徐 光 副 省 長在全省百城建設提質工程暨小城鎮建設與發展專題研討班上的講話（2017年5月19日 根據錄音整理）

徐 光 副 省 長在全省百城建設提質工程暨小城鎮建設與發展專題研討班上的講話（2017年5月19日 根據錄音整理）

同志們：

當前我省正處于城鎮化加速推進階段，習近平總書記視察河南時指示打好的“四張牌”就包括以人為核心推進新型城鎮化。面對新形勢、新任務、新要求，省委省政府審時度勢，從河南實際出發，深入分析經濟社會發展的階段性特征，決定開展百城建設提質工程。這項工作去年底啟動以來，省委省政府先后召開了動員會和規劃推進現場會，出臺了一系列政策措施，陳省長還深入到省住建廳以及汝州、禹州、長垣、永城、夏邑等縣市調研指導，各市縣各有關部門迅速行動，積極謀劃實施，百城建設提質工程開局良好。同時，這項工作也得到了國家有關部委的關注，住建部領導前不久還專題到我省進行了調研。

習近平總書記講：為政之要，以育才為先。做好城市工作，需要一大批高素質城市干部隊伍。要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。省委組織部和省住建廳聯合組織開展這次培訓輔導，是貫徹習近平總書記講話精神、中央城市工作會議精神的具體行動，是科學推進城鎮化、落實省委省政府重大決策部署的專項舉措，也是做好百城建設提質工程的現實需要和重要工作環節。省委省政府對這次培訓高度重視，陳省長對辦好這次培訓班提出明確要求。我們作為百城建設提質工程的領導者、組織者和實施者，不僅要有工作熱情，更要有規劃建設管理城市的專業素養和工作能力，要把百城建設提質工程想明白、做明白，把省委省政府的決策部署落到實處，不走彎路。開展培訓輔導，就是進一步深入領會省委省政府領導重要講話、指示精神，進一步深化對百城提質的認識和理解，進一步明確推進的目標、任務和重點工作，從而提高思想認識，把握科學規律，增強專業思維，提升工作能力，防止出現認識和行動上的偏差，確保百城建設提質工程健康、有力、有序推進。下面，我談四點意見。

一、統一思想，充分認識推進百城建設提質工程的重要意義

百城建設提質工程是省委省政府落實習總書記重要指示精神、積極推進新型城鎮化作出的重大決策部署，計劃用3到5年時間對100多個市縣進行建設提質。第一批啟動的45個市縣包括2個省轄市和43個縣（市）。駐馬店和周口兩個省轄市列入百城建設提質行列，主要是因為撤地設市最晚，城鎮化水平比較低，城市建設基礎差、底子薄、欠賬多，要以開展百城建設提質為契機進一步提高城市建設管理水平，起到示范帶動作用。貧困縣當前要以脫貧攻堅為主，審慎納入第一批次。百城提質以縣級城市為重點，主要是因為以往城鎮化建設比較重視省轄市這一層級，過去的幾輪城市建設都集中在省轄市，縣這個層面因為是以農為主，沒有提高到推進城鎮化全局這個層面給予足夠重視。要充分認識百城建設提質工程的重要意義，首先要了解縣級城市在經濟社會發展中的重要地位和作用。

（一）縣級城市在經濟社會發展中的重要地位和作用

縣級城市是一個縣（市）域政治、經濟、文化和社會活動的中心，是縣域現代化建設的重要引擎，是吸納農村人口就近轉移、推進新型城鎮化的重要載體，是統籌城鄉發展、全面建成小康社會的關鍵節點。

首先，縣級城市是帶動縣域經濟社會發展的“火車頭”。縣級城市是一個縣經濟社會發展的核心和“龍頭”，相對于農村和小城鎮，縣城基礎設施相對完善、公共服務水平相對較高、產業支撐能力較強，擔負著縣域工業化、城鎮化和城鄉統籌發展的重要任務，是承接產業轉移的主要平臺，對區域經濟社會發展起著重要的統領和支撐作用。

其次，縣級城市是農村人口轉移的首選地。縣級城市與農村地緣相近、文化相通、人脈相親，具有落戶成本較小、生活便利的特點，在吸納農村轉移人口和農業剩余勞動力方面的優勢較為突出。從農民意愿看，縣級城市是農民進城落戶的首選之地。據調查，農民進城落戶選擇所在縣級城市的比例達54%，選擇省轄市的只有20%，選擇鎮的只有15%，說明大多數農民工作、生活、居住的意愿是在縣級城市。從進城成本看，縣級城市的個人生活成本與公共投入成本相對較低。據調查，在縣級市一般進城的公共投入成本是3萬～5萬元，有的是2萬～3萬元，省轄市是5萬～7萬元，省會城市是7萬～10萬元。縣級城市的房價每平方米2000～3000元左右，有的還不到2000元，省轄市一般在3500～5000元，省會城市上萬元。對于農民個人來講，有的技能有限，選擇大城市就業有困難，住房也買不起，更多的考慮選擇到縣級城市。從歷史文化看，縣級城市往往是城市文化與鄉村文化的混合體，還保存著比較濃厚的鄉村民俗文化，比如趕大集、唱大戲等等。鄉村文化在中國的傳統文化中占有很重要的地位，鄉村文化中一個很重要的內容就是根親文化。過去講離土不離鄉、進廠不進城，這不僅是就業問題，也不完全是顧忌到承包地、宅基地的權益，根本還是文化維系載體的作用。葉落歸根，鄉村是根之所在，是家族魂之所系，農民對其有高度的文化認同，特別是一些中老年人，在大城市和異地他鄉住不慣，但是在縣城住著心里很踏實，這就是一種文化情結，也是農民的一種意愿。

第三，縣級城市是激發民間投資活力的有效載體。這些年民間投資持續下降、增長乏力，主要原因是一些大企業投資大城市以后，對民間投資產生了一種擠出效應。大型工程實行PPP模式后，基本上被央企、國企等大型企業壟斷，民營資本積累有限，投資實力不強，大的項目拿不到，比如工程總承包，設計、投資、運營一條龍，民營企業沒有這種能力，把民營企業都擠出去了。在這種情況下，我們要引導民間投資向縣級城市發展，使大公司投向大城市、小企業投向縣級城市，形成一個合理的投資分工。抓好縣級城市的建設，就可以為民間投資開辟新的戰場，也為激發民間投資活力提供有效載體。

第四，縣級城市是促進產業結構調整的重要平臺。在三次產業結構中，河南服務業發展滯后，其主要原因是縣級服務業規模小、水平低、發展慢。2016年全省縣域服務業增加值占生產總值比重僅為34．8%，比全省平均水平低7．1個百分點。服務業包括生產性服務業和生活性服務業，這個數字反映了兩個方面，一個方面反映工業化水平不高，生產性服務業發展慢；另一個方面就是反映服務業供給側結構改革滯后，沒有滿足好居民消費需求。如果我們把縣級城市和經濟發展抓好，一方面，為工業化的加速推進提供有效載體，比如說，加快產業集聚區的發展，這是省委、省政府這幾年力抓的一件大事，在實踐中我們也越來越認識到不能把產業集聚區建設成為一個孤島，一個產業孤島是發展不起來的，必須要有商業、金融、科研、教育培訓、餐飲、醫療等城市的服務功能來配套支撐，必須走向產城融合、產城互動、以產促城，而產城融合又不能另起爐灶，要依托現有的城市基礎設施和公共服務功能來滿足產業發展的要求，這對帶動工業化進程的加速是必要的。另一方面，對于提高服務業的發展水平也是有效的，生產性服務業和生活性服務業都會得到很快發展。

