全面推進依法治國應(yīng)當堅持的幾個原則

張鶴鳴

摘 要： 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國這一重大戰(zhàn)略問題作了全面系統(tǒng)部署，確立了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家這一總目標，并指出為實現(xiàn)這個總目標所必須堅持的原則。本文結(jié)合我國法治建設(shè)實踐，對如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持從中國實際出發(fā)這四個原則作了一些分析與探討。

關(guān)鍵詞：法治原則 黨的領(lǐng)導(dǎo) 人民主體 人人平等 中國實際

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0256-02

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面推進依法治國這一重大戰(zhàn)略問題作了全面部署和系統(tǒng)規(guī)劃，確立了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家這一總目標。為實現(xiàn)這個總目標，《決定》同時還提出了必須堅持的幾個原則。現(xiàn)結(jié)合我國社會主義法治建設(shè)實踐，來具體談一談我們應(yīng)當堅持的幾個主要原則。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依憲依法執(zhí)政

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國人民在長期革命斗爭和社會主義建設(shè)實踐中形成，并由國家根本大法憲法確認的。它是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面建設(shè)最堅實的領(lǐng)導(dǎo)力量，是國家富強、民族進步、人民幸福的最根本保證，同時也是中國特色社會主義法治的根本要求。全面推進依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)將失去正確的政治方向，憲法賦予人民當家作主的民主權(quán)利將無法實現(xiàn)，國家和社會生活的法治化將難以有序推進，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也將成為空談。因此，《決定》特別強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治具有高度的內(nèi)在一致性，指出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，是全面推進依法治國的應(yīng)有之義。

在強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，也要求黨必須做到堅持依憲治國，依法執(zhí)政。《決定》指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。”堅持依憲治國，依憲執(zhí)政，就要堅持黨作為人民的先進代表，其行使的一切權(quán)力與憲法規(guī)定的國家權(quán)力一樣，都來源于人民，也必須服務(wù)于人民這樣一種理念。憲法由黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過民主程序制定，黨理應(yīng)以身作則，帶頭遵守，其行使的所有權(quán)力都必須接受憲法的約束。要做到這一點，就必須賦予憲法以活的生命力，讓其從靜態(tài)的憲法文本走進動態(tài)的國家政治現(xiàn)實。這就要求我們必須進一步完善憲法實施的監(jiān)督制度與機制，在現(xiàn)行憲法所確定的架構(gòu)內(nèi)，通過相關(guān)立法，建立起由最高國家權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的專門憲法解釋機構(gòu)和違憲審查機構(gòu)，明確具體的憲法監(jiān)督職能和程序，從而使依憲治國、依憲執(zhí)政能夠得到真正落到實處，不至于僅僅停留在一種宣言和口號上。堅持依法執(zhí)政，其道理與依憲治國、依憲執(zhí)政相同，它要求黨在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法的同時，也要帶頭遵守法律，使黨的一切活動都受到法律的嚴格約束，黨的任何組織和個人都不得凌駕于憲法和法律之上。同時，《決定》還把依法治國與依規(guī)治黨緊密結(jié)合起來，強調(diào)黨既要依據(jù)憲法法律治理國家，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。基于黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，黨內(nèi)法規(guī)在國家政治和社會生活中實際上起著相當于法律的作用，具有相當于法律的效力，把黨內(nèi)法規(guī)納入依法執(zhí)政所依之法的范圍，這就使得依法執(zhí)政無論在理論層面還是實踐層面都更加全面完整，更加具有可操作性，從而確保依法執(zhí)政能夠更加切實有效地得到貫徹實施。

二、堅持人民主體地位，堅持人民利益至上

在我國，依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量是黨，那么依法治國的主體又是誰？對此，《決定》作出了明確的回答：“人民是依法治國的主體和力量源泉。”全面推進依法治國，必須堅持人民主體地位，同時又要正確把握其與全面推進依法治國之間的辯證關(guān)系。我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，即國家的一切權(quán)力來源于人民，人民是國家的主人。憲法作為國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最主要依據(jù)。因此，堅持人民在全面推進依法治國進程中的主體地位，既是中國特色社會主義法治的本質(zhì)要求，也是對這一憲法原則的具體貫徹和落實。

