供應(yīng)量減少價(jià)格上升。為了保障農(nóng)戶(hù)收益，政府先后建設(shè)大批馬鈴薯藏窖（庫(kù)）。截至2012年，已建成75.5萬(wàn)噸以上總貯藏能力，為保證種薯和鮮薯生產(chǎn)安全、均衡市場(chǎng)需求奠定基礎(chǔ)。

（5）擴(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)范圍。隨著馬鈴薯產(chǎn)量的增加，當(dāng)?shù)卣咽袌?chǎng)范圍擴(kuò)大到東部沿海地區(qū)。為了我解決運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高的問(wèn)題，2004年定西政府通過(guò)省政府幫助，與鐵路部門(mén)溝通，為定西地區(qū)根據(jù)實(shí)際需求確定貨運(yùn)車(chē)廂配額，定西地區(qū)大約1/3的馬鈴薯通過(guò)鐵路運(yùn)輸，這一舉措讓當(dāng)?shù)伛R鈴薯獲得了強(qiáng)大的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)范圍迅速擴(kuò)大到上海、南京等沿海大中城市。

4產(chǎn)業(yè)鏈延伸

（1）培育種薯產(chǎn)業(yè)。隨著馬鈴薯供應(yīng)量增長(zhǎng)和人民生活水平提高，消費(fèi)者對(duì)馬鈴薯的品質(zhì)和口感提出了越來(lái)越高的要求。馬鈴薯銷(xiāo)售逐漸從單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向價(jià)格、品質(zhì)和口感等綜合競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求，當(dāng)?shù)卣罅ε嘤屯茝V新的優(yōu)良品種，引進(jìn)了脫毒馬鈴薯種薯的擴(kuò)繁體系，并把脫毒馬鈴薯種薯的推廣作為發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。截止2010當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的種薯不僅能滿(mǎn)足本地馬鈴薯生產(chǎn)的需要，而且還遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)各地主產(chǎn)區(qū)，迅速發(fā)展成為全國(guó)最大的脫毒種薯繁殖中心。

（2）發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)。由于菜用馬鈴薯消費(fèi)需求缺乏彈性，供給量的快速增長(zhǎng)將使市場(chǎng)飽和，馬鈴薯加工產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)潛力巨大，而且對(duì)馬鈴薯形狀和味道的沒(méi)有太大的要求，即使外觀、品質(zhì)較差的馬鈴薯也可以加工成淀粉。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)招商引資、銀行貸款、提供工廠用地等措施，不斷引進(jìn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)線、提高產(chǎn)品精深加工水平、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯加工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。截止2013年底，全市共有馬鈴薯制品加工企業(yè)30戶(hù)，主要產(chǎn)品有粉皮、粉絲、精淀粉、變性淀粉、生物質(zhì)基材等10個(gè)品種系列。馬鈴薯精淀粉加工產(chǎn)量占全省60%左右，占全國(guó)9%左右，部分產(chǎn)品己出口到東南亞和中東國(guó)家。

5產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

定西地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈朝著集群化的方向發(fā)展，逐步已經(jīng)形成了比較成熟的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群，其中包括種薯企業(yè)集群、種植業(yè)集群、加工企業(yè)集群、物流信息業(yè)集群、批發(fā)市場(chǎng)集群、冷藏庫(kù)集群、餐飲服務(wù)業(yè)集群、科技研發(fā)単位集群、機(jī)械修理企業(yè)集群等。這些集群建立在信息共享和專(zhuān)業(yè)分工基礎(chǔ)之上，形成了協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮了整體優(yōu)勢(shì)，共同打造成為名副其實(shí)的“中國(guó)薯都”。

（三）定西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的作用

1農(nóng)民收入不斷增加

隨著定西地區(qū)馬鈴薯供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與整合，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平不斷提高，生活水平得到了極大改善。據(jù)2015年甘肅省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，定西地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)5823元，其中有43.8%的份額來(lái)源于馬鈴薯生產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將起到積極的推動(dòng)作用。

