新常態下的公共管理：困境與出路

丁杰

南昌大學

摘要：在社會迅速發展大背景之下，新常態作為戰略性的重要觀念出現并被世界各國所重視。在我國社會經濟發展的新常態下，政治、經濟、社會、文化以及環境等多領域都對公共管理提出了新要求，公共管理面臨巨大挑戰，存在部分管理困境亟待解決。本文分析了新常態時代的演化過程，闡述了當今社會政治、經濟等各個方面的新常態及其中心思想，并根據其相關性因素找出目前公共管理存在的困境，并提出針對性的措施和手段，以期為我國公共管理水平的提高提供一些理論基礎與借鑒。

關鍵詞：新常態；公共管理；困境與出路

“新常態”體現的一種轉變過程，由過去的陳舊狀態到目前相對穩定的常態，它是一個全面、持久、深刻變化的時期，是一個優化、調整、轉型、升級并行的過程。在新時代背景下，我國社會生活的各方面也都體現出新的態勢，表現出新的特點，相應的公共管理可能并未完全適應，仍需要在具體實踐中實現與新常態的匹配，以不斷提高我國的公共管理水平和適應能力。

一、新常態的概念和出現

新常態就是經過全方面深度變化完全突破傳統模式和想法，形成一種比較長久且鞏固的新型態勢。新常態的出現首先流行于美國媒體的話語系統中，作為一個經濟學術語展現在世人面前，體現的是經濟發展進入效率提高、成本降低、結構優化且可持續的中高速增長階段，是一種對于整體發展具有諸多益處的狀態。

新常態第一次出現在我國官方語言中是2014年習近平總書記提出的，在眾多會議中習近平總書記對我國經濟發展新常態的重要表征都作出了詳細的解釋和闡述，明確指出新常態的觀念和中心思想，且之后的國家會議中也重在表明我國經濟社會發展新常態的中心思想和重要內涵。

我國新常態出現是在經濟增長速度放緩、人民收入提高以及我國處于全面建設小康社會的重要轉折階段的背景下產生的，有其現實基礎，舊常態增長模式難以為繼，即以往我國以GDP為中心、以投資拉動為重點，忽視技術進步的粗放式增長模式已經不能適應發展需要，也就必然促使經濟轉向新的增長模式并且實現與之對應的新常態。

二、中國語境下新常態的中心內在思想

（一）經濟發展新常態

經濟發展新常態的中心內在思想就是保證經濟發展的平穩、調節經濟構建、關注手段效率、尋覓增進質量、顯著創造動力、完成和諧進步等方面的內容，要注重經濟結構的優化升級，加強技術研發與進步，創新驅動經濟發展，由“中國制造”發展為“中國創造”，同時多措并舉擴大國內消費需求，充分發揮消費這一架“馬車”對于經濟發展的積極作用。

（二）從嚴治黨新常態

中國共產黨是社會主義現代化建設的領導核心，其作用發揮效果關乎我國的發展前景。因此，從嚴治黨是國家、人民和歷史的要求。在當前背景下，要堅持制度治黨，以制度來制約權力，確保其合法運行并且發揮積極作用，同時要加請作風建設，以“零容忍”的態度懲治腐敗，打造風清氣正的新局面，一心一意謀發展，確保黨的核心作用的發揮。

（三）社會治理新常態

一方面，國家會議明確指出將不斷完備和改進中國特色社會主義制度，推動國家治理制度和治理能力現代化等改革目標，并制定相關的法律條文。我國社會治理新常態的不斷完善治理制度和治理能力的前提依據是依法治國和以憲治國。

國家制度和其執行力度的重要表現形式是國家的治理體系和治理能力。確立國家治理體系和治理能力現代化的標準有五個方面：一是公共權力的制約和標準，在政府、市場、社會三大治理方面有比較具體的制約措施和標準的秩序安排；二是具有民主化的制度規定，一切的公共治理和規范的制定都要從公民的根本利益和最初意愿出發，根據公民的主體意愿制定相關的公共政策；三是依法治理，提倡人人平等的治理法規，嚴格控制凌駕法律之上的行為出現；四是政府辦事效率，提高公共管理和公共服務的辦事效率與工作效率；五是協作協調性，在國家的各個治理層次和級別中做到共同協作，協調統一。

另一方面，對于社會公民來說，要不斷加強公民的法律意識和治法觀念，為不斷建設法治社會提供保障。法治社會新常態的中心思想一方面是經過社會主義法治文化和發揚社會主義法治引導公民增強法治觀念，在社會范疇內形成良好的法治社會氣氛；另一方面是不斷變化社會管理機制和社會治理制度，讓社會中各個層次和級別的都參與法治社會的模式中；最后就是在社會治理中達到管理制度的合理性和合法性，保證治理模式的正常運轉。

