新會計制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的強(qiáng)化方法

惠潔

預(yù)算管理是事業(yè)單位資金運行的基礎(chǔ)，也是財務(wù)管理的關(guān)鍵點，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的開展起著重要作用。科學(xué)的預(yù)算管理，對促進(jìn)單位優(yōu)化升級、提升資金運作效率以及綜合競爭力起到關(guān)鍵作用。鑒于此，本文將探究新會計制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的強(qiáng)化，旨在為一線工作提供理論指導(dǎo)。

事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量直接影響單位健康發(fā)展，在激烈的市場競爭環(huán)境中，加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算管理的研究，具有重要的指導(dǎo)意義。

事業(yè)單位預(yù)算管理的不足之處

財務(wù)管理方式滯后。事業(yè)單位財務(wù)管理方式滯后，嚴(yán)重影響了單位財務(wù)管理工作效率的提升。部分事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容不完善，管理過程不科學(xué)，無法詳細(xì)規(guī)劃資金使用情況與單位運營情況，無形之中增加了事業(yè)單位的運行風(fēng)險。

內(nèi)部控制弱化。從整體上來說，我國事業(yè)單位內(nèi)部控制力度較為薄弱，部分單位尚未設(shè)置審計部門，已設(shè)立審計部門的單位尚未充分發(fā)揮審計應(yīng)有作用，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位各項財務(wù)活動缺乏內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)督弱化，很容易導(dǎo)致會計信息失真。

財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高。從整體上來說，事業(yè)單位缺乏高素質(zhì)財務(wù)預(yù)算管理人才，相關(guān)財務(wù)人員的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)普遍有待提升，相關(guān)人員只能進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)計算，無法對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、深入分析，嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作的順利開展。

預(yù)算管理不透明。一直以來，事業(yè)單位都忽略了預(yù)算管理的重要性，而且，缺乏完善的內(nèi)部審核制度與監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理不透明，很容易導(dǎo)致資金亂用、賬實不符等問題。

新會計制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的強(qiáng)化

全面提升對新會計制度的認(rèn)識。傳統(tǒng)會計制度依舊對財務(wù)管理工作的開展產(chǎn)生影響，要想進(jìn)一步完善財務(wù)管理工作，必須全面提升事業(yè)單位對新會計制度的學(xué)習(xí)與掌握力度，積極開展成本管理工作。第一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對新會計制度的重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面剖析新會計制度的意義與內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，將新會計制度理念、內(nèi)容傳遞給一線員工，使事業(yè)單位的全體成員均對新會計制度有個全面認(rèn)識，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理各項工作的順利開展。第二，建立健全財務(wù)管理體系與制度，將規(guī)范單位財務(wù)管理提高到制度高度，進(jìn)而為各項財務(wù)工作的開展提供全面保障，促進(jìn)預(yù)算各項工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。第三，建立事業(yè)單位財務(wù)工作維護(hù)機(jī)制，完善各項制度與機(jī)制，促進(jìn)財務(wù)管理工作的順利開展。

優(yōu)化財務(wù)監(jiān)控氛圍。優(yōu)化財務(wù)監(jiān)控氛圍至關(guān)重要，2014年實施的《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》對事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)提出了新要求。新形勢下。事業(yè)單位應(yīng)全面檢查固定資產(chǎn)表情況以及預(yù)算管理具體情況，加強(qiáng)對會計業(yè)務(wù)的監(jiān)督。與此同時，要加大財務(wù)制度建設(shè)力度。將財政資金集中在統(tǒng)一賬戶上，積極融合會計核算、會計服務(wù)以及會計監(jiān)督職能，建立健全檢查監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行崗位監(jiān)督職責(zé)，全面提升預(yù)算管理水平。

