“營改增”對建筑業的影響

孫海波

增值稅和營業稅是最為重要的兩個流轉稅稅種，基本涵蓋中國所有企業和行業，“營改增”影響之大毋庸置疑。“營改增”政策的推行使建筑施工企業減少重復征稅壓力，理論上可以降低納稅成本，但由于建筑業所處的環境以及行業特點的影響，造成建筑企業存在稅負比例過高、進項稅額抵扣不充分、增值稅發票難以有效取得等相關問題，目前“營改增”對建筑業來講可以說機遇與困難同在，挑戰和發展并存。

“營改增”給建筑業帶來的機遇

“營改增”解決了建筑業重復征稅的問題

有利于解決總分包業務的重復征稅。營業稅中，納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額。而實際業務中，受抵扣條件的制約，特別是分包發票的取得不符合成本效益原則，使得抵扣難以實現，造成重復納稅。“營改增”的推行進一步規范總分包業務，通過調整業務流程減少重復征稅。

有利于解決設備安裝業務的重復納稅問題。營業稅中，除有特殊規定外，建筑企業為建筑工程提供的設備應計入營業額繳納營業稅，而建設方提供的設備不作為營業稅的課征對象。這就造成了統一安裝項目的進項稅額在不同情況下的不同處理結果。“營改增”的推行，課稅對象從營業額變為增值額，無論設備物資由誰采購，只要滿足條件就可以抵扣。

“營改增”為建筑業創造了更多的稅務籌劃空問

納稅人身份的選擇籌劃：基于稅率考慮末級企業選擇成為小規模納稅人還是一般納稅人；基于供貨成本考慮選擇小規模納稅人還是一般納稅人供應商。

組織機構模式的選擇籌劃：統一集團內部是選擇撤并子公司以項目分公司匯總納稅利于進項稅充分抵扣；還是撤并分公司成立機械租賃、運輸等專業化子公司利于提供可抵扣增值稅專用發票。

經營方式的選擇籌劃：以集團公司名義中標項目的管理，是集團組織統一管理還是委托自公司代為管理；是自建架子隊施工還是專業分包施工；是勞務清包還是擴大專業分包。

物資設備采購的選擇籌劃：物資采購方式是集中還是分散；供貨商選擇是一般納稅人還是小規模納稅人；所要發票類型是專用發票還是普通發票；合同簽訂時統一簽訂還是分散簽訂；是租賃設備還是外購設備等等。

“營改增”能促進建筑企業的技術改造和設備更新

根據建筑業“營改增”政策，建筑業人工成本不能作為進項稅進行抵扣，這就促使建筑企業加大技術改造力度，引進先進的機械設備和流水線，通過提高機械設備裝備水平和自動化水平，減少作業人員，降低人工費支出。

“營改增“能促進建筑企業規范稅務管理、降低稅務風險

“營改增”后，建筑企業為降低稅負，必然要合法、合規的取得增值稅專用發票，并以此作為企業管理要求體現在物資采購等決策過程中，將促使各類供應商的規范運作，從而給建筑業營造良好的稅務管理環境，建筑企業的稅務風險也將逐步降低。

“營改增”給建筑業帶來的挑戰

對企業戰略管理的影響

對企業組織管理的影響。“營改增”后，集團公司與具有法人資格的成員企業都必須獨立履行納稅義務，具有法人資格的成員企業應與集團公司簽訂分包合同，取得的收入應在成員企業機構所在地繳納增值稅，并將增值稅專用發票提供給集團公司，集團公司從建設單位取得的全部收入計算增值稅銷項稅額，扣除支付給分包企業工程款并取得增值稅專用發票的進項稅額，為集團公司需要交納的增值稅額，建設單位和集團公司都不能再代扣代繳稅費。另外，各子公司之前互借資質承攬路外項目的情況也較為普遍，個別單位甚至存在出借資質，掛靠經營。這樣的管理模式違背了增值稅“三流”統一的原理，會給企業帶來稅務風險。

對企業核心競爭力的影響。建筑業“營改增”后按11%的稅率征收增值稅，由于增值稅屬于價外稅，經測算，建筑企業營業收入比“營改增”前下降9.91%，對企業規模經營帶來較大影響，對企業信用評級、融資授信也帶來較大負面影響。另外，由于會計處理上購置的生產用固定資產中17%的增值稅進項稅額需從原價中扣除，代表核心能力的重要指標固定資產凈值在下降，資產結構將發生變化。

對企業資本運營的影響。目前國家相關稅收法律法規對資本運營并不明確，在營改增條件下，投資企業除要受上下游合作方的影響和制約外，受國家政策、地區差別以及業務模式等因素的影響，同樣面臨著進項稅抵扣不充分的問題，特別是對于基礎設施投資項目，一般采用BT/BOT模式建設，財務成本和征拆費用占投資總額的比重較大，但目前沒有明確的抵扣標準，同時基礎設施投資項目完成后的回購和移交等嚴格屬于視同銷售行為，目前一般的處理是按照資產轉讓進行稅務處理，“營改增”后如何納稅尚不明確。