第五，縣級城市是促進城鄉一體發展的關鍵環節。城鄉一體化是城鎮化的高級階段，也是新型城鎮化的內在要求，重點在農村，動力在城市。縣級城市處于城鄉結合部，既是一個節點，也是一個平臺，還是一個樞紐。城市功能的輻射，縣級城市是節點；農業剩余勞動力的轉移，縣級城市是平臺；公共服務的保障，縣級城市是樞紐。縣級城市還可以發展涉農產業，帶動農業產業化，提高農產品附加值，優化農業種植結構。只要縣級城市強起來、壯起來，既能吸納大量農村轉移人口，又能輻射和帶動農村地區發展，有利于促進城市文明向農村傳播、城市設施向農村延伸、城市功能向農村覆蓋，形成城鄉共同繁榮發展的局面。

所以從這個意義來講，發展縣級城市，不僅有必要、有需求，更有條件、有空間，是下一步全省新型城鎮化發展的潛力所在、突出抓手和工作重點。

（二）實施百城建設提質工程的重要意義

河南是以中小城市為主的城鎮結構體系。目前，我省有85個縣，20個縣級市，縣域國土面積占全省國土面積的90%，人口約占80%，經濟總量占全省經濟總量的一半以上。近年來，在各級黨委政府及各有關部門的共同努力下，我省縣級城市發展取得長足進步，城市設施不斷完善，承載能力不斷增強，城市面貌不斷改善，涌現出了永城、長垣、新鄭、滎陽、長葛等一批經濟比較發達、規劃建設和管理水平比較高的縣級城市。但是，受制于經濟發展水平、財力不足等原因，我省縣級城市還存在一些問題，例如：規劃科學性、前瞻性、嚴肅性不強，專項規劃編制不完善，發展方式粗放、攤大餅式擴張、重規模不重質量，城市建設水平較低、設施不完善，城市管理滯后、城市面貌臟亂差、生態環境惡化、城市缺乏個性特色、歷史文化遺產泯失等等。

為全面提升縣級城市發展質量，提高規劃建設管理水平，增強綜合承載能力，改善人居環境，省委省政府準確把握全省經濟社會發展和城鎮化進程現實需要，著眼于全面建成小康、統籌城鄉發展、促進縣域經濟發展、提高城市發展質量，決定在全省縣級城市和少數省轄市開展百城建設提質工程，努力推動走資源節約、環境友好、城鄉統籌、一體發展、產業帶動、功能配套、多極支撐、大小結合、政府主導、市場運作的生態型、融合型、適度型、集約型、高效型城鎮化路子。這是貫徹落實習近平總書記打好“四張牌”重要指示精神而作出的一項重大決策部署，也是新常態下穩增長保態勢、轉方式調結構、補短板惠民生的綜合性戰略舉措，對推進新型城鎮化、促進全省經濟社會持續健康發展具有重大意義。

第一，開展百城建設提質工程，是構建多極支撐的全省現代城鎮體系的戰略需要。近年來，我省加快轉變城鎮化發展方式，按照中央城鎮化工作會議、城市工作會議部署，積極探索具有時代特征、符合河南特點的新型城鎮化發展路徑，構建以中原城市群為主體形態，大中小城市、小城鎮協調發展的現代城鎮體系，著力加強城市規劃建設管理，提升城鎮化發展質量。可以說縣級城市是我省經濟社會發展骨架支撐的重要組成部分。“十二五”期間縣級城市承納了70%多的新增城鎮人口，在推進城鎮化進程中起到了主力軍的作用。2016年全省城鎮化水平達到48．5%，仍落后全國平均水平近10個百分點，未來還必須繼續加快城鎮化進程，盡快縮小與全國平均水平的差距。“十三五”末，全省城鎮化率要達到56%以上，相應要轉化農村人口800萬～1000萬。四年內要吸納這么多的人口，單靠省轄市是遠遠不夠的，必須充分發揮縣級城市點多面廣、吸納轉移人口多的特點，繼續發揮其城鎮化主力軍的作用，加快縣級城市發展，走一條多極支撐的城鎮化道路。開展百城建設提質工程，就是為了大力提升城市綜合承載能力，打造宜居、宜業環境，吸引更多農村人口轉移落戶，促進新型城鎮化加速提質和城鄉統籌協調發展。

第二，開展百城建設提質工程，是推進城市供給側結構性改革的重要舉措。城市發展的過程是土地等自然資源和社會資源的利用從粗放型向集約型轉變的過程，并與整個社會經濟增長方式相適應。城市作為經濟、社會要素的空間載體，必須要隨著經濟社會發展變化的需要在城市的增長方式、結構布局、功能設施方面做出適應性調整和優化。因此，城市的發展也面臨著一個增加供給和調整結構的問題。需求側管理，重在解決總量性問題；供給側改革重在解決結構性問題，解放好發展好生產力。開展百城建設提質工程，就是為了提高縣城基礎設施和公共服務領域的供給水平和效率，更多從供給側出發，適度擴大總需求，用改革的辦法推進縣城空間布局、功能規模、資源價值的結構性調整，擴大有效供給，提高縣城全要素生產力。短期看，有利于擴大有效投資，擴大內需，穩定經濟增長，保障改善民生；長遠看，有利于鞏固基礎優勢，增強內生動力，是積極適應和引領新常態，深入推進供給側結構性改革的重要舉措。

第三，開展百城建設提質工程，是促進城市內涵式發展的應有之義。城市在加速發展的同時，從外延式擴展為主向更加注重內涵式發展轉變將是必然趨勢。我省是人口大省，推進城鎮化的任務十分艱巨。與此同時，我省的土地資源、水資源、環境資源等要素資源約束又日益趨緊，城市的發展必須注重走內涵式發展道路。城市內涵式發展的核心在于貫徹落實好五大發展理念，正確把握和處理資源集約節約利用、生態環境和歷史文化資源保護、人口集聚與產業支撐、規模擴展與功能提升、經濟增長與人居環境改善之間的關系，實現城市空間布局的優化和功能的提升，讓城市居民更多地享受城市發展的成果。開展百城建設提質工程，不是要搞新的造城運動，而是要重點提升城市發展質量，充分利用現有空間集約發展，挖掘低質低效用地潛力，通過科學規劃，完善政策，加強基礎設施和公共服務設施建設，加快舊城有機更新和棚戶區改造，引導生產、生活、生態布局調整優化，促進要素資源和產業功能、文化特色、空間形態等結構性要素高效配置和人口合理集中，推動產、城、人融合發展，實現復合型、緊湊型和集約型綠色增長。

