高校基建竣工結(jié)算管理之管見(jiàn)

全勇　何學(xué)紅

近年來(lái)，高校基本建設(shè)投資較大，竣工結(jié)算時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)存在如結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)，結(jié)算超概（預(yù)）算等諸多問(wèn)題，產(chǎn)生結(jié)算糾紛，給學(xué)校日常管理帶來(lái)很多困擾，如何促進(jìn)高校基本建設(shè)健康、有序運(yùn)行，就此進(jìn)行初步分析和探討。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校基本建設(shè)投入不斷加大，一方面，極大地改善了廣大師生的教學(xué)、生活條件；男一方面，在高校基本建設(shè)領(lǐng)域存在的一些管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的發(fā)生，造成了大量的建設(shè)資金浪費(fèi)。筆者就這方面問(wèn)題，淺談看法如下

當(dāng)前高校基本建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

結(jié)算超概（預(yù)）算按照財(cái)會(huì)[2012]2號(hào)、湘教發(fā)[2012]64號(hào)、湘教發(fā)[2009]43號(hào)等文件相關(guān)規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是工程投資的最高限額，如有調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。”“項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模及投資概算的調(diào)整幅度如超過(guò)省發(fā)改委的項(xiàng)目批復(fù)文件（核準(zhǔn)文件、備案文件）所規(guī)定的10%。由省發(fā)改委行文同意后方可進(jìn)行調(diào)整。”但在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，往往發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算超概算，這成為近年來(lái)高校建設(shè)中的通病，究其原因，筆者認(rèn)為，主要有以下原因：

建設(shè)單位前期概（預(yù)）算編制欠翔實(shí)；有的學(xué)校基建處在概算編制時(shí)沒(méi)有充分考慮前期報(bào)建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等待攤費(fèi)用，甚至只考慮建安成本，造成先天不足；在編制施工圖預(yù)算時(shí)沒(méi)有充分考慮施工期材料、人工漲價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)因素；預(yù)算編制中工程量誤算、漏項(xiàng)，造成結(jié)算增加造價(jià)；安裝、裝飾材料定價(jià)過(guò)低，造成施工過(guò)程中校方為提高檔次而進(jìn)行材料調(diào)價(jià)；概（預(yù)）算編制完成后沒(méi)有組織校內(nèi)復(fù)核程序或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。從而埋下結(jié)算超概（預(yù)）算的伏筆。

論證不充分，設(shè)計(jì)不精細(xì)；施工圖設(shè)計(jì)因?yàn)閷I(yè)性強(qiáng)，許多人看不懂，只有到項(xiàng)目建成了才發(fā)現(xiàn)其不足。有的建設(shè)單位在建設(shè)前期對(duì)教學(xué)系部的使用要求意見(jiàn)征求不足，特別是一些實(shí)踐教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的特殊要求，從而造成有的樓剛建成就改造；設(shè)計(jì)過(guò)程中各建筑、結(jié)構(gòu)、安裝等專業(yè)配合不力，造成設(shè)計(jì)不明確，造成施工圖預(yù)算中漏項(xiàng)；沒(méi)有實(shí)行限額設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算出來(lái)后，沒(méi)有對(duì)超出概算的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)修改。

前期地質(zhì)勘探欠準(zhǔn)確：筆者在工程竣工結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)超深或基礎(chǔ)開(kāi)挖情況與地質(zhì)勘探情況出入較大而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更造成竣工結(jié)算造價(jià)增幅占總的增加造價(jià)相當(dāng)大的比例，地廚『青況勘探不實(shí)的原因：有的是個(gè)別地質(zhì)勘探單位施工時(shí)責(zé)任心不強(qiáng)，造成基礎(chǔ)地勘資料不實(shí)、不詳，還有的是個(gè)別建設(shè)管理職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)勘探的重要性認(rèn)識(shí)不足，不太重視，沒(méi)有把基礎(chǔ)勘探作為控制工程造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)基礎(chǔ)勘探費(fèi)用壓得過(guò)低，挫傷了地勘部門(mén)的積極性，而忽視了基礎(chǔ)勘探對(duì)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)選型等的重要性，甚至出現(xiàn)建設(shè)單位為了一味趕時(shí)間，要求設(shè)計(jì)單位先按常規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)，勘探在后進(jìn)行的“三邊工程”的隆現(xiàn)象。

竣工結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)，造成結(jié)算糾紛。

由于一些跨年度的工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，有的施工期長(zhǎng)達(dá)兩三年，竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的工程變更較多，結(jié)算資料不齊全，隱蔽工程缺少影像資料，簽證不明確，施工期材料等漲幅較大，合同約定不明確等原因，雙方分歧較大；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、校方現(xiàn)場(chǎng)工地工程師代表及其他校方基建管理人員變動(dòng)等，從而造成有的工程結(jié)算久拖不決，耗費(fèi)了基建部門(mén)、審計(jì)部門(mén)很大的精力。

