嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活存在的問題和原因探析

王娟

摘 要： 黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。本文以嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活為主題，以推進(jìn)良好政治生態(tài)構(gòu)建為目標(biāo)，以黨內(nèi)政治生活在地方的實(shí)際踐行情況及存在問題為切入點(diǎn)，對當(dāng)前地方黨內(nèi)政治生活開展中存在問題原因進(jìn)行積極分析，以其為探索新形勢下嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)形成有效的對策建議。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨 黨內(nèi)政治生活 政治生態(tài)

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0282-01

黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨區(qū)別于其它政黨的最本質(zhì)特征，也是我黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，做好這篇大文章，對于保持全黨集中統(tǒng)一，凝聚全黨正能量，營造良好政治生態(tài)意義重大而深遠(yuǎn)。

一、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的地方實(shí)踐探索

以廣東省茂名市實(shí)踐為例，近年茂名市各級、各單位黨組織高度重視黨內(nèi)政治生活問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，圍繞強(qiáng)化教育、健全制度、創(chuàng)新活動(dòng)大膽探索，主要做法有：

1.狠抓學(xué)習(xí)教育

各級黨組織積極開展黨內(nèi)政治生活，通過嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、定期組織學(xué)習(xí)、“駐鎮(zhèn)夜學(xué)”、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等形式強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提高黨員干部參與黨內(nèi)政治生活積極性，效果明顯。

2.穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)

一是貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的決策和執(zhí)行機(jī)制、黨委黨組議事規(guī)則、民主生活會(huì)和工作落實(shí)制度。二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)。各級黨組織相繼完善民主生活會(huì)、年度述職述廉、黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話誡勉、信訪舉報(bào)問題查核督辦等制度。三是強(qiáng)化黨內(nèi)生活保障。結(jié)合黨建工作目標(biāo)考核，每年進(jìn)行黨內(nèi)生活落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，并加大投入力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

3.積極創(chuàng)新活動(dòng)形式

一是落實(shí)黨建第一責(zé)任人責(zé)任，把黨內(nèi)政治生活開展情況納入黨建年度考評的重要內(nèi)容。二是利用學(xué)黨章、讀經(jīng)典、看影片等方式創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，激發(fā)活動(dòng)效果。三是結(jié)合“第一書記”，城鄉(xiāng)黨組織“一對一”結(jié)對共建；建立駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾的制度，做出地方特色。

二、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活地方發(fā)展存在的主要問題

全面從嚴(yán)治黨大背景下，良好政治生態(tài)環(huán)境在不斷養(yǎng)成中，但相對于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的要求，仍然存在一些亟待研究解決的問題。

1.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)缺位，黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提升

從茂名實(shí)踐來看，不少黨組織書記管黨治黨的第一責(zé)任人意識(shí)淡薄，沒有把黨建工作納入重要議事日程，重業(yè)務(wù)輕黨建。不少黨務(wù)工作者對黨建工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為黨建務(wù)虛，致使“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活并未真正有效開展。

2.民主集中制原則貫徹不力

一是民主集中制流于形式，既缺乏民主，也缺乏集中。二是“一把手”說了算，“一言堂”現(xiàn)象仍然突出。三是集體領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議決定有名無實(shí)，少數(shù)服從多數(shù)常被狹隘地變成簡單“服從”。四是黨內(nèi)監(jiān)督缺乏剛性約束，黨內(nèi)民主監(jiān)督效果缺位。

3.批評與自我批評流于表面

“一把手”帶頭批評不認(rèn)真，不能坦誠相待，常避重就輕；相互批評不到位，批評領(lǐng)導(dǎo)怕“穿小鞋”，批評同級怕“丟選票”；自我批評不誠懇，有的盡管自我批評，但仍找些客觀理由掩飾。對黨員存在的苗頭性問題，黨組織通常不直接批評，多為含蓄提醒，導(dǎo)致一些黨員因認(rèn)識(shí)不足而錯(cuò)失改正良機(jī)。

4.黨內(nèi)政治生活形式上存在庸俗化、簡單化、隨意化傾向

有的黨內(nèi)生活形式生硬，政策傳達(dá)照本宣科，對黨員思想、工作、生活等問題關(guān)注不足；有的停留于讀報(bào)紙念文件，不針對現(xiàn)實(shí)問題開展討論；有的只唱贊歌不談問題，或避開矛盾談表面，或以工作會(huì)議代替民主生活會(huì)等。

