新型城鎮化與百城建設提質工程

河南省住房和城鄉建設廳副廳長 郭風春

新型城鎮化與百城建設提質工程

河南省住房和城鄉建設廳副廳長 郭風春

講百城建設提質工程，首先要講城鎮化這個問題。因為百城建設提質工程涉及到全省106個縣城和縣級市，還有主動申請加入的若干個地級城市，這些縣級城市是推進全省城鎮化的主體。開展百城建設提質工程就是要踐行新型城鎮化的理念和方針，落實習近平總書記提出的打好河南“四張牌”這一戰略要求，對我們進一步理清思路， 把握準全省城鎮化方向，提升全省城鎮化質量，都是必要的。

一、百城建設提質工程的背景

（一）我省城鎮化進程

1．我省城鎮化進程的發展狀況。2016年，我省常住人口城鎮化水平48．5%，低于全國平均水平8．85個百分點。2003年，全國的城鎮化水平為40．53%，全省城鎮化水平只有27．2%，與全國相差13．3個百分點。當時，省委省政府審時度勢，結合河南實際，研究出臺了加快城鎮化進程的決定，提出本著全面推進、重點突破，科學規劃、注重特色，產業支撐、經濟推動，因地制宜、量力而行的原則，堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮“三頭并舉”的方針，提升鄭州中心城市地位，加快中原城市群建設，發展一批地區性中心城市，扶持發展省定重點縣（市、區）和重點鎮。到2020年，城市經濟實力顯著增強，城鎮化水平達到50%以上。鄭州市要以建設國家區域性中心城市為目標，加快發展步伐，城市人口規模爭取達到500萬左右。洛陽市人口規模要達到200萬以上。平頂山、開封、安陽、新鄉、焦作、南陽、商丘7個城市發展成為150萬人左右的大城市。信陽、周口、駐馬店要進入100萬人左右的大城市。濮陽、鶴壁、許昌、漯河、三門峽、濟源要達到50萬人以上的城市。省定26個重點縣（市）中條件較好的鞏義、潢川、固始、永城、鄧州、靈寶、項城、義馬等一批縣級市和縣要發展成為中等城市。經過這十多年的持續推進，當前，原來提出的很多目標已提前實現，比如鄭州和洛陽都已提前實現城市規模目標，50%的城鎮化目標今年底也會基本實現。“三頭并舉”的方針到目前來看，除了小城鎮發展較慢以外，總體上是正確的，符合全省實際。

2．我省城鎮化進程加快發展的措施。為進一步加快全省城鎮化進程，2010年我省出臺了推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見，提出堅持以人為本、群眾受益，堅持城鄉統籌、以城帶鄉，堅持產城融合、相互促進，堅持規劃先行、“三規合一”的原則，以及堅持“四個重在”（重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民），圍繞構建“一個載體、三個體系”（以產業集聚區為載體，構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系），把加快城鎮化進程作為帶動“三化”協調科學發展的著力點，全面加強城鎮建設，積極穩妥建設新農村，努力走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧，以中原城市群為主體形態，大中小城市與小城鎮、農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化道路。

2010年以來，我省把產業集聚區、兩區（商務中心區、特色商業街區）、組團式發展、城鄉一體化示范區的建設作為推進城鎮化的重要措施，其中最為突出的是產業集聚區發展政策，極大地促進了縣級城市的發展，以縣城的工業化帶動了全省的城鎮化發展。但建設新農村的路子出現了盲目求快的偏差。

3．我省城鎮化進程發展的特征。我省城鎮化進程的速度在加快，差距在縮小，但水平仍低。從2003年到2016年十三年間，我們持續不斷地實施加快城市化進程的戰略，城市化水平從27．2%提高到48．5%，年均提高1．64個百分點，但仍落后于全國城鎮化水平8．8個百分點，差距縮小了4．5個百分點，差距仍然很大，要盡快趕上全國平均水平還必須加快城鎮化進程。城鎮化進程中涌現了一批比較好的縣城如永城、長垣、鞏義、新鄭等，“十二五”末，河南省城鎮人口40%集中在縣級城市，40%集聚在地級城市，20%集中在小城鎮。但全省新增城鎮人口的約55%是落在了縣城和縣級市，小城鎮容納了近20%，省轄市容納了25%。近幾年，全省外出務工勞動力減少了好幾百萬人，大多都被我省縣級城市吸納。根據中規院研究，從全國來看，人口向大城市、縣級城市和小城鎮“兩端集聚”態勢明顯，縣級城市人口與產業集聚能力增強，成為城鎮化的重要層級。而且，從農民的進城意愿看，進入縣級城市是首要選擇。