提升財務(wù)人員整體素質(zhì)。提升財務(wù)人員整體素質(zhì)是強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的有效方式。新形勢下，事業(yè)單位應(yīng)從如下方面人手：第一.加強(qiáng)預(yù)算管理人員計算機(jī)知識、信息化技術(shù)的培訓(xùn)力度，全面提高預(yù)算管理人員信息化技術(shù)操作水平。對預(yù)算管理人員進(jìn)行法律知識、基本財務(wù)知識以及道德教育的培訓(xùn)，全面提升預(yù)算管理人員的道德職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平，增強(qiáng)預(yù)算管理人員的專業(yè)性與責(zé)任心，保障預(yù)算管理人員更好地開展預(yù)算管理工作。第二，加強(qiáng)預(yù)算管理人員會計知識、內(nèi)部控制知識的培訓(xùn)力度，在具體培訓(xùn)過程中，應(yīng)注重不同分工的專業(yè)技能培訓(xùn)，例如，進(jìn)行專門的預(yù)算編制培訓(xùn)或內(nèi)控專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)成本核算知識的培訓(xùn)工作，促使相關(guān)人員全面了解、掌握核算管理制度，全面提升預(yù)算管理的專業(yè)水平。

完善評價機(jī)制。新形勢下，事業(yè)單位應(yīng)建立健全財務(wù)評價機(jī)制，立足事業(yè)單位發(fā)展實際，制定科學(xué)合理的評價機(jī)制，加強(qiáng)對管理人員的要求。加強(qiáng)預(yù)算評估、完善預(yù)算評價機(jī)制，這也是新會計制度對事業(yè)單位預(yù)算管理的具體要求。通過有效的預(yù)算評估，在提升事業(yè)單位績效評價意識的同時，將績效管理納入財務(wù)管理過程中，并直接在預(yù)算管理中體現(xiàn)出來。預(yù)算管理必須區(qū)分自有資金與財政資金，在對財政資金進(jìn)行合理監(jiān)督的同時，提升預(yù)算評估的效率與質(zhì)量，能夠有效保證財政資金的合理支出，充分發(fā)揮預(yù)算評估作用。還應(yīng)對不同項目進(jìn)行合理的預(yù)算管理評估，在提升資金利用規(guī)范性與計劃性的同時。促使其他項目預(yù)案的科學(xué)進(jìn)行。

提高預(yù)算管理透明度。首先，預(yù)算公開。預(yù)算管理公開的主要內(nèi)容應(yīng)包括如下方面：資金來源、資源配置與運用情況、資金執(zhí)行反饋情況等，應(yīng)保證上述環(huán)節(jié)的公開性與透明性。在這過程中，完善的法律、真實的會計信息以及暢通的信息渠道是保障各項工作順利開展的基礎(chǔ)。在日常工作中，事業(yè)單位應(yīng)暢通溝通交流機(jī)制與信息流通渠道，保證信息的流通，并且強(qiáng)化財務(wù)工作監(jiān)督力度，提高會計信息的真實性與全面性，嚴(yán)格遵守法律要求，不能“報喜不報憂”。其次，確保預(yù)算的及時與全面。在新會計制度下，事業(yè)單位預(yù)算管理必須做到及時、全面，筆者建議遵循OECD要求：事業(yè)單位的預(yù)算草案應(yīng)至少在下一財政年度開始前三個月提交到相關(guān)部門，以便該部門有充足的時間討論、審核草案。再次，完善信息披露制度。要想提升預(yù)算管理透明性，必須完善會計信息披露制度，對會計制度變更的原因、性質(zhì)進(jìn)行披露，對包含會計核算基礎(chǔ)內(nèi)的所有報告進(jìn)行披露，完善信息披露制度，提升預(yù)算管理的透明度。

綜上所述，本文以事業(yè)單位預(yù)算管理的不足為切入點，從對新會計制度的認(rèn)識、財務(wù)監(jiān)控氛圍、財務(wù)人員素質(zhì)、評價機(jī)制、預(yù)算管理透明度等角度人手，詳細(xì)論述了新會計制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的強(qiáng)化策略，多角度分析，旨在推動事業(yè)單位預(yù)算管理健康開展。

（作者單位：江蘇省徐州市豐縣財政局）