第四，開展百城建設提質工程，是補齊城市短板、提升發展品質的現實需要。百城建設提質工程聚焦我省多數縣級城市普遍存在的基礎設施、公共服務和生態環境建設欠賬多，產業發展滯后，城市功能不完善，綜合承載能力不強等突出問題，通過強化規劃引領，綜合施策，突出重點，集中發力，整體推進，補齊縣城基礎設施和公共服務設施建設領域的短板和不足，提升規劃建設管理水平，完善城市功能，改善人居環境，增強城市綜合競爭力，順應廣大人民群眾對城市建設的希望和要求，全面提高我省縣級城市綜合素質。

二、突出重點，深入推進百城建設提質工程

百城建設提質工程重在提質，要加快速度，高質量、高標準地編制好城市規劃，統籌產業、生態、生活、文化、空間等城市發展要素，堅持新區建設與老城改造并重、地上地下并重，加強基礎設施建設、公共服務設施建設和生態環境保護，為人民群眾創造宜居宜業的美好家園。

（一）堅持規劃引領，增強規劃的科學性、嚴肅性和公開性

城市規劃是城市建設之本，也是城市發展的藍圖，在城市建設中起著重要的龍頭和引領作用。現階段，我省正處于全面建成小康社會、推進新型城鎮化和城市轉型發展的關鍵階段，發揮好城市規劃的引領作用顯得尤為重要，關系城鎮化全局和城市發展質量。但我省一些城市還存在發展理念滯后，城市盲目擴張，各類規劃協調銜接不緊密、互相打架，特色缺失、千城一面，城市建筑貪大、媚洋、求怪，違法建筑屢禁不止等突出問題。習近平總書記多次強調：“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”今年2月，習近平總書記在北京考察時再次強調了城市規劃的重要引領作用。陳潤兒省長形象地說：規劃是城市建設的“第一粒扣子”，“第一粒扣子” 若扣不好，城市就不可能建好。實施百城建設提質工程，要充分發揮規劃的引領調控作用，建立以總體規劃為統領、控制性詳細規劃為基礎、各類專項規劃為支撐、城市設計為抓手的層次齊全、體系完善、管控有效的城鄉規劃體系，為建設布局合理、和諧宜居、特色明顯的現代城市奠定基礎。

1．高標準要求，提高城市規劃的編制水平。一要創新城市規劃理念和方法。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心、以人為本的發展思想，尊重城市發展規律，用科學態度、先進理念、專業知識規劃建設管理城市。創新規劃理念，改進規劃方法，加強空間開發管制，防止“攤大餅”式盲目擴張，充分發揮規劃的調控、引領和剛性約束作用。二要高標準選定規劃編制單位。規劃編制單位的實力，決定著規劃的質量，規劃的質量決定著城市的科學發展。嚴格按照《城市規劃編制單位資質管理規定》選擇資質等級高、業務能力強的設計單位，廣泛吸引國內外具有實力的設計單位或國內外知名的規劃師參與競標，組織專家對競標方案進行嚴格審查，篩選出既符合自己城市實際又有很強的前瞻性、開創性、藝術性的方案。三要準確把握發展定位。我省要構建的省域現代城鎮體系，是以鄭州大都市區為核心，省轄市為區域樞紐，縣城為支撐節點，通過米字形高鐵、城際鐵路、高速公路和城際快速通道等交通軸帶鏈接，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。在全省城鎮體系中，縣級城市發揮著支持省轄市發展、服務和帶動廣大農村地區發展、承載新增城鎮人口的重要獨特作用，部分人口規模大、經濟實力強、區位條件好的縣級城市還承擔區域副中心的職能。各縣級城市要依靠自身區位、資源稟賦、產業特點和文化特色，把握好職能定位，明確發展方向和重點，加強與中心城市和相臨城市在基礎設施、空間布局、發展方向、產業結構、生態系統構建等方面的協調對接，實現功能互補、協同發展、錯位發展；同時，還要統籌城鄉發展，基礎設施和公共服務要向鄉村地區延伸，引領和支撐農業產業化發展。四要科學確定城市規模。遵循城市建設的內在規律，貫徹落實人與自然、社會和諧共生，精明增長、緊湊城市、復合城市等新理念，堅持節約集約和生態優先的原則，統籌環境資源承載能力、產業發展規模等合理確定城市人口和用地規模，結合永久基本農田劃定和生態保護紅線劃定，合理劃定城市增長邊界，不能超越現實條件和資源環境承載力盲目擴張、一味搞“外延式”發展，要走組團式、緊湊型、復合型的發展道路，集約節約利用好城市的土地和空間資源，有計劃、有步驟地進行開發建設，合理控制開發強度和容積率，提高城市綠地率，不建或少建高層住宅。

2．突出重點，精心組織規劃編制。一是加強歷史文化保護。歷史文化資源是城市記憶的載體，是城市的文化之源，要充分認識保護和傳承歷史文化的重要性，切實加強歷史文化名城名鎮名村和歷史街區、歷史建筑等歷史文化資源保護。歷史文化名城、歷史文化街區等要編制完善保護規劃，劃定保護范圍，制定保護利用措施。二是提升城市功能。城市功能完善與均衡發展是城市先進性的一個重要標志。只有不斷完善城市功能，提高城市對各項發展要素的聚集能力，才能增強城市的綜合競爭力、影響力。完善城市功能要以城市建設規劃為指導，按照適度超前、配套完善、協調高效、安全可靠的要求加快推進城市基礎設施、公共服務設施和生態環境建設。三是優化城市空間布局。城市空間布局是城市要素在空間范圍內的分布和聯結狀態，是城市經濟結構、社會結構的空間投影。要按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，搞好空間布局，構建疏密有度、錯落有致、顯山露水、通風透氣的空間格局。在城市規劃建設中，不僅要舍得留出一些建設用地來做綠色廊道，還要舍得在老城改造中通過拆違、遷建工廠和行政單位還綠，增加綠地、公園、廣場，補足公廁、停車場、中小學校、幼兒園、菜市場、養老設施、社區便民服務中心等設施，優化城市空間布局。四是加強城市設計。城市設計是對城市形態和空間環境的整體構思和安排，它介于城市規劃和建筑設計之間，是落實城市規劃，指導建筑設計，完善局部功能、塑造城市特色風貌、杜絕千城一面的有效手段。千城一面是城市建設的大忌，城市不能都是一個樣，天際線一個高度，外墻立面一個色彩，建筑風格一個模樣，城市就失去了活力和魅力，一定要有鮮明的個性特色。河南的城市要做好歷史文化元素和自然環境的文章，每一個城市、縣城都有自己獨特的歷史和自然條件，有豐富的內涵，有厚重的文化，這些文化元素、歷史特色和自然環境特色要通過城市規劃布局、建筑風格展現出來。比如，開封可以彰顯北宋民俗風格，洛陽應該凸顯漢魏時期風格。這方面鄭東新區就是一個成功的案例，對各功能性區域進行組團式布局，對天際線和建筑物的高度、密度進行嚴格地規劃控制，環形的CBD和環形的金融島，加上連通的龍湖水系形成了非常鮮明的特色，廣受贊譽。縣城也要打造自己的風格，不要亂搬西洋古典式樣，要把自然山水和歷史文化元素融入到城市規劃、建筑設計當中去，使城市看起來精致、現代、大方、簡潔。鄭州、漯河、蘭考要及時總結城市設計試點經驗，為各市縣提供學習借鑒的榜樣。總體城市設計要與城鄉總體規劃同步編制，近期建設地段要馬上編制，爭取用3—5年時間，實現城市設計全覆蓋。五是加強建筑設計。近年來，一些地方在城市建筑設計上高度缺乏文化自信和正確理念，出現了盲目貪大、求洋、追高等亂象。拙劣的山寨建筑、庸俗建筑、仿西方古典式建筑遍地開花，過度追求“視覺效果”的奇形怪狀建筑異軍突起；另一方面，千篇一律的方盒子建筑、高層住宅，冷漠的鋼筋水泥森林充斥大街小巷，文化內涵匱乏，與城市環境缺乏有機聯系。要改革建筑設計政策及審批模式，轉變和提升建筑設計理念，認真貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑的使用功能和民族特色、地域特色，重視節能、節水、節地、節材和環保，打造建筑精品。