4．我省城鎮化面臨的突出問題。全國經過改革開放以來三四十年的經濟大發展，城鎮化進程不斷加快，城市人口超過50%，逐步進入城市型社會，但與此同時也付出了很大的代價，出現了嚴重的城市病。習總書記指出我國城市病十大問題。一是在規劃建設指導思想上重外延輕內涵、發展方式粗放，盲目追求規模擴張，新城新區層出不窮，大拆大建常年不斷；二是一些城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性不夠，一些領導干部習慣于用行政命令取代法治，動輒“我說了算”“就這么定了”，違法違規干預城市規劃、建設、管理，一些城市甚至出現“一任書記一座城，一任市長一片新區”現象；三是一些城市越建越大、越建越漂亮，但居民上學、看病、養老越來越難，群眾生活越來越不方便；四是相當數量的城市空氣污染、交通擁堵、出行難、停車難、垃圾圍城等城市病突出，且呈蔓延加劇態勢；五是絕大多數城市地下管網標準低，不配套，許多城市平時缺水、每逢大雨“城中看海”；六是一些城市一邊是高樓大廈鱗次櫛比，一邊是棚戶區、城中村破敗低矮；七是一些城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，一些畸形怪狀建筑拔地而起，個別城市甚至成了外國設計師“奇思妙想”的試驗場；八是火災、爆炸、垮塌等安全事故頻發，老百姓生活不踏實；九是不少城市大量進城農民工難以融入城市生活、長期處于不穩定狀態；十是有的城市管理人員不依法辦事，選擇性執法、粗暴執法事件不時見諸報端，影響很壞。

我省城鎮化進程中城市病也是日漸凸顯，有些大城市病已蔓延到了小城市。有以下幾個方面的表現：

一是片面追求規模。現狀與規劃城區人口規模對比，縣級城市2010年城區人口1572．27萬人，2014年1659．31萬人，規劃到2020年2810．79萬人；規劃增長1．8倍。規劃2010—2020年縣城區人口增速為5．98%，2010—2014年實際增速為1．36%。現狀與規劃城區用地規模：縣級城市2010年城區面積2029．88平方公里，2014年2108．27平方公里，規劃到2020年2976．56平方公里；規劃城區規模增長1．5倍，年均增速為3．90%，實際年均增速為0．95%。縣級城市的規劃目標總體樂觀，但現狀建設進度緩慢，必須加快縣級城市經濟發展，加速人口集聚。

二是規劃編制水平不高，科學性不足。經費投入不夠，規劃技術力量參差不齊；城鄉總體規劃與土地利用總體規劃協調性不足；結合現狀不足，增加了規劃實施難度；規劃編制中規模和指標測算一味套用固定的標準和規范，盲目照搬大城市標準；控規和專項規劃編制滯后；規劃對地方文化、鄉土特色重視不夠，缺乏城市設計。

三是城市建設重面子輕里子。熱衷于建設大廣場、寬馬路、高樓房等“面子”工程，忽略城市的“里子”建設，如基礎設施管線建設嚴重滯后，縣級城市的基礎設施人均水平和普及率遠低于地級城市水平。

四是縣城建設缺乏特色。縣級城市建設缺乏特色，“千城一面”現象不同程度存在。改革開放以來，縣級城市發展速度快，建設工程量大，工期緊，加之專業技術人才缺乏，導致建設過程中忽視縣級城市個性，“克隆城市”現象在各地規劃建設中都有不同程度存在。縣級城市模仿大城市的規劃建設，建高樓寬路大廣場。

五是城鄉統籌不足，城鄉二元結構等因素導致城、鄉建設發展兩張皮。主要表現：城鄉一體化研究不深入，總體規劃重城輕鄉。村鎮規劃缺失，建設滯后，鄉村地區的規劃建設資金投入嚴重不足；縣級城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而鄉村的基礎設施落后，城、鄉基礎設施和教育、醫療等基本公共服務資源配置不均。縣級城市依托產業集聚區、特色商業區等載體大力發展產業經濟，鄉村地區缺乏產業支撐，以小農經濟和外出務工為主。