堅持人民主體地位，首先要保障廣大人民群眾的各項民主權(quán)利，充分尊重他們的創(chuàng)造精神。《決定》強調(diào)：“必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”具體而言，在立法環(huán)節(jié)上，要堅持民主立法，進一步完善各立法機關(guān)與廣大人民群眾的溝通交流機制，大力拓寬公民有序參與立法的渠道與途徑，對于涉及到廣大人民群眾重大切身利益的權(quán)利義務(wù)調(diào)整，要逐步建立起一套咨詢、聽證和論證機制，邀請相關(guān)機構(gòu)、組織、公民代表和專家學(xué)者參加，最大限度地集中民智，反映民意。在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，要切實保障廣大人民群眾參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的各項權(quán)利，按照有關(guān)政府信息公開的法律法規(guī)，及時向社會和個人公開重大決策信息，讓廣大民眾能夠充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保政府做到嚴格依法行政。在司法環(huán)節(jié)上，要進一步完善人民陪審制度，對陪審員進行必要的法律、審判知識培訓(xùn)，擴大參審案件范圍。要逐步健全案件審理旁聽機制，擴大旁聽范圍，增加旁聽人數(shù)，保障人民群眾能夠?qū)λ痉ɑ顒舆M行及時有效的監(jiān)督，推進司法公正。

其次，堅持人民主體地位，要求法治建設(shè)要始終圍繞人民根本利益的實現(xiàn)與維護來展開。《決定》指出：“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”。這就把堅持人民主體地位這一原則要求又向前推進了一步，即人民的利益高于一切，法治建設(shè)必須以人為本，增進人民福祉，把實現(xiàn)、發(fā)展和維護好人民群眾的根本利益，讓他們過上幸福美好生活作為終極價值追求和依歸。這既是堅持人民主體地位原則的本質(zhì)要求，也是社會主義法治建設(shè)所要實現(xiàn)的最高目標。為實現(xiàn)這個目標，我們必須把人民群眾的愿望、需要和利益放在法治建設(shè)的中心地位，關(guān)注人民群眾的生存與發(fā)展，通過法律充分反映人民群眾的意志和利益訴求，最大限度地保護好廣大人民群眾的根本利益。唯有如此，社會主義法治建設(shè)才有了堅實的群眾基礎(chǔ)，廣大人民群眾才能真正成為國家和社會的主人，才能夠迸發(fā)出極大的熱情，積極投身到法治建設(shè)這一偉大實踐之中。

三、堅持法律面前人人平等，維護社會公平正義

法律面前人人平等原則最早起源于西方，但作為現(xiàn)代法治的一個基本原則，它已為包括中國在內(nèi)的世界各國所普遍接受。我國現(xiàn)行《 憲法》 明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”作為一項基本權(quán)利，法律面前人人平等原則是指我國所有公民在法律地位上都一律平等，不論其家庭出身、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、民族、宗教信仰等情況如何不同，都平等地享有憲法和法律賦予的各項基本權(quán)利，平等地履行憲法和法律規(guī)定的各種義務(wù)；所有公民的合法權(quán)益都平等地受到憲法和法律的保護，一切違法行為都毫無例外地要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；任何人都不得凌駕于憲法和法律之上，不得享有憲法和法律之外的特權(quán)；任何人都無權(quán)強迫他人承擔(dān)法律以外的義務(wù)，受到法律以外的處罰。這里所說的“人”，既包括自然人，也包括《憲法》上所說的各種社會組織，即“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織”。