3．加強規劃實施。一是實施規劃公開公示。落實規劃公示公開要求，暢通公眾參與渠道，加快規劃展覽館建設，通過規劃成果展示征集公眾意見，為群眾提供規劃咨詢，加強公眾對規劃實施的監督。二是嚴格規劃審批。省直管縣（市）和縣級市的總體規劃，由省政府審查批準，其他縣城的總體規劃由省轄市批準。規劃審批實行民主決策和專家把關，把專家參與和黨委政府依法決策統一起來。縣級市、縣城的總體規劃審批，省住建廳要組織專家先進行評審，評審意見作為政府決策的科學依據。三是完善規劃監管制度。各市縣要貫徹《河南省人大常委會關于進一步加強城鄉規劃監督工作的決定》，落實規劃備案制度，規劃審批后要及時向同級人大備案，規劃實施情況要定期向人大匯報，發揮人大對規劃審批、實施、修改等各個環節的監督作用。

（二）推進產城融合，增強城市活力。產業是城市建設的基礎，城市是產業發展的載體。推進產城融合、產城互動是主動適應經濟發展新常態、推動經濟結構調整、促進區域協同協調發展的重要舉措。加快產業集聚發展，充分發揮本地區資源、技術、人才等比較優勢，積極承接東部地區和中心城市的產業轉移，重點引進關聯度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目，著力培育特色主導產業，發展特色產業集群，延伸產業鏈條，完善配套產業，以產業集聚帶動人口集中、促進城市就業、支撐城市發展。納入中心城市組團式發展的縣市，要根據中心城市產業發展方向，加強與中心城區主導產業的關聯配套，積極承接中心城區產業轉移，形成與中心城區錯位發展、鏈式發展、優勢互補的產業體系。傳統農業地區縣市要依托本地資源和產業特點，發展內生型和根植型產業，推動縣域工業產業集中布局。開展百城建設提質工程，要進一步優化產業空間布局，以產業為基礎，進一步完善基礎設施和生產服務功能，建設資源節約集約、生態環境優美、宜業宜居的現代化產業新城，實現產業和城市建設一體化發展，解決產業區和生活區分離的狀況，吸引更多農業轉移人口，實現產城互促，融合發展。推進公共服務設施建設，加速產業和人口集聚。城市沒有產業就容易成為“空殼”。產業園區如果只有工廠、企業，便好像是孤島，產業也難以做大。在全國的土地、勞動力等生產要素成本逐漸趨同的情況下，外商投資最看重的是園區配套能力。這包括兩方面：一是產業配套，二是服務配套。公共服務設施是否完善，直接決定著企業是否入駐。農民成為市民，不僅僅是身份的轉變，進了城之后要安家、就業，同時需要包括子女教育、醫療衛生、通信網絡、文化休閑等公共服務。如果進城不能安居樂業、缺少社會保障，就無法實現真正的融入。要注重培育發展集商貿、餐飲、休閑、文化、旅游于一體的復合業態，推動醫療資源、教育資源、創新創業資源向縣城和產業園區集聚，引導縣級城市在城區與產業集聚區結合部規劃建設商業服務、醫院、學校等公共服務設施，促進產業區和中心城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。

（三）加強市政基礎設施和公共服務設施建設，提高城市綜合承載能力。城市規劃描繪的美好藍圖，最終要通過城市建設來實現。城市建設創造城市的硬件設施和有形軀體，是支撐城市發展運行的基礎；是拉動投資、擴大消費、增加就業、穩定增長的有效手段；是改善城市環境、塑造城市形象的現實需要。要堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞補齊短板、完善功能，改革城市基礎設施建設投融資和運行管理模式，大力加強社會資本參與力度，加大資金投入，統籌地上地下、新城舊城、城區農村、發展保護，既有效解決當前燈不明、路不平、垃圾圍城、道路泥濘等突出向題，又滿足未來發展的要求，全面提高城市建設水平。

1．加強基礎設施建設，提升支撐能力。城市基礎設施承載著城市最基本的功能，和人民群眾的生活息息相關，堪稱城市的“生命線”。要以城市建設規劃為指導，按照適度超前、功能完善、配套協調、高效可靠的要求加快推進基礎設施建設，提高基礎設施的系統性、安全性和可靠性，提升基礎設施服務保障能力和城市綜合承載能力，進一步提升城市功能和品位。全面加強城市基礎設施建設，重點實施黑臭水體治理、公廁建設、供水水質提升、供暖、道路交通暢通、燃氣延伸、海綿城市建設、綜合管廊建設等八大工程。這里著重強調幾個方面：

城市道路交通設施建設方面。道路網絡是城市的血脈和骨架，結構科學、布局合理的道路網絡系統是城市高效有序運行的基本保障。要樹立中央城市工作會議提出的“窄馬路、密路網”的城市道路規劃理念，加快構建快速路、主次干道、支路相結合，結構比例科學、分工合理的道路網系統。統籌考慮、科學謀劃城市道路、停車場、配套交通設施規劃建設，打通斷頭路，探索已建居住小區和單位大院內部道路公共化，暢通道路交通“微循環”系統，完善城市道路路網結構。要大力發展公共交通，實施“公交優先”戰略，倡導綠色出行，大力推進城市綠道建設，加強自行車道、步行道和公共自行車租用系統、共享單車建設，打造城市綠色出行系統。

城市氣化工程和集中供熱工程方面。加快實施“氣化河南”工程。加強城鎮燃氣配套管網建設及更新改造，加快建設城市燃氣應急儲備及調峰設施。大幅度提高公共燃氣普及率，積極引導管道燃氣向有條件的縣鎮延伸，加快各產業集聚區燃氣基礎設施建設。城中村和老舊住宅區改造要配套建設燃氣管道。加快集中供熱工程建設。集中供熱替代散煤燃燒，既可以提供清潔穩定熱源，又可以有效減少大氣污染，一舉多得。加快建立以熱電聯產和大型區域集中供熱鍋爐房供熱為主，燃氣、電力、熱泵、工業余熱等其他能源供熱為輔的城市供熱體系，擴大集中供熱面積，鼓勵采用供熱新技術、新材料及新設備，推進區域和分布式供熱系統建設。集中供熱管網覆蓋不到的區域，按照“宜氣則氣，宜電則電”的原則，實施氣代煤、電代煤。鼓勵使用清潔能源、可再生能源等清潔供熱，增強供熱保障能力。