六是忽視歷史文化保護和傳承。很多傳統歷史街區和歷史建筑，沒有被看作是財富，反而當成是現代化城市建設的障礙給輕易拆除改造了。

七是忽視自然本底，對現有的坑塘、自然水系、山體、丘陵等縣級城市自然本底不加保護，隨意挖山、填河，辟為平地，造成縣級城市景觀破壞，削弱了城市環境特色。

八是老城人居環境較差，設施陳舊不全，環境質量下降，空間秩序混亂，公共服務設施和基礎設施不足。私人建房未得到遏制。

5．解決當前城市病的措施與路徑

黨中央、國務院2014年頒布了國家新型城鎮化規劃。針對我國改革開放三十年來城鎮化建設所出現的問題，實施新的引導方針。2016年2月國務院制訂了關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見，同年10月省政府出臺了關于推進新型城鎮化的實施意見，提出了牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感，緊緊圍繞新型城鎮化目標任務，堅持點面結合、統籌推進，充分發揮綜合試點的示范作用，著力解決“三個一批人”城鎮化問題；堅持縱橫聯動、協調推進，加強部門間政策制定和實施的協調配合，確保改革舉措和政策落地生根；堅持補齊短板、重點突破，加快完善現代城鎮體系，推進中原城市群一體化發展；充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，充分發揮城鎮化建設作為供給側結構性改革的重要平臺作用，為經濟持續健康發展提供持久強勁動力的總體方針，重點是強化“一基本兩牽動三保障”機制，有序推動農業人口向城鎮轉移落戶；加快構建現代城鎮體系，提升中原城市群一體化發展水平，圍繞建設國家中心城市，重點推進樞紐體系、物流體系、產業支撐體系和開放體系建設，加快鄭州都市地區建設。推動鄭州與周邊毗鄰城市融合發展，打造中原城市群核心增長極。省政府提出要實施百城建設提質工程，培育壯大新興中小城市，有重點地發展小城鎮，加快城鄉一體化示范區建設，并要求完善土地保障機制，深化政府和社會資本合作， 創新投融資機制；推進“多規合一”，創新城市規劃管理體制；全面開展城市設計工作，提升城市品質、彰顯城市特色、增強城市活力。同時，還要實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃，著力解決城市“臟、亂、差”等頑疾，努力提升縣（市）整體形象和精細化管理水平。由此，我廳正式開始百城建設提質工程的政策研究，希望通過科學全面地實施百城建設提質工程，盡快解決或緩解城市病，顯著提升城鎮化的質量。

（二）加快縣級城市發展是“十三五”河南城鎮化必然選擇

“十三五”期間單靠大城市或中心城市難以實現新型城鎮化任務，目前除鄭州發展勢頭強烈外，洛陽稍好，其他城市進度不是很快，要解決一兩千萬人的城鎮化，必須發揮縣級城市主力軍作用。縣城房價便宜，對勞動力專業素質的要求不是太高，勞動力轉移成本低，有很多的優勢。

1．縣城在我省城鎮化建設過程中的優勢。縣級城市已成為城鎮化的主力軍。什么原因呢？我們分析主要因素就是省委省政府從2010年實施的產業集聚區發展政策。各個縣級城市通過推進產業集聚區的發展，以比較偏低的土地成本、優惠的投資政策、良好的基礎設施條件，吸引承接了發達地區的產業轉移，提供了大量就業崗位，容納了大量的農業轉移勞動力。近幾年出省的農民工大量回流就是例證和效果。縣級城市物價、房價顯著低于省轄市，甚至可以工作在城區、居住在城郊，進城成本低，更能夠較快地吸納農業轉移勞動力。而且，縣級城市的農村文化習俗和城市文明交混，廣大農民工更容易適應，文化上更親近。全省縣級城市的產業集聚區建設興頭方起，基礎設施和服務設施正在逐步配套完善，招商引資的經驗更加豐富、思路更加明確，還會有更快更大規模的發展。因此，“十三五”期間全省要加快城鎮化，還必須繼續依賴縣級城市這個主力軍，加快發展縣級城市。