5.部分黨員黨性觀念淡化、主體地位缺失

一些黨員干部放松了世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，理想信念動(dòng)搖，對黨內(nèi)政治生活習(xí)慣走過場、應(yīng)付差事，在原則問題和大是大非面前立場不夠堅(jiān)定；有的黨員干部參加政治學(xué)習(xí)方式僵化，接受思想教育言不由衷；有的說話不講黨性原則，奉行“好人主義”等。

三、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活存在問題的原因分析

黨內(nèi)政治生活問題的存在，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象。究其原因，不外乎思想的迷失、制度的缺位、組織功能的失范和生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.根源——思想觀念迷失

思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)問題，歸根結(jié)底是黨員干部在“總開關(guān)”上出現(xiàn)偏差。一是理想信念滑坡。個(gè)別黨員動(dòng)機(jī)不純，入黨就是為了當(dāng)干部，撈好處。二是紀(jì)律意識(shí)淡薄，紀(jì)律觀念不強(qiáng)。不論場合，不講身份，工作唯利不唯實(shí)，寧傷原則不傷感情。三是主體意識(shí)淡薄。部分黨員不愿參加黨內(nèi)政治生活，認(rèn)為過不過無所謂。

2.基礎(chǔ)——制度建設(shè)缺位

制度應(yīng)在黨內(nèi)政治生活中起根本作用，但恰恰很多時(shí)候制度建設(shè)缺位制約了良好政治生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)成。一是制度的系統(tǒng)性欠缺。比如落實(shí)民主集中制，多為宏觀要求，缺乏配套制度，如考核、監(jiān)督、問責(zé)不夠完善，很容易產(chǎn)生操作漏洞。二是制度建設(shè)重建立輕執(zhí)行。或者上下一般粗，或者操作性差，落實(shí)力度明顯偏軟，執(zhí)行不力，如同牛欄關(guān)貓，制度成了稻草人。

3.保障——組織功能失范

調(diào)查顯示，71%的黨員希望能夠通過黨內(nèi)政治生活得到思想提升，但組織功能失范導(dǎo)致提升作用很難發(fā)揮。一是組織責(zé)任不落實(shí)。尤其黨組織書記第一責(zé)任人觀念不強(qiáng)，在考核和問責(zé)缺位情況下組織責(zé)任形同虛設(shè)。二是組織運(yùn)行不規(guī)范。黨內(nèi)生活中組織主動(dòng)作為滯后甚至缺失。如部分基層黨組織不按要求落實(shí)組織生活，打折扣搞變通，用業(yè)務(wù)會(huì)議代替黨課學(xué)習(xí)等。三是組織管理不到位。以茂名為例，大量流動(dòng)黨員長期游離于組織之外，傳統(tǒng)組織設(shè)置模式和工作方式難以有效覆蓋，黨內(nèi)生活開展不起來。

4.環(huán)境——政治生態(tài)惡化

政治生態(tài)好壞直接影響黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的高低。目前不良政治生態(tài)在一定范圍內(nèi)存在。一是個(gè)人利益至上。有的黨員干部將市場利益交換原則帶到黨內(nèi)，做事講條件，講代價(jià)，剛干出一點(diǎn)成績就希望在個(gè)人進(jìn)步上兌現(xiàn)，抓工作帶著強(qiáng)烈的個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)。二是“潛規(guī)則”盛行。有的黨員干部信奉“做事不如做人”，拉幫結(jié)派，搞小圈子；有的不愿得罪人，“多栽花少栽刺”，害怕直面矛盾。三是庸俗作風(fēng)滋長，部分黨員干部喪失黨性原則，熱衷于阿諛奉承、溜須拍馬，低級趣味盛行。

新形勢下，黨內(nèi)政治生活的優(yōu)劣直接影響政治生態(tài)的好壞，構(gòu)建積極健康、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，必須始終堅(jiān)持黨內(nèi)生活制度，加強(qiáng)黨性鍛煉，創(chuàng)新工作方法，以嚴(yán)格規(guī)范的黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)良好政治生態(tài)的養(yǎng)成與構(gòu)建。