抵制公款 送禮陋習 剎住公款 送禮歪風

趙俊男

禮儀自古就是中國社會互動和交往的重要組成部分，但是“送禮”這一習俗在很多場合和情境中被異化，特別是在如今的中國官場上，公款送禮成為個人巴結奉迎、追逐名利、交換利益的手段，甚至衍生出了腐敗文化。深究其原因，主要是由于各級領導干部公私觀念淡薄，加之受到權力尋租誘惑，亦或是對現實隨波逐流妥協，如若財務報銷提供便捷，責任追究缺失，這種對公共權力無視和濫用的行為就會愈演愈烈。本文在分析公款送禮成因的基礎上，從制度建設著手，建議加強干部思想教育、規范財務制度，保障監督到位，堅持懲防并舉，使違紀違法者付出應有代價，營造風清氣正的社會氛圍。

法國著名政治哲學家盧梭認為人類對自身幸福和生存的深切關注，是早于理智存在于自然人身上的法則。這種天性猶如一把雙刃劍，一方面助推著人類社會的進步和發展，另一方面帶來的貪婪和自私引發了許多社會問題。正是為了遏制人性當中不可避免的惡，隨著社會文明的發展，人類不斷創造和修正法律、法規、制度、輿論監督等工具，以懲治和責罰為手段，維護社會的秩序，促進社會的公平正義。

中國是典型的農耕文化國家，以家族為核心的人與人之間的交往相對固定和緊密，而禮儀自古就是中國社會互動和交往的重要組成部分。人們常借節日機會禮尚往來，這種文化和傳統本來無可厚非。但是“送禮”這一習俗在很多場合和情境中被異化，特別是在官場上，成為個人巴結奉迎、追逐名利、交換利益的手段，甚至衍生出了腐敗文化。隨著改革開放商業化浪潮的沖擊，近二十多年來，官場送禮不僅有抬頭之風，甚至有愈演愈烈的跡象，不僅是個別官員間的私相授受屢禁不止，公款送禮更是層出不窮。公款送禮表面上是“慨公家之慷，達個人之利”，其背后隱藏的是對公共權力的無視和濫用，這是干部墮落的“腐化劑”，也是政府形象受損的“肇事者”。

公款送禮的成因剖析

千里之堤，潰于蟻穴，翻看一些落馬官員的“腐敗履歷”，不難發現貪污受賄百千萬巨款，通常是從收受禮品開始。隨著不斷的嘗到“甜頭”，貪念和欲望一步步膨脹，最后置黨紀國法于不顧，釀成大禍。要讓公款送禮得到遏制，首先必須剖析公款送禮的成因，在此基礎上再尋得治理良策?？傮w而言，公款送禮主要由以下幾個方面的原因。

公私觀念淡薄。公款送禮是人們試圖借助公共資源滿足私利的一種活動，這就必然涉及到公與私的關系問題。探討中國人的公私觀念，著名社會學家費孝通所提出的“差序格局”不失為一個理想的分析起點。

費孝通認為，與西方社會不同，中國社會人與人之間的主軸是親屬關系，每個人都以自己為中心結成人際網絡，這個網絡如同把一塊石頭扔進湖水中形成一圈一圈的波紋，石頭就是社會中的個人，波紋的遠近可以標示其社會關系的親疏，即“差序格局”。顯而易見，在差序格局中，公和私具有高度的相對性，簡單說來，比如相對于個人的“私”，家庭就是“公”；而再擴大一層，相對于家庭的“私”，宗族就是“公”；如果這個范圍繼續擴大，相對于宗族的“私”，村落就是“公”。這樣一層一層的擴大，直至“天下為公”。在這樣的劃分中，對于面臨多重身份和責任的圓心——個人而言，難免會形成“公義”和“人倫”的矛盾：即對于大團體的“公”和小團體的“公”該如何自處？舉例來說，如果有人為了宗族的利益犧牲了村落的利益，你說他是自私的，想必他不會承認，因為家族在他看來同樣為“公”，如果這中間再伴有個人利益的犧牲，就更難令其誠服了。一言蔽之，“在差序格局里，公和私是相對而言的，站在任何一圈里，向內看也可以說是公的。”

受中國這種根深蒂固的公私觀念影響，即使現代社會中，人們的公私觀念依然淡薄。投射到公共關系領域也是如此，在通報的公款送禮案例中，不乏大量的下級單位向合作單位、上級單位送禮的事件，不少涉事領導還自認為是為本單位“謀福利”，這就是典型沒有分清公與私的概念，殊不知每一分財政資金皆來自于納稅人的辛苦所得，豈可讓“取之于民，用之于民”的公共資源成為滿足個人私欲的囊中之物。