2．加快縣級城市發展，適時啟動推進百城建設提質工程。為了推進百城建設提質工程的進行，2016年12月9日出臺《中共河南省委河南省人民政府關于推進百城建設提制工程的意見》，2016年12月24日，《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省縣城規劃建設導則的通知》，要求深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委城市工作會議精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、產城融合、科學發展、改革創新，加快供給側結構性改革，加強縣級城市優質資源配置和生產要素集聚，推進縣（市）發展提速提質提效，壯大縣（市）規模，完善城市功能，提高公共服務能力和基礎設施的支撐能力，顯著改善城市面貌，塑造城市特色，增強發展活力，促進縣域經濟社會快速發展，為加快全省新型城鎮化進程，決勝全面小康、讓中原更加出彩提供強大支撐。我省的這個意見也全面貫徹了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》的精神，體現了堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規劃先行與建管并重相結合，堅持改革創新與傳承保護相結合，堅持統籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業相結合，堅持集約高效與安全便利相結合的原則。

二、百城建設提質工程的重點任務

百城提質的任務就是建立一個美好的城市，那么好的城市是什么樣的？聯合國人居署提出的標準是：發達的生產力，完善的基礎設施，良好的生活品質，社會公平和諧，可持續的環境。這與我們提出的新型城鎮化建設、中央城市工作會議精神一致。2015年12月召開的中央城市工作會議提出，要提升環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代城市。即生態良好環境優越的城市，功能完善經濟繁榮的城市，社會穩定和諧包容的城市，文脈延續文化特色的城市，形象優美生活舒適的城市，設施完善保障有力的城市。可以說，我們的百城建設提質工程是在縣級城市全面落實近一個階段以來黨中央國務院關于新型城鎮化及城市規劃建設管理方面的重大方針和政策的大集成，也是我省加快城鎮化進城的一系列政策的持續深化。省委省政府實施百城建設提質工程的意見中明確了如下主要工作任務：

（一）強化規劃引領

1．建設一流縣城。總體目標：一流的理念：“以人為本、尊重自然、綠色低碳、傳承歷史”的規劃理念；一流的空間：全域統籌、扁平化發展“田園城市、街坊制”的空間布局；一流的設施：城鄉公共服務一體、城鄉居民機會均等，構建“十分鐘生活圈”的設施配套；一流的活力：構建現代產業體系，產城融合發展推動新型城鎮化發展、人口集聚；一流的環境：良好的自然生態環境，人均公園綠地12平方米；鮮明的特色，因地制宜，歷史文化和自然生態保護，塑造特色；一流的管理：構建多規合一管理平臺、一張藍圖繪到底。

2．構建完整的規劃體系。縣城應當編制縣（市）城鄉總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃和城市設計。

3．完善總體規劃。多規合一，一張藍圖、一本規劃；城鄉統籌，城鄉公共服務均等化；合理定位；合理布局空間結構；實事求是，合理確定城市規模；合理確定城市開發強度。

4．加強專項規劃。縣城應依據總體規劃，及時編制覆蓋城鄉的綜合交通、海綿城市、綜合管廊、防洪、供水、排水防澇、燃氣、供熱、綠地系統、環境衛生、電力、通信信息、教育、醫療衛生等基礎設施和公共服務設施、人民防空、綜合防災、地下空間利用等專項規劃，并根據專項規劃建立基礎設施和公共服務設施建設項目庫，明確近期建設重點和重大建設項目。

5．加大控制性詳細規劃覆蓋率。單元控規層面，把城市按照功能分區劃分成若干單元，將總體規劃或分區規劃中總量、用地等控制指標在各個單元內進行分解。以編制單元為基本單位，從一定范圍內協調用地布局、各類設施配置、人口和建設規模、城市設計等要求。這個層面落實上層次規劃意圖并指導下層次規劃的編制。管理單元層面：在控規導則基礎上，根據項目選址，以管理單元為基本單位逐步編制，詳細規定用地的各項控制指標和其他規劃管理要求。

6．全面推進城市設計。當今中國城鄉，“快餐”建筑和“山寨”建筑盛行、文化失范、原創缺位。以惡俗、媚俗、低俗為代表，動用公共財政資金的“奇奇怪怪的建筑”混淆并挑戰著公眾的審美底線。形成這些亂象的重要原因之一，是缺少城市設計對建筑設計的規范和引導。要全面開展城市設計，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，體現新時期建筑方針，科學謀劃城市成長坐標，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。