2．加強公共服務設施建設，打造宜居環境。人們居住在城市，是為了生活得更好。如果生活不方便，群眾沒有幸福感，就談不上宜居城市，與我們建設城市的初衷也不相符。城市建設推進到哪里，小區住宅發展到哪里，公共服務就要跟進到哪里。公共服務設施要與住宅小區同步規劃、同步施工、同步建成投用。要加大縣級城市公共服務設施建設力度，提供更多的公共產品和服務，重點推進十分鐘社區生活圈建設，使群眾有更多的“獲得感”。要根據縣城城區公共設施服務全縣域的特點，合理布局和配套建設教育、衛生、文化、體育、養老、商業等公共服務設施，并結合人口規模、用地、環境條件、設施功能等要素，及時修訂城市公共服務設施配置建設標準，形成銜接配套的網絡體系，既滿足經濟功能，又滿足生活功能，使城市生活溫馨、宜居、便捷。

3．重點處理好以下幾個關系。一是處理好地上和地下的關系。地下地上基礎設施是城市運行和群眾生活的“生命線”，必須統籌兼顧、有序推進。城市地下基礎設施是城市的“里子”，只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。既要搞好地上建設，更要高標準搞好地下基礎設施建設。要先地下、后地上，從城市管網設施這些最貼近百姓冷暖的基礎工作抓起，加快地下管網建設改造和綜合管廊實施，解決“逢雨必澇”“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的現實矛盾和問題，保障群眾正常生產生活秩序。地上要提升城市建筑水平，大力發展綜合交通、綠色交通，優化街區路網結構，提升道路網絡密度，健全公共服務設施。二是處理好老城改造和新區建設的關系。城市新區和老城區都是城市有機整體的一部分，城市新區是城市新功能和新興產業的空間載體，老城區是新區發展的重要功能支撐，也居住著大量的城鎮居民。舊城改造與新區建設要協調推進，在加快城市新區發展的同時，必須同步加強老城區功能的完善和改造提升，新舊結合，以新補舊，以舊促新。舊城區要加快城中村、棚戶區和老舊城區改造，完善功能，改善人居環境。有序實施城市修補和有機更新，解決環境品質下降、空間秩序混亂等問題。新區建設要注重綜合開發和復合型建設，強化第二產業與第三產業、居住與就業、功能與生態之間的協調發展，實現居住、工作、休閑功能的有機結合。現在，我們的一些市縣領導干部還是只重視新區建設，不重視舊區改造，因為老區改造成本高、投入大、見效慢，新區建設見效快、效果明顯、易出政績，但是百城建設提質工程強調的是新區、舊區協調發展，甚至在某種程度上更重視老區的發展。下步我們將以督導的方式對一些只重視新區建設、不重視老城改造的的市縣進行及時糾正。三是處理好城區和農村的關系。推進新型城鎮化最終要實現城鄉一體發展。要處理好城區和農村的關系，推進城鄉規劃一體化、產業發展一體化、環境治理一體化、公共服務一體化、社會管理一體化，促進城鄉均衡發展、協調發展，特別是要解決城鄉結合部的臟亂差問題。四是處理好建設發展和傳承保護的關系。城市的歷史文化遺產是城市的根脈，是城市寶貴的文化資源，是構成城市特色的文化要素，在城鎮建設發展的同時必須加強對歷史文化遺產的保護和對歷史文脈的傳承。舊城改造要注重保護好歷史街區、歷史建筑、名人名居、文化勝跡，不能全部推倒重來。新區建設既要體現時代特征和城市現代化要求，又要傳承歷史文脈。文化傳承是百城建設提質工程的重點，也是城市規劃的重點，不能搞千城一面，要通過規劃、建設把城市文化突出出來。最近，李克強總理去開封考察，對開封在舊城改造、棚戶區改造中傳承歷史文化、改造城市環境，尤其是把五大湖水系串聯起來，形成規模大、效果好、生態美的水系景觀給予了高度的肯定。五是處理好建設速度和質量安全的關系。城市建設不能一味追求速度，要實現有質量有安全有效益的速度，不能出現“樓脆脆”“樓歪歪”“樓倒倒”等問題。要遵循建設規律，嚴把安全關、質量關，加強工程建設全過程質量安全監管，落實安全責任終身追究制，努力打造精品工程。加強城市防災應急管理，切實保障城市安全。

（三）改善生態環境，提高城市人居環境質量。在城市快速發展過程中，一些城市生態環境遭到不同程度的破壞，挖山填湖，隨意倒垃圾、排污水，大氣和水污染了，農田、綠地一環又一環被水泥吞噬，這些行為的惡果正在顯現。同時，城市內部二元結構問題也比較突出，一邊是高樓大廈，一邊是棚戶連片，棚戶區、城中村住房條件差，設施不健全，安全隱患突出。這些已經不能滿足人民群眾對環境質量越來越高的要求。城市工作要把創造優良人居環境作為重要目標，抓住城市雙修、水生態治理、海綿城市建設、垃圾處理、大氣污染防治、提升居住品質等突破口，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，推動城市健康發展。

1．積極開展城市雙修。城市修補、生態修復是治理城市病、改善人居環境的重要行動，是恢復城市自然生態、增強老城區功能、煥發老城區活力的有效途徑，是城市轉變發展方式的重要標志。按照要求，各城市今年要制定城市雙修實施計劃，開展生態環境和城市建設調查評估，推進實施一批項目；2020年，城市雙修工作要初見成效。各市縣要盡快開展城市生態環境、建設和規劃實施評估，對城市山體、水系、濕地、綠地、自然資源和生態空間進行調查摸底，梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，找出生態問題突出、城市功能短失、臟亂差嚴重、亟需修復的區域，明確生態修復和城市功能修補的重點。根據城市總體規劃、相關規劃和評估結果，確定開展城市雙修的地區和范圍，編制城市雙修專項規劃，制定實施計劃，明確工作目標和任務，將城市雙修工作細化為具體的工程項目，合理安排建設時序和資金，落實實施主體。洛陽、開封作為國家第二批雙修試點城市，要學習借鑒三亞經驗，積極推進，各項工作要走到前面，為全省提供示范。各縣（市）要結合百城建設提質工程，把城市雙修作為一項重要任務來抓，全面改善生態環境和城市功能。

2．抓好水生態治理。河流是城市誕生的搖籃，也是城市的自然特色。良好的水環境事關城市品質、城市魅力和城市競爭力。水是城市的“靈魂”，沒有水一個城市就沒有活力，就沒有靈氣。我省城市河流分布比較密集，初步統計，全省縣以上城市規劃區內現有河流480多條，總長度達到4000公里左右。近年來，各地在城市水生態治理方面做了大量工作，比如許昌的水系工程、長垣老城東北湖、永城的日月湖、夏邑的天龍湖等，使城市水環境整體質量得到一定改善，部分河流兩側環境有了明顯改觀。但是從整體上看，我省城市河流水污染形勢依然嚴峻，垃圾亂到、污水亂排、亂搭亂建等現象還十分普遍，不少河流污水橫流、臭氣熏天，部分河道由于人為的阻斷、侵占、填埋，導致斷面變小，流量變少，河道行洪、自凈的能力越來越低；特別是城鄉結合部有些河道，甚至變成了垃圾場；個別河流已經成為“死河”，嚴重影響城市形象和居民生活。