法律面前人人平等既是憲法原則，也是社會主義法治的基本原則和本質(zhì)要求。《決定》強調(diào)：“平等是社會主義法律的基本屬性。”全面推進依法治國，要求我們必須將這一原則貫穿于法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)于法治工作的各個方面。首先是立法要平等。立法平等是落實法律面前人人平等原則的源頭和前提，立法必須能夠體現(xiàn)社會公平正義。要明確劃分公權(quán)力與私權(quán)利的界限，合理設(shè)定和配置權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)，保證權(quán)力與權(quán)利具有平衡性，權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性，逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的實現(xiàn)社會正義的法律制度體系，營造公平的社會環(huán)境，使廣大人民群眾充分享有平等參與、平等發(fā)展的各項權(quán)利。其次是執(zhí)法要嚴明。執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者要嚴格依法行政，嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，合理行使自由裁量權(quán)，對所有執(zhí)法對象要一律平等地適用法律，相同情況相同對待，不能根據(jù)地方、部門利益或領(lǐng)導(dǎo)、個人好惡，搞所謂 “金錢執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”等“選擇性執(zhí)法”，否則會嚴重動搖執(zhí)法的平等性與正義性。三是司法要公正。司法作為維護社會正義的最后一道防線，對于平等和公正具有終極意義上的保障作用。司法活動要做到不偏不倚、公正無私，就必須繼續(xù)推進司法體制改革，革除一切與平等、公正相背離的體制弊端，確保司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，特別是法院和法官依法獨立行使審判權(quán)；同時還要進一步深化司法公開，各級各類法院的審理程序、裁判文書等除涉及國家秘密和個人隱私外，都要通過網(wǎng)絡(luò)等途徑予以公開，接受社會和群眾監(jiān)督，讓廣大人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。四是權(quán)力要監(jiān)督。堅持法律面前人人平等，要求所有組織和個人都一律平等地遵守憲法和法律，尤其是行使公權(quán)力的各類各級國家機關(guān)及其工作人員。為此，必須進一步健全和完善權(quán)力監(jiān)督和制約制度體系，加大對權(quán)力規(guī)范、約束和監(jiān)督力度，絕不允許權(quán)力在行使過程中變質(zhì)成為個人或利益集團謀取私利的工具，絕不允許任何人以任何理由、借口與形式以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法，從而把權(quán)力關(guān)進由憲法和法律筑就的制度籠子里，真正實現(xiàn)法律面前人人平等。

四、堅持從中國實際出發(fā)，走中國特色社會主義法治道路

由于我國法治建設(shè)的后起性，全面推進依法治國，要求我們必須擺脫固步自封、抱殘守缺的陳舊觀念，對包括本土傳統(tǒng)尤其是國外成果在內(nèi)的人類一切優(yōu)秀法治成果進行繼承與借鑒。改革開放近四十年來，我們正是通過大膽借鑒，大量繼承與吸收，才使我國社會主義法治建設(shè)取得了前所未有的巨大成就，能夠在較短時間內(nèi)逐步改革完善立法、執(zhí)法和司法體制，基本建立起適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的各種法律制度。

但是，不論對本土法治傳統(tǒng)的繼承，還是對國外法治成果的借鑒，都不應(yīng)該是盲目的。必須堅持立足國情，從我國實際出發(fā)，與改革開放不斷深化相適應(yīng)，來全面推進依法治國。這就要求我們必須正確對待繼承與借鑒，正確處理好繼承、借鑒與本國國情之間的關(guān)系，做到古為今用，洋為中用，將民族性、開放性、包容性和進步性融為一體，形成既具自身特點，又能與國際社會接軌的法律制度與法治體系。對此，《決定》強調(diào)“中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循”。基于這一根本遵循，我們對于繼承、借鑒與吸收所持的的正確態(tài)度，就本土傳統(tǒng)言，要堅決反對一切形式的以權(quán)力為本位、權(quán)力至上的人治、專制觀念，徹底摒棄將法律視為對社會進行控制之一種世俗政策工具、一種手段的法律工具主義。就國外法治成果言，我們在借鑒吸收的同時，必須堅持自己的標準和原則，堅持從中國實際出發(fā)，認真鑒別，合理吸收那些適合我國國情的法治思想和制度設(shè)計，絕不能完全依靠拿來主義，全盤照抄照搬西方的法治理念和法治模式，走全盤西化的法治道路。

中國當下的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的現(xiàn)實狀況與環(huán)境，是中國特色社會主義法治建設(shè)的客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)。《決定》為我國全面推進依法治國所描繪的“路線圖”，正是黨立足于基本國情和社會現(xiàn)實，對我國社會主義法治建設(shè)的重大理論和實踐問題進行全面分析，并總結(jié)以往法治建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)，在繼承、借鑒與吸收的基礎(chǔ)上，對我國法治建設(shè)所作的戰(zhàn)略部署、頂層設(shè)計和具體規(guī)劃。全面推進依法治國，必須從中國實際出發(fā)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既扎根本土，又借鑒國外，走中國特色社會主義法治道路。唯有如此，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家這個法治建設(shè)總目標才能夠真正實現(xiàn)，國家治理體系和治理能力才能夠不斷走向現(xiàn)代化，中華民族偉大復(fù)興的中國夢也才能夠最終成為現(xiàn)實。