（1）總體城市設計。六項任務：明確城市風貌與特色定位；確定城市總體形態格局；確定城市景觀風貌特色；構建公共空間體系；確定城市高度分區和城市天際線；確定城市特色建筑風格和城市色彩體系。

（2）重點地段城市設計。總體城市設計應當劃定城市重點控制地段，并在下一步編制重點地段城市設計。城市的重點地段主要包括：老城區與歷史文化街區、濱水和沿山地區交通樞紐地區、城市商務商業中心區、城市新區、城市出入口。

（二）提高城市綜合承載能力

1．加強城市道路交通設施建設。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。

2．推進地下綜合管廊建設。統籌各類市政管線規劃建設和管理，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設城市地下綜合管廊。老城區要結合舊城更新、棚戶區改造，道路改造、河道治理、地下空間開發等統籌安排綜合管廊建設。

3．強化供水節水及水質提升。實施一批供水水廠項目建設，進一步提高公共用水普及率。對工藝老舊、水質安全保障性差的水廠進行改造升級。全面更新改造老舊管網，淘汰混凝土管等落后管材。大力推進節水型城市、單位（企業、小區）創建工作，推動污水再生利用設施建設，城市園林綠化、道路清洗等用水要優先利用中水，積極提高再生水利用率。加強飲用水水源地保護、城市備用水源和供水監測能力建設。

4．實施城市燃氣氣化工程和城市供熱民生工程。提高燃氣普及率，多途徑開發氣源，積極引導管道燃氣向有條件的鄉鎮延伸。新建城市燃氣管網3000公里以上。積極推進縣級城市集中供熱設施建設，鼓勵采用供熱新技術、新材料及新設備，推進區域和分布式供暖系統建設。

5．完善電力信息通信基礎設施。加強城市電網和輸配電設施建設，重點解決110千伏縣域用電報裝受限、35千伏及以下線路變壓器重過載、10千伏供電半徑過長、部分地區“一鄉一線”等薄弱環節。實現220千伏變電站覆蓋所有縣、110千伏變電站覆蓋所有產業集聚區目標任務。實施“寬帶中原”戰略，大力推進房屋建筑光纖到戶建設改造和移動寬帶網絡覆蓋優化，全面提高縣級城市寬帶網絡接入能力和普及水平。

6．加強公共服務設施建設。按照滿足小康社會、老齡化的需求重新安排，中小學、幼兒園、醫院以外的養老設施、健身設施等，打造城市社區15分鐘健身圈和10分鐘生活圈。

（三）推進產城融合發展

1．推動產業集聚區發展。產業集聚區要和主城區加強在交通、市政基礎設施的連接。縣城主城區為產業集聚區提供公共服務設施支撐，完善功能。產業集聚區適度配套完善基本配置銀行、商業、科研、停車場等設施。

2．加強“兩區”規劃建設。規模較大的縣級城市可以規劃布局商務中心區，規模小的縣城可以通過建設特色商業街區來集聚商業服務業。

（四）提高城市人居環境質量

1．生態修復。加強生態修復，保護城市山脈、河流水系、植被等各類自然特色，提升城市人居環境和生態環境質量；制定生態修復工作方案，明確城市規劃區內山體、河流、濕地、植被等各類生態資源的保護主體和措施，分類制定已被破壞的生態資源和采礦廢棄地、重污染土地等的修復和再利用方案，劃清責任主體，明確具體修復利用措施和各項工作推進時間節點。

2．城市修補。實施城市修補，制定城市修補工作方案和老建筑維護加固措施，重點開展廣告牌匾整治、違法建筑拆除、街道立面改造、城市色彩協調、環境衛生整治等工作，并改造利用舊廠房、舊公共建筑，提升老城區環境品質，增加老城區公共活動空間，完善老城區功能；開展歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作，保護和利用好現存歷史文化街區、歷史建筑等歷史文化遺產，盤活老城區產業業態。

3．加大城市黑臭水體治理及處理力度。編制城市黑臭水體整治實施方案，推進黑臭水體整治工作。2017年底前全面完成城區內黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作，現有及新建城鎮污水處理廠全部達到或優于一級A排放標準。