省委省政府將黑臭水體整治納入今年的十項民生工程，省政府印發了打贏水污染防治攻堅戰的意見及實施方案，要求年底前省轄市建成區基本消除黑臭水體，省直管縣（市）、縣級市基本完成黑臭水體的截污納管工作，縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作。目前我省還有不少黑臭水體尚未開始整治。有關市縣要盡快把思想認識統一到省委、省政府的決策部署上來，充分認識黑臭水體整治的重要意義，落實責任，抓好協調，一方面要落實河長制，明確黑臭水體治理責任人；另一方面要加強協調，統籌環保、水利、農業、住建等部門，形成城市黑臭水體整治的合力。要遠近結合，科學實施，近期以初見成效為目標，采取截污、清理漂浮物、清淤、引水等措施。遠期必須實現“長治久清”，整治工程完成竣工驗收，形成有效防治黑臭現象的工程體系。要尊重規律，系統治理，將治水融入城市發展之中，統籌推進。在河流生態治理上，不能一味采取硬質護坡，要建設生態堤岸。要進一步做好污水處理工作。統籌考慮截污納管、雨污分流等問題，工業污水工業化處理，生活污水生物處理，可以通過濕地公園進行自然凈化、生物凈化，降低污水處理成本。

3．建設海綿城市。海綿城市是充分發揮道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市建設方式，使城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。推進海綿城市建設，有利于提升城市雨洪管理能力，削減城市地表徑流污染，增強城市防洪排澇能力，促進雨水資源化利用，改善城市生態環境。鶴壁市作為全國海綿城市試點，2015年開始海綿城市項目建設，去年夏天降雨量達到300多毫米，開展海綿城市項目建設的地方有效減少了地面徑流，防洪排澇的作用明顯。根據國家有關政策，我省要求城市新區、各類園區、新建單位和小區要按照海綿城市要求規劃、設計和建設；老城區要結合棚戶區改造、公園綠地提升、道路改造等，積極推進海綿型生態水系、綠地系統、道路廣場、小區和單位建設。要提高城市雨水排澇系統規劃設計標準，推進雨水管網、防汛排澇等設施建設改造。

4．強化大氣污染防治。大氣環境污染己成為影響居民身心健康的突出問題，加強大氣污染防治工作刻不容緩。省委省政府對此高度重視，多次召開會議研究部署，出臺了大氣污染防治攻堅戰“1+6+7”等系列文件，將大氣污染防治工作與脫貧攻堅、國企改革、轉型發展并列為四大攻堅戰。今年是國務院《大氣污染防治行動計劃》終期目標考核年，是我省鞏固提升大氣攻堅治理成效的強化之年，各市縣要扎實做好大氣污染防治各項工作、持續改善環境質量、全面提升環境支撐能力。強化工作組織，堅持治本治標雙管齊下，科學制定本地區揚塵污染防治時間表、路線圖和任務書，建立健全“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的新機制，保障各項工作有力有序推進。加大城市道路機掃率，主次干道要爭取實現機械化洗掃，顯著減少道路揚塵。嚴格監管執法，建設、施工、監理等單位在大氣污染防治中承擔相應的主體責任，各市縣政府和行業主管部門要綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監控等手段，加強監管，嚴格執法。對違反有關法律、法規和國家標準的企業，嚴肅查處。對工作落實不力、治理效果不明顯的單位，依法依規追究相應責任。做好渣土清運管理與垃圾清運工作，建立專業化運輸隊伍，增強駕駛者規范清運意識。渣土車要符合標準，納入公司化管理。建立清運處置費多方監管賬戶，利用經濟杠桿調控清運市場。加快露天、敞開式生活垃圾集運設施改造，建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉運輸系統。

5．努力提高住房品質。住房問題是黨和政府、人民群眾高度關注的重大民生問題。實現住有所居，就要以深化城鎮住房制度改革為抓手，以滿足新市民住房需求為出發點，建立購租并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次需求的住房供應體系。一是要大力推進城鎮棚戶區改造。棚改是拉動投資增長的有力抓手，消化商品房庫存的有效途逕，改善居民住房條件、完善基礎設施、提升城市形象的重大民生工程。中央要求到2020年基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。各市縣要按照這一要求，切實做好2018—2020年改造計劃的編制工作，要將建成區內國有土地上的棚戶區作為改造重點，推行板塊式改造、市場化運作和貨幣化安置。要加快棚改進度，省政府要求今年的42萬套棚改新開工任務，6月底要完成90%，8月底要實現100%開工。各地要按照時間節點要求，倒排工期，加大推進力度，確保今年棚改工作目標圓滿完成。二是構建購租并舉的住房制度。房屋租賃是房地產市場的重要組成部分，在解決城鎮居民和流動人口居住問題、提供生產經營場所、拉動住房消費、加快新型城鎮化進程、推動經濟社會發展等方面發揮了積極作用。各市縣要認真落實國務院和省政府關于完善住房供應體系、加快發展住房租賃市場有關文件精神，積極培育住房租賃市場供應主體，增加住房租賃市場供應，加強對住房租賃市場的監管，促進住房租賃市場健康發展。三是發展成品住宅。隨著時代發展和社會進步，群眾對商品房質量包括物業服務、周邊配套的要求越來越高，發展成品住宅是提高住房品質的有效途徑。鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭東新區等基礎條件好的地方要加快推進。

（四）推進改革創新，提高城市管理水平。城市三分在建，七分在管。城市環境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設，更要靠管理。我們一些城市外表光鮮亮麗，硬件設施不錯，但城市服務管理這個軟件版本比較低，還需要進一步提升。例如，城市管理執法體制不順，多頭管理，九龍治水；有的執法人員服務意識不強、方法簡單粗暴，群眾很不滿意。現代化城市離不開現代化管理。要深化改革，創新方法，努力提升城市管理現代化、精細化、智慧化水平。

1．改革城市執法體制。推進城市執法體制改革是改進城市管理工作、促進城市轉型發展的必然選擇。中共中央、國務院和省委、省政府已明確了執法體制改革的重點任務和要求：今年上半年，各省轄市、直管縣（市）和縣級城市要實現城市管理領域的機構綜合設置；9月底前，其他縣要實現城市管理領域的機構綜合設置；實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使和執法制式服裝和標志標識統一；10月底前，所有市縣都要整合形成數字化城市管理平臺；年底前，完成全省城市管理綜合執法部門領導班子成員輪訓工作。今年改革任務艱巨、時間緊迫，各市縣黨委政府一定要認清形勢、高度重視、加強領導，強力推進改革，嚴格按照5月15日全省推進城市執法體制改革電視電話會議的要求，認真抓好落實。

2．加強市容管理。市容市貌是一個城市的臉面，代表城市的管理水平。要結合正在開展的提升縣級城市管理水平三年行動，創新環衛保潔方式，完善環衛管理機制，不斷提高市容環境衛生管理水平，努力建設秩序優良、環境優美、和諧宜居的美麗城市。