內(nèi)審人員不足，專業(yè)能力有待提高。高校審計(jì)部門(mén)人員編制本科院校一般為5-7人，但大多數(shù)高校沒(méi)有配足，而且審計(jì)人員主要以財(cái)務(wù)審計(jì)人員為主，工程審計(jì)人員力量大多不足，且培訓(xùn)不夠，專業(yè)知識(shí)跟不上形勢(shì)的發(fā)展。

應(yīng)對(duì)措施

高度重視概（預(yù)）算編制工作，概（預(yù)）算做足做實(shí)。概算是擬實(shí)施項(xiàng)目的造價(jià)最高限額，建設(shè)單位編制概（預(yù)）算時(shí)一定要樹(shù)立預(yù)算不能超概算的理念，多方調(diào)研，要把待攤費(fèi)用計(jì)入概算中。做足做實(shí)。預(yù)算編制時(shí)要保證其合理的工作時(shí)間，不能一味趕時(shí)間，對(duì)施工圖要認(rèn)真研究，找出其存在的設(shè)計(jì)不足，并及時(shí)和校方進(jìn)行溝通。建設(shè)單位利用自身力量或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制完后，有條件的最好請(qǐng)另一家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；或請(qǐng)兩家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制后進(jìn)行對(duì)審；從而更好地保證質(zhì)量；施工圖設(shè)計(jì)完成后，請(qǐng)正規(guī)的設(shè)計(jì)公司進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)超出限額設(shè)計(jì)的，要設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)修改優(yōu)化，使工程造價(jià)控制在限額以內(nèi)。

重視基礎(chǔ)勘察工作，勘察做細(xì)做實(shí)。基礎(chǔ)勘察工作質(zhì)量直接影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，一方面校方基建人員對(duì)地勘部門(mén)工作進(jìn)行監(jiān)督，一定要做實(shí)；另一方面要地勘部門(mén)和設(shè)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，遴選最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，達(dá)到造價(jià)、安全、實(shí)用、美觀等要素的有機(jī)結(jié)合。

借力中介造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)基建工程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，是基建審計(jì)發(fā)展的需要。

建設(shè)工程施工通常施工周期較長(zhǎng)，變更多，竣工結(jié)算工作量較大，自身基建管理力量不足的學(xué)校可考慮聘請(qǐng)工程全過(guò)程管理公司，另外可考慮提前遴選中介機(jī)構(gòu)實(shí)行分階段結(jié)算，基礎(chǔ)分部屬于隱蔽工程，實(shí)行基礎(chǔ)完工就進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，提前送財(cái)評(píng)審定；主體工程完工后，進(jìn)行主體部分的竣工結(jié)算，送財(cái)評(píng)審定；裝修工程和安裝工程完工后，及時(shí)要求施工單位編制該分部結(jié)算，送校方和中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后，送財(cái)評(píng)審定。按照這個(gè)思路可以大大減少結(jié)算糾紛和減少結(jié)算審計(jì)時(shí)間。最終結(jié)算造價(jià)只要把各階段審定造價(jià)累加就可以了，各階段結(jié)算可以把矛盾提前發(fā)現(xiàn)解決，及時(shí)解決，因?yàn)槭┕ず徒Y(jié)算時(shí)間相近，各方面當(dāng)事人員都還在現(xiàn)場(chǎng)，特別是隱蔽工程剛發(fā)生，大家還歷歷在目，不存在過(guò)一年甚至幾年后大家再談，因找不到原始影像資料等只好靠回憶而產(chǎn)生結(jié)算糾紛。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證變更管理。施工單位在對(duì)隱蔽工程、變更工程進(jìn)行施工時(shí)要及時(shí)通知審計(jì)部門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程的勘查、丈量，并制作圖片影像資料、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤記錄進(jìn)行證據(jù)保全；對(duì)合同外增減部分工程量，首先要經(jīng)過(guò)學(xué)校相關(guān)部門(mén)會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門(mén)共同認(rèn)定其變更的必要性；再按學(xué)校規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；增減工程量要經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門(mén)共同核實(shí)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師和校方工程師代表對(duì)變更實(shí)施情況要進(jìn)行認(rèn)定；變更增減造價(jià)施工單位編制結(jié)算資料，經(jīng)校內(nèi)基建部門(mén)和審計(jì)部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政評(píng)審部門(mén)審定，才能作為結(jié)算依據(jù)，從而減少結(jié)算糾紛。

內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。不斷增強(qiáng)內(nèi)功。建筑市場(chǎng)發(fā)展日新月異，一方面有的高校建設(shè)任務(wù)不斷加大；另一方面如BIM技術(shù)、施工總承包、裝配式建筑、營(yíng)改增等新知識(shí)和建筑市場(chǎng)各種新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)。加上湖南省2005修繕定額等計(jì)價(jià)依據(jù)比較老舊與市場(chǎng)不太適應(yīng)等。新形勢(shì)要求審計(jì)人員必須要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，才能跟上形勢(shì)的發(fā)展。

總之，要做好建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算工作，必須要學(xué)校基建、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)理等部門(mén)與施工單位通力合作，共同做好日常建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然，才能減少結(jié)算糾紛。

（作者單位：懷化學(xué)院）