（四）生態文明新常態

經濟的飛速發展和進步也隨之帶來了一系列的生態環境的相關問題，空氣污染、水污染、土壤污染以及食品安全等生態環境惡化的重要表現正在影響公民的日常生活。生態環境質量的不斷降低，一方面使公民的生活水平和幸福質量明顯呈下滑趨勢，另一方面也增加了治理環境的各種成本和投資。目前，生態文明新常態就是指要減輕生態污染，生態惡化，實現人與自然的協調發展。國家不斷出臺相關法律政策以促進生態文明體制改革和生態環境文明機制的設立，實現綠色發展、低碳發展與可持續發展。

（五）文化強國新常態

偉大的中華民族在歷史發展中積累了諸多優秀文化與傳統，形成了自己獨有的文化底蘊。文化作為一種精神力量能夠指導人們實現個人價值和社會價值的統一，從而間接地促進和推動經濟社會發展。因此，我國要從“大國”轉變為“強國”，必須有高度的文化自信合文化自覺，以文化自信為武器，促進社會主義文化大發展，增強改革發展的精神動力和智力支持。

三、新常態下公共管理的困境

在經濟發展、從嚴治黨、社會治理、生態文明和文化強國新常態的不斷改革和創新下，新常態下公共管理的困境也隨之而來，主要有四個方面。

第一是治理體系和治理能力現代化之間存在差距，不能夠達到很好的一致性。一方面是治理體系現代化的建設也是要在實踐中總結經驗，逐步探索建立符合我國國情的治理體系，并且形成相應的保障。另一方面治理能力涉及到公共管理主體等復雜因素，治理能力的提高、治理結構的搭配以及治理制度的落實要達到一致任重而道遠。

第二是公共管理技術中可行性的實施存在困難，同時受到單調處理方法的限制。理論總要與實踐相結合才會發揮作用，公共管理制度和技術設計的合法性和合理性需要接受檢驗，即在具體實施過程中可能存在于理論設計不匹配之處，公共管理技術受到人為等因素影響，難以落實到位。

第三是公共管理主體自身和整體結構的不匹配，不同領域存在不同的發展特點和問題，因此也就相應需要公共管理主體中的人才隊伍結構要合理，不匹配就會致使公共管理出現存在問題而無人解決的尷尬境地，這就對公共管理隊伍的結構構成提出了較高的要求。

第四是自上而下的改革難以達到底層組織的變化和創新。行政層級設置的不合理就會導致信息傳輸出現錯誤，決策指令信息由頂層到達基層時已經失真，自然會影響改革決策的落實，甚至違背改革的初衷。此外，決策的執行力度也影響著決策對于底層組織的改革觸動。

四、擺脫困境的策略與方法

（一）不斷提高公共管理部門管理者的治理能力，增強工作人員的依法治理理念。在依法治理的過程中，一方面強化工作人員全心全意為人民服務的理念，堅持以人民群眾為主，提高工作人員的責任感和辦事能力；另一方面加強全民的知識文化教育，提升民主意識，促進群眾主動積極地參加社會管理和自身管理。

（二）在公共管理的措施和手段上不斷創新，引進先進的信息科學技術，在改變政府管理思維模式的同時，提高管理者的思維能力。一方面結合現代公共管理的先進技術，推陳出新；另一方面為公共部門的高效率工作和創新管理奠定基礎。

（三）政府的法治管理需要多元化的支持，由各個層面的社會主體組成相互治理、共同承擔的治理模式。在相互幫助和協調下，雙方明確法治管理的目的，管理的職責、管理的標準，最終達到法治管理的預計效果。

（四）公共管理的制度模式由經濟、政治、社會三個方面構成，三者相互聯系，相互影響。在新常態治理中，堅持提倡法治、民主、公正的社會主義核心價值觀，在社會范圍中構建良好的價值程序，不斷生成以法律制度為主的價值體系。

我國正處于全面建設小康社會的關鍵歷史時期，如何在新常態背景下做出相應改革以適應經濟社會發展，體現中國特色，促進我國社會主義現代化建設與發展變得尤為重要。因此，針對目前公共管理存在的困境，我們應該順應時代發展的潮流，在充分借鑒國外經驗的基礎上，根據我國的國情，提出針對性的措施和手段，以期為我國公共管理水平的提高提供一些理論基礎與借鑒，從而促進我國經濟的平穩發展。

參考文獻：

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