3．依法治理城市。推進依法治理城市，實現科學立法、嚴格規范公正文明執法，是充分發揮法治的引領、規范和保障作用，實現城市發展方式轉型、提升城市品質、提高城市競爭力的重要保障。嚴格執行行政決策法定程序。在實際工作中，一些領導干部行政決策隨意性大，如不按法定程序，隨意變更、修改已經批準的城市規劃，隨意調整容積率；對于重大問題不調查、不研究、個人盲目拍板定案等。導致城市規劃存在“紙上畫畫，墻上掛掛”“一任書記一座城，一個區長一個新區”等現象。省委省政府加強城市規劃建設管理工作的意見明確提出：要堅決遏制領導干部擅自變更規劃、修改規劃控制指標、壓縮合理工期、降低工程質量標準等干預城市規劃設計和工程建設等現象。我們市縣政府的領導同志要帶頭，樹立法治思想，按規矩辦事，健全依法決策機制，帶頭遵守重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序，確保決策機制科學、程序正當、過程公開、責任明確。依法懲處城市規劃建設管理違法行為。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。在城市規劃建設管理實踐中，還存在著有法不依、執法不嚴等問題，如違法建設，破壞社會秩序和生態環境，這些行為危害公共安全，侵害公共利益，損害政府公信力，也損害了法律的權威性。近些年我省雖然加大了對違法建設的懲治力度，但在利益驅動下，違法建設行為仍然難以杜絕。各市縣要硬起手腕，依法依規懲處城市規劃建設管理違法行為，加大執法力度，力爭用3年時間，全面清查并處理城市建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設，規范城市規劃建設管理行為。

三、統籌協調，扎實推進百城建設提質工程

百城建設提質是一個系統工程，需要各級各有關部門統籌協調、密切配合，要科學謀劃項目，加強融資保障，強化政策支持，確保工程科學健康推進。

（一）加強項目謀劃。要根據推進新型城鎮化、提升城市綜合承載能力的總體要求來謀劃項目，依據專項規劃確定項目。著重抓好幾個結合。一是與提高承載能力結合起來。承載力的提升主要是提升交通、生態、服務和產業承載能力，最大限度地減少和避免“城市病”。二是與改善公共服務結合起來。加強教育、醫療、文化、體育、休閑、養老、商場等公共服務設施建設，提升城市公共服務水平。三是與建設生態宜居環境結合起來。環境質量就是生活質量，保護環境就是保護民生，就是保障發展。要切實通過項目建設改善生態環境，使城市更加景致優美、宜居宜業。

（二）多渠道籌措資金。資金問題是百城建設提質工作要解決的一個重點問題。各市縣要創新融資模式，拓寬融資渠道，破解融資難題。要大力發展直接融資，充分利用間接融資，積極引入社會資本，拓寬資金來源渠道。一是加大財政支持力度。各級政府要加大對百城建設提質工程的公共財政支持和投入力度。城市基本建設資金、土地出讓收益等財政性資金和政府債券資金分配等要向百城建設提質工程項目傾斜。二是建立完善投融資平臺。充分發揮省投資集團、豫資公司、水投、交投等省級投融資平臺作用，支持各級投融資平臺公司積極轉型，壯大公司資產體量，擴大融資平臺規模，提高融資能力。三是爭取政策性金融和開發性金融貸款支持。目前，各金融機構參與百城建設提質的積極性很高。要建立融通開發性金融、政策性金融和商業銀行中長期貸款的體制機制，積極爭取專項建設基金、棚戶區改造專項貸款、水利建設貸款等政策性資金，發揮好現有省級“新型城鎮化發展基金”“人保河南城市發展基金”“郵銀豫資一帶一路發展基金”和“PPP開發性基金”作用，解決項目所需資本金和融資缺口。四是大力推行政府和社會資本合作模式。建立政府與市場分工合理的投融資體制，發揮好政府的引導作用，推動有經營性收益和現金流的融資平臺轉型改制，吸引社會資本參與基礎設施投資、建設、運營和管理。五是加大招商引資力度。要發揮市場的主體作用，積極搭建招商平臺，創新招商引資方式，細化招商優惠政策。要積極推行市場化融資模式，增強項目的融資吸引力。

（三）強化組織實施。一是組織觀摩，開展督導考核。省政府將選擇條件成熟的地方，適時召開百城建設提質工作推進會，組織開展項目觀摩，交流經驗做法，對照先進，查找差距，推進工作；建立督查制度和督查問責機制，鼓勵有作為的先進市縣，同時也要督查問責不作為的后進市縣，達到共同提高的目的；定期進行相關考核，考核結果作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。二是壓實項目責任。項目建設工作責任要一級一級抓落實，確保項目按期推進、如期建成。各市縣要加強對百城建設提質工程項目建設的統籌協調，緊緊盯住項目建設進度，建立市縣領導掛帥落實機制，強力推進項目建設。省有關部門要大力推動項目落地，積極對口指導協調，幫助解決項目推進中遇到的問題。三是強化組織領導。省委省政府成立了省百城建設提質工程工作領導小組，下設辦公室。辦公室設在省住建廳，同時抽調省發改、財政、國土等有關部門人員集中辦公，提高效率。各級黨委政府要高度重視，把百城建設提質工程擺在重要位置，特別是政府領導要切實承擔起主體責任，主要領導要親自抓，親自協調解決百城建設提質工程中遇到的矛盾和問題，增強服務意識，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作新格局。作為城市，即使不搞百城建設提質，規劃、建設和管理也是永恒主題。各市縣要增強機遇意識，樹立問題導向，趁勢而上，有針對性地解決好城市的發展問題，提高城市發展質量和水平。

（四）加大支持力度。實施百城建設提質工程，省委省政府將盡最大可能，用最大力度，在政策、資金、項目、融資等方面給予支持、幫助和傾斜。

一是在用地報批方面。省政府辦公廳印發了用地保障方案，明確了相關措施。將突出用地保障重點，合理調控土地供應結構，加大百城建設提質工程項目用地的保障力度，將土地指標直接分解到縣（市）。國土部門要優化審批流程，最大限度縮短審批時限，提高農用地轉用和土地征收審批效率。對符合用地條件、報批材料齊全、符合受理條件的百城建設提質工程項目用地，各級國土資源部門要主動服務，限時完成報件審查，限時組織材料上報，并積極做好后續跟蹤協調工作，確保百城建設提質工程重點項目順利落地。

二是在融資方面。省政府辦公廳印發了投融資方案，支持市縣搭建投融資平臺，整合資源、資產、資金、資本，做大做強融資平臺公司，開展縣級城市市政基礎設施和公共服務設施建設投融資創新試點。省級投融資公司通過合作、合資，幫助縣（市）解決項目資本金，改造政府投資平臺公司，提升融資能力和質量，為項目建設提供資金支持。

三是在財政方面。將統籌整合現有資金設立引導資金，重點用于支持各縣（市）開展百城建設提質工作。通過完善新型城鎮化轉移支付分配、財力性轉移支付分配、相關專項轉移支付分配、新增政府債券資金分配等措施，加大對縣級城市的傾斜支持力度。