對企業經營管理的影響

對企業投標報價及預算定額的影響。“營改增”后《全國統一建筑工程基礎定額與預算》部分內容需修訂，企業施工預算需要重新修改，內部定額要重新編制才能滿足投標工作的需要。企業投標中的隱蔽工程價格如何確定，暫定金中有多少能取得增值稅進項稅票，這些也會給企業投標工作帶來較大的預測難度。“營改增”會引發國家招投標體系、預算報價等方面一系列變化，對建造產品造價產生全面又深刻的影響。

對總分包、轉包、掛靠的影響。財稅[2013]37號文規定：單位以承包、承租、掛靠方式經營的，承包人、承租人、掛靠人（統稱承包人）發生應稅行為，承包人以發包人、出租人、被掛靠人（統稱發包人）名義對外經營并由發包人承擔相關法律責任的，以發包人為納稅人；否則以承包人為納稅人。

“營改增”后，無論在哪種納稅主體假設下，除總承包、專業分包能取得增值稅專用發票據實抵扣外，其他經營模式由于合同簽訂方和實際承包方分離，名稱不一致都無法進行正常抵扣。

對合同的影響。“營改增”后，公司合同管理工作日劇繁瑣，在合同簽訂事宜中需明確的事項更加明細，需考慮的因素更加復雜。如合同主體是否一致的問題；一般納稅人和小規模納稅人選擇問題；除總承包、專業分包外其他經營模式能否簽訂合同的問題；增值稅專用發票取得與付款時間安排的問題。

對企業財務管理的影響

對企業稅負的影響。理論上，“營改增”后，外購成本允許進行抵扣，企業的稅負應該有所下降。然而由于建筑業普遍存在的管理粗放，加之所面臨的客觀外部環境，使得外購成本無法充分抵扣，企業稅負不降反升。外購成本抵扣不充分主要表現在：部分成本費用無法取得可抵扣發票，包括民工工資、征地拆遷補償、青苗補償、工程保險成本等；部分成本發票名稱不統一，無法實現抵扣，包括發票直接開具甲方名稱的甲供材、發票直接開具股份公司或集團公司名字的材料集采、企業內部法人主體之間的資產調撥產生的成本等；試點前已購置的設備以折舊或攤銷方式列入成本，無法滿足現行進項稅抵扣的要求；部分成本的抵扣率低于11%的銷項稅率，造成抵扣不充分，如商砼、小型機具、融資利息成本及其他小規模納稅人采購的物資等，同時外包勞務的抵扣率若低于11%，即使能取得發票，其成本也無法充分抵扣；部分成本盡管能取得抵扣發票，但無法滿足抵扣要求，如招待煙酒、領導職務消費發生的費用、現場管理用活動板房等；

對企業財務指標的影響。通過對多家大型建筑企業“營改增”測算，企業收入、成本費用、營業稅金及附加都相應發生變化，對企業利潤總額產生不同方向和不同程度的影響，對利潤正影響和負影響相抵，由于負影響大于正影響，致使利潤整體呈下降趨勢。例如，“營改增”后由于價稅分離，總價款將分解未營業收入和銷項稅。在收取價款不變的情況下，營業收入總額會下降9.91%[1-1/（1+11%）]，對利潤產生負影響。

對會計核算的影響。目前建筑企業一般以項目部為獨立核算單位，營業稅在項目所在地繳納，而增值稅實行進項稅額抵扣政策，建筑企業總部和各項目部分別核算模式導致進項稅分離，致使實務操作上存在難度，會計核算面臨嚴峻的挑戰。

對建筑企業稅收籌劃的影響。“營改增”后企業將面臨更為復雜的稅收籌劃管理：一是企業所有能夠抵扣的增值稅發票原件必須全部匯總到企業機構所在地進行進行稅額抵扣，對于建筑企業來說，工程項目分部全國各地，稅票收集并不容易。二是許多項目采購物資和小型設備及租賃機械等基本上都是以項目部或指揮部名義與供貨方或租賃方簽訂合同，對此必須規范合同名稱，取得增值稅專用發票名稱必須與企業全稱一致。三是對建設單位確認的當期企業驗工計價收入憑據與所在地稅務機關預征的增值稅要及時匯總到企業機構所在地進行納稅申報和抵扣。四是由于增值稅納稅和管理比較復雜，營改增后，企業需設置專門的稅務崗位，增設相關人員，統一管理企業稅務籌劃。

對稅務管控風險的影響。增值稅的管理內容涉及專用發票管理、進項稅抵扣、納稅申報等諸多環節，接受稅務機關監管的范圍比營業稅廣，且多為日常性稽查，因此營改增將是建筑業面臨更大的稅務管控風險。

（作者單位：中國鐵建股份有限公司審計監事局西安分局）