4．強化城市環衛及垃圾處理設施建設。加強公廁建設與改造，建設水沖式公廁，全面消除旱廁。健全環境衛生管理機構，落實環境衛生管理責任，保障環衛作業經費。加快露天、敞開式生活垃圾集運設施改造，建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉運輸系統。加強垃圾處理設施建設，統籌規劃建設區域性生活垃圾焚燒設施和大中型中轉設施，擴大垃圾處理廠服務半徑，2020年，生活垃圾無害化處理率達到95%以上。加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理設施建設，建立回收和再生利用體系。提高道路機械化清掃水平，2020年縣級城市主次干道全部實現機械化清掃。

5．新居住區建設。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開。直管縣（市）居住用地的容積率指標應控制在2．0以下；其他縣（市）居住用地的容積率指標應控制在1．8以下。合理確定開發量，避免出現庫存。嚴重出現庫存的縣級城市，要嚴格控制土地供應，實行貨幣化安置，以利于消化庫存。

6．老舊小區改造。改造利用舊廠房、舊公共建筑，提升老城區環境品質，增加老城區公共活動空間，完善老城區功能。

7．歷史文化保護。開展歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作，保護和利用好現存歷史文化街區、歷史建筑等歷史文化遺產，盤活老城區產業業態。河南的城市要做歷史文化元素的文章。

8．加強園林綠化建設。建設綠地，提高周邊土地收益，有利于城市開發。建設綠道，連接生活區、工作區、休閑區等城市功能區，創造適宜便捷的生活環境。堅持慎挖山、不填湖、少砍樹。

（五）提高精細化水平管理

1．整治環境衛生。針對城鄉結合部、背街小巷、老舊小區、各類市場、城中村、河道、公路及鐵路沿線等重點部位，集中解決積存垃圾、衛生死角、白色污染、亂丟垃圾、亂倒渣土、沿路拋撒等突出問題。制定清掃保潔精細化管理標準，推行環衛作業精細化管理，道路衛生實行全天清掃保潔。轉變清掃保潔方式，增配機械化清掃設備，增加道路沖洗保潔頻次，遏制道路交通揚塵，逐步提高機械化清掃能力。集中進行旱廁改造，加大水沖式公廁建設力度，力爭到2017年年底全部消除建成區內旱廁。加快垃圾收集站、垃圾轉運站、垃圾處理場等基礎設施建設；生活垃圾實現密閉運輸，推進城鄉垃圾運輸一體化。

2．整治市容市貌。廣告牌屋頂不能設、不能遮擋立面、檐口要統一。

3．整治交通秩序。優化完善路網結構，提高主干道通行能力，加強次干道路、支路建設。大力推進機動車和非機動車輛停車場所建設，新建商品住宅按不低于戶均1個的標準配建停車位。在商業繁華區、老城區，鼓勵建設立體式停車場。加強社區、停車場充電樁建設。堅持“公交優先”，積極發展公共交通。鼓勵綠色通行，加快公共自行車租賃系統建設，有條件的城市要積極推進步行和自行車慢行交通系統改造建設。科學合理劃定道路停車區域及泊車標線，加大管控力度，嚴厲查處違規占道行為。綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題。加強對摩托車、電動車違規行駛、違規停靠的管理。未來交通發展，電動汽車的普及速度很快，加強停車場和充電樁的建設、共享單車系統建設。

4．整治占道經營。重點加強沿街商店、攤點和流動商販管理，禁止在超出批準的地點、范圍及時間從事占道經營活動。禁止違規占路（地）修車、洗車。按照便民利民原則，合理規劃建設早餐網點、果蔬市場。按照便民利民、合理布局、疏堵結合、規范管理的原則，在老城區利用空閑場地規劃建設一批定點、定時經營的便民小市場。

5．整治違法建筑。全面摸清違法建筑現狀，結合實際，圍繞年度城市建設管理重點，分輕重緩急，集中開展對占壓城區道路紅線、河道藍線、綠地綠線、設施黃線等違法建筑的專項整治工作，保障城市公共安全。