四是在項目管理方面。為便于爭取國家資金支持和實現項目信息共享，對于錄入百城建設提質工程項目信息庫中的項目，在符合條件的情況下，可優先列入省級重點項目庫。

四、實事求是，科學推進百城建設提質工程

實施百城建設提質工程，要按照以人為核心的新型城鎮化理念，充分認識、順應和遵循城市成長規律，實事求是、健康有序推進，實現城市科學發展、精明增長和健康運行，防止出現偏差和步入誤區。

（一）百城建設提質工程要規劃先行，避免無序和浪費。百城建設提質工程規劃是一項具有引領性的工作，省委省政府對此高度重視，專門在長垣召開了規劃推進現場會。規劃水平不高，后續建設水平必然也不高；規劃如果不當，后面建設必然也會出現問題。一要發揮專家作用，切勿走形式。規劃過程一定要堅持依法、民主、科學，特別要尊重專家的意見，請專家對規劃進行可行性論證，對規劃執行過程中可能出現的問題進行風險評估。省政府將成立省城鄉規劃專家委員會，作為規劃決策的技術審查咨詢機構，負責對市、縣城鄉總體規劃、總體城市設計、重要專項規劃等進行技術審查，專家審查意見作為規劃修改完善和審批的重要依據。專家審查意見不予通過或不按審查意見修改完善的規劃不得批準實施。二要堅持以群眾需求為導向，開門做規劃。規劃形成以后，要讓公眾參與、公眾評議，廣泛吸納群眾意見。需要注意的是，規劃過程中，一些領導干部切忌過多“指點江山”，在一些帶有爭論性的問題上，要有主見，但是不能主觀，要敢于決斷，但是不能武斷。現在很多地方一講到城市、產業未來的發展定位，就是這個中心、那個世界級，一些城市規劃也是提出建設各類中心城市，這些目標是否切合實際，是否能夠實現，要實事求是，特別是中小城市更要準確把握定位。城市定位要做到保障能力與戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市總體布局與城市戰略定位相一致，充分發揮城市規劃對城市建設發展的戰略引領作用。三要突出塑造城市特色，切勿千城一面。要對城市特色深入研究，科學把握。按照尊重歷史、順應自然的要求，把城市個性特色塑造好，避免千城一面、萬樓一貌。習近平總書記在2013年中央城鎮化工作會議上舉了一個非常形象生動的例子：我們很多城市是“低頭是鋪裝，平視見噴泉，仰頭看雕塑，臺階加旗桿，中軸對稱式，終點是政府”。這樣千城一面的規劃版本隨處可見，沒有個性也沒有特色。做城市規劃，一定要深入研究城市特色的塑造問題。河南歷史悠久、文化厚重，每一座城市都有歷史故事和傳說，要把這些歷史文化元素體現到城市規劃建設中，彰顯個性特色，下決心作好以歷史文化塑造城市特色這篇文章，否則不僅對不起群眾，更是對中原大地悠久歷史文化的漠視。

（二）百城建設提質工程要尊重規律，避免盲目擴張。一是結合縣域實際，切勿大躍進。百城建設提質工程要以完善城市功能、提升發展品質、增強綜合承載力為主要目標，而不是一哄而起、大搞新的造城運動。城市的規模擴展要與產業發展和城市的經濟實力相匹配，與當地資源環境的承載能力相適應，不能盲目擴大城市規模、拉大城市框架。不搞造城運動，不搞大躍進，尊重城市發展規律，從實際出發，好事辦好，量力而行，盡力而為。二是嚴格按需建設，切勿搞形象工程。百城建設提質工程必須遵循城市發展的規律，按照城市發展需求來建設。一些地方的城市建設仍然走“老路子”“老辦法”，照抄照搬，陷入單純靠增加建設用地、開發房地產的怪圈，在不良政績觀等多方力量的作用下，城市土地規模短期內迅速擴張；許多地方通過簡單的拆遷、引資、建樓、建廠，讓農民洗腳上樓，造成了“偽市民”或“半城市化”現象；還有一些市縣領導“拍腦袋”決策，脫離實際盲目攀比，大搞大廣場、大馬路和寬綠化帶，造成勞民傷財的后果。百城建設提質工程必須遵循經濟和城市發展規律，在人、財、物、信息等要素充分積聚的基礎上發展城市建設，促進城市健康發展。

（三）百城建設提質工程要創新思路，避免舉債建城。解決好“錢從哪里來”的問題是百城建設提質工程的重要環節，要堅持政府主導、市場運作、量力而行的原則，防止一蹴而就、大轟大嗡、不顧自身條件盲目建設。財政廳要制定一個預警措施，不能舉債發展，不能因百城建設提質工程建設給地方財政造成巨大的債務負擔。一是建立債務風險預警機制。要構建資金綜合平衡體系，依法合規編制投融資資金平衡方案，完善投融資平臺建設。完善舉債融資機制，健全政府性債務預算管理、規模控制、舉債審批、統計管理等制度。建立債務風險預警和應急處置機制，制定化解債務風險工作方案，防范化解財政金融風險。二是創新融資方式。要進一步解放思想、拓寬思路，多渠道籌措項目建設資金。大力發展直接融資，盤活存量資產撬動社會投資，充分利用間接融資，積極引入社會資本，按照市場規律實現市場化運作。三是加強存量債務管理。健全預算管理機制，結合存量債務管理情況，合理評估融資能力，限制超出承受能力的融資行為。對融資規模設定上限，控制區域風險和項目風險，區域及單個項目都要有足夠的還款來源，做到平衡投資。

同志們，為辦好這次培訓班，省委組織部、省住建廳做了精心準備，邀請了國內頂尖學者專家為大家授課，機會難得，“磨刀不誤砍柴工”，同志們要珍惜機會，暫時放下手中的工作，認真聽聽專家的意見，靜下來，鉆進去，努力學習，深刻領會，加強研究，爭取學有所思、學有所成、學有所獲，對工作有所促進、有所提高。

第一，要加強學風建設。加強學風建設，是黨的優良傳統和中央的一貫要求，是加強黨的執政能力建設和思想作風建設的客觀需要。在座的各位，在地方、在單位都是領導同志，有市長、廳長、縣長、局長，在這里都是學員，要找準定位，轉變角色，學習期間不再承擔所在單位的工作任務，把主要精力放在學習研討上。在校學習期間，要嚴格遵守學習紀律和作息制度，按時上課，認真聽講。一律住宿舍、吃食堂，不搞特殊，不搞吃吃喝喝、迎來送往，營造一個良好的學習環境。

第二，要深入學習思考。這次培訓班邀請的老師，都是國內規劃建設領域頂尖的專家學者，層次非常高，理論素養深厚，實踐經驗豐富，同志們要抓住難得機會，認真學習，深入思考，積極研討，遇到困惑不解要積極與老師對話，努力把課程學習透徹、研究清楚，正確把握和理解課程的精神實質。

第三，要理論聯系實際。理論聯系實際是馬克思主義的基本要求。我們培訓的最終目的是將省委省政府決策部署落實到工作實踐中去，使美好藍圖變成現實，把城市建設好管理好。要結合實際，將學習成果轉化為推動工作的思路、方法和措施，吃透政策精神，找準結合點和突破口，明確目標任務，制定落實措施，積極開展工作、推動工作，推動百城建設提質工程持續健康開展，為推進新型城鎮化進程、促進經濟社會發展作出積極貢獻。

長垣縣城建設