2特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

定西地區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，改造提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化種植逐漸形成，馬鈴薯種植面積286萬(wàn)畝，建立馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地271.12萬(wàn)畝，占種植面積的94.6%；建立原種擴(kuò)繁基地5.72萬(wàn)畝，一、二級(jí)種擴(kuò)繁基地151.35萬(wàn)畝，生產(chǎn)脫毒原種8億粒。

3規(guī)模優(yōu)勢(shì)已形成

馬鈴薯的種植、銷(xiāo)售、加工規(guī)模優(yōu)勢(shì)已逐步形成，基地規(guī)范化、集約化和訂單化生產(chǎn)水平不斷提高。通過(guò)政府推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)，不斷擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，基本形成了區(qū)域化布局、規(guī)范化種植、訂單化生產(chǎn)的新格局。

三、定西地區(qū)馬鈴薯供應(yīng)鏈構(gòu)建與整合的效果啟示

曾經(jīng)貧困落后定西地區(qū)，如今發(fā)展成為名副其實(shí)的“中國(guó)薯都”，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐漸脫貧致富，這得益于當(dāng)?shù)卣_選擇了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合發(fā)展的路徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)類(lèi)似的案例還有許多，如壩上地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)、云南地區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)等，這些地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的成功構(gòu)建和整合給我們帶來(lái)一些啟示。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的路徑

首先，正確識(shí)別瓶頸因素和優(yōu)勢(shì)條件。正確識(shí)別出主要瓶頸因素和次要因素，并制定發(fā)展戰(zhàn)略分階段來(lái)逐次突破這些瓶頸因素，對(duì)于大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，改善生產(chǎn)條件是首要任務(wù)，同時(shí)還要識(shí)別和挖掘資源優(yōu)勢(shì)，確定最適合當(dāng)?shù)貤l件的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。其次，突破市場(chǎng)瓶頸是打造產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵，市場(chǎng)瓶頸是制約農(nóng)民收入增加的關(guān)鍵問(wèn)題。最后，把握市場(chǎng)變化不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷優(yōu)化和整合，促成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在空間的集聚。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的模式

在當(dāng)前的基礎(chǔ)條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)選擇批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)型的供應(yīng)鏈整合模式，但要注重本地批發(fā)商隊(duì)伍的建設(shè)，注重產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)，注重農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，注重發(fā)揮政府的重要作用。

（三）地方產(chǎn)業(yè)政策的重要作用

在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各個(gè)階段，都需要政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮引導(dǎo)和推進(jìn)的作用，地方產(chǎn)業(yè)政策更適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。同時(shí)，還需注意政府與市場(chǎng)是互補(bǔ)關(guān)系，而不是替代關(guān)系。

（四）優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合要以服務(wù)農(nóng)戶(hù)為目標(biāo)

第一，正確引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種植，政府要加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中各設(shè)施的投入力度，有利于降低農(nóng)戶(hù)種植成本；第二，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)積極加入專(zhuān)業(yè)合作社，有助于他們降低生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；第三，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，有利于提高農(nóng)戶(hù)的收入；第四，加大農(nóng)民種植技術(shù)培訓(xùn)，有助于提高種植水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的政策建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)釆取積極的政策措施推進(jìn)這些地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的構(gòu)建和整合。第一，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用，積極挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，權(quán)重有優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品并確定重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。第二，通過(guò)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，如各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)小額貸款、種植示范、科普宣傳等方式，正確引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加大對(duì)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)力度，為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈的發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件。第三，不斷完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通體系，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的流通設(shè)施。第四，大力發(fā)展和扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品合作社建設(shè)，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植戶(hù)的種植規(guī)模和組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第五，以?xún)?yōu)惠的各項(xiàng)政策吸引農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化的形成，以降低農(nóng)產(chǎn)品的加工成本，并為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)崗位。第六，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)能力教育的力度，提高種植戶(hù)的文化水平和種植技術(shù)，將現(xiàn)代化種植技術(shù)逐步引入到農(nóng)產(chǎn)品種植中，提高農(nóng)戶(hù)應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。

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