6．整治城市大氣污染。重點做好施工揚塵治理、道路揚塵，減少散煤使用，推廣集中供熱覆蓋率。加強施工工地和建筑垃圾管理。

7．加強市政公用設施建設管理。按照道路平坦、排水暢通、橋梁穩固、設施完好的要求，著力解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問題。大力推進排水防澇設施建設，提高污水、雨水管道建設標準，加快雨污分流，實施積水點改造。嚴格地下管線施工管理，避免道路重復開挖。整治架空管線，推行弱電入地。積極推進公共消防設施建設，到2018年每個縣級城市至少建成2個以上消防站。各地加強水源水質檢測，嚴格按照106項自來水檢測標準改善水質。

8．推進數字化城市管理工作。推進數字化城市管理工作。加強移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在城市管理中的運用，推進數字化城管系統平臺建設，提高城市管理的效率和水平。

三、百城建設提質工程的推進措施

（一）創新融資方式。充分發揮省級各類基金平臺作用；增強縣級投融資機構市場化融資能力；積極爭取政策性金融機構支持；大力推進政府與社會資本合作的基礎設施項目運作模式；加大財政支持力度；提高政府償債能力。

（二）落實土地保障政策。認真貫徹執行《河南省百城建設提質工程用地保障方案》。

（三）加快城建項目實施。

1．認真規劃項目。依據專項規劃近期建設規劃謀劃好項目，提高項目的科學性和前瞻性。項目的謀劃還要結合新區開發、老城改造、城中村改造、棚戶區改造和新型城鎮化建設，統籌安排。滾動編制近期和年度建設計劃。建立項目庫，積極推進項目前期工作。

2．分類打捆包裝。通過采取整體項目推進、分片區打捆推進、同類項目打捆、項目收益異地平衡、經營性項目與準經營性或非經營性項目打捆等方式，提高項目規模，并合理配置收益性項目，吸引大型投資主體，提高政府議價能力，降低支付成本。

3．加快項目實施推進。建立健全項目動態管理機制，做到時間、進度、人員三明確，制定細化項目推進表和路線圖。建立健全項目調度推進機制，協調解決項目建設中存在的問題，確保項目建設按時保質保量推進。建立健全項目督查督辦機制，及時了解掌握項目進展及部署落實情況，并及時匯總通報。建立健全項目推進考核獎懲機制，將項目的實施、推進和落實情況納入考評獎懲，與評優評先掛鉤。建立健全項目推進保障機制，確保項目建設組織到位、資金到位、服務到位。

（四）擴大招商引資。加強對城市基礎設施建設項目的頂層設計和整體策劃。創新招商引資理念，細化招商優惠政策，增強基礎設施建設項目的融資吸引力。積極探索招商引資新途徑、新模式。推行城市基礎設施建設與舊城區改造、棚戶區改造、特色商務區、中心商務區建設等商業地產開發的市場化融合模式，配套建設城市基礎設施，有效解決融資難題。加強項目儲備和整體包裝運作，定期向社會推介建設項目，詳細明確項目規模、建設周期等內容。完善城市基礎設施建設項目推進工作機制。各縣（市）建立城市基礎設施建設項目臺賬，明確項目建設單位、政府部門責任，量化項目推進進度，建立項目聯席協調協商機制，開展項目實地觀摩講評，強化項目督導考評措施，對項目實施常態化管理，確保招商項目實施。深化行政審批和行政管理方式改革，提高行政服務效率，優化城市基礎設施建設投資環境。

（五）開展城市創建。各縣（市）要結合創建文明城市、園林城市、節水城市、衛生城市、生態城市、旅游標準化示范城市、環保模范城市，統籌推進百城建設。特別是陳省長要求要把文明城市創建和百城建設提質工程統籌推進。

（六）創新體制機制。

1．加強組織領導。成立百城建設提質工程工作領導小組，負責百城建設提質工程的工作指導、協調推進、監督檢查、工作考核等。

2．加強隊伍能力建設。針對當前各地城建、規劃專業干部缺乏的現狀，我廳將在省委組織部的支持幫助下定期開展城市規劃建設管理方面的培訓工作。適當時間還將組織到三亞、浙江等省外先進地區進行考察學習。

3．加強部門聯動。百城建設涉及面廣，牽扯到城市管理的方方面面，各部門要加強配合聯動，相互協作，形成合力。

4．加強督導，嚴格考核。省百城建設提質工程領導小組辦公室已經制定了督導辦法，近期將開展督導工作。

通過以上工作，努力實現縣城規劃建設的有序發展，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好！