權力尋租誘惑。“權力尋租”源于經濟學中的尋租理論，是用于解釋腐敗現象的一個特定概念。這里的“租”是“租金”的含義，在此泛指一切稀缺的生產要素所帶來的超額收入。不難理解，政府的政策干預和行政管制同樣可以造成稀缺，這種人為因素造成的稀缺也會形成超額收入。尋求這種政府干預或管制從而獲得租金的活動，簡稱為尋租。需要指出的是，“尋租概念中的租金并不是所有的租金，而特指源于公共權力的租金即權力租。”因此，尋租也被稱為權力尋租，這種行為既是不合理的，也是不合法的，屬于腐敗的一種，常伴有行賄受賄等行為。

不少公款送禮的案例表明，其送禮的目的不僅僅是“拉關系”、“套近乎”，這種情感投資所期待的回報便是權力尋租，所謂“香煙一敬感情拉近，酒杯一端政策放寬”。特別是一些帶有經營性質的國家機構，更是期待以這種“溫情脈脈”的方式達到通過公共權力干預獲取利益的目的。當公款送禮有了利益的驅使，加之互動雙方越來越熟悉，送禮的籌碼就會不斷增大，送禮的人越來越有恃無恐，收禮的人越來越心安理得。這種公款送禮行為常常披著虛偽的面紗開始，如“試吃”、“試用”、“試駕”、“請講課”、“請兼職”、“請當評委”、“請出國”、“請旅游”等等，再嚴重時便可發展至送美色、送票子、送別墅、送官位的程度。公款送禮如若演化至此，不僅會使黨政系統出現“小圈子”、“小團伙”，致使腐敗案件一查處就是一串人，從經濟角度講，也破壞了市場經濟應有的平等競爭的核心原則，對市場經濟的健康發展造成危害。

隨波逐流妥協。中央“八項規定”出臺后。對部分領導干部頂風違紀的行為起到了強大的警示震懾作用，2013年9月3日，中紀委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組發出通知，要求“堅決剎住中秋國慶兩節期間公款送禮等不正之風，切實鞏固改進作風的成果”。此通知一出，不少機關事業單位及國企的辦公室主任大呼“輕松”，因為不用再考慮過節送禮等事宜。因為在往年，出于“工作”的需要，單位總是要給一些關系單位、領導送送禮，這節日送禮除了經濟付出之外，還需要付出不少的精力，能別出心裁投其所好最好，至少也不能落后于其他送禮的單位或是個人，起到適得其反的效果。endprint

在現實生活中，其實不少公款送禮的單位往往是被動的，甚至是無奈的，主要是擔心和自己處于同樣位置的單位如果送了，上級單位、領導會有想法，對以后的工作造成影響。這種隨波逐流的心態，恰恰是形成不良風氣的有力推手，而毫無底線向現實妥協的行為，只能將自己陷入更加被動和無奈的境遇。

財務報銷便捷。公款送禮之所以能夠實現，其重要前提就是財務報銷制度上有漏洞可循。正是因為財政資金的使用不夠公開透明，且存在不合規不合法的現象，才使得相關人員和領導任意支配公款。甚至一些單位還保留有自己的小金庫，這樣支配起來更可以恣意妄為，不掏自己的腰包就能和利益相關人拉關系、處感情，何樂不為？

當然，更多的情況是公款送禮的報銷會披上隱形衣，比如用一些“辦公用品”、“招待費”的發票套現，再去購買禮品送禮。

隨著電子商務的發展，公款送禮的形式更加多樣，不少電商會明確詢問商品和發票是不是寄往同一地址，而發票也可以開成諸如“辦公用品”、“會議費”、“咨詢費”等報銷更為方便的內容。而近來興起的電子禮品卡和禮品券，讓公款送禮的方式更加隱蔽。這種電子禮品卡和禮品券只要輸入卡號和密碼就可以輕松完成支付，所以對于送禮者而言，只需要通過短信把卡號、密碼發給收禮人，送禮的過程就完成了。至于發票內容，當然也是隨心所欲。這種“上有政策、下有對策”的做法增加了監管和治理的難度，必須引起高度警惕，而其中發票的規范使用和嚴格管理，也成為和財務監管科學化、精細化并行的治理之道。

責任追究缺失。任何一個“理性人”在違規違法的時候都會考慮“成本”，這個“成本”在很大程度上取決于對其責任的追究。在公共權力行使過程中。如果疏于責任追究，在某種程度上就會導致違規違法事件的增加。從一些落網貪官所收之禮看，品種之多、數額之大，簡直令人觸目驚心，這其中不乏公款所送。公款送禮的不正之風屢禁不止，甚至于日盛一日，其主要原因之一就是責任追究的缺失。特別是在以單位名義送給上級單位、關系單位的情況下，相當一部分人不把公款送禮、收禮當回事，甚至認為私相授受的范圍比較大，自然是法不責眾。如果對公款送禮者和收禮者皆嚴懲不貸，并且加大懲處力度，明確責任擔當，如根據具體送禮數額、情節，對送禮者和收禮者處以什么程度的處罰，懲戒時間是多久，責任追究到哪一級別，公示范圍等都有明確規定，并且將之制度化，發現一起，查處一次，絕不姑息縱容，嚴肅追究直接責任人和相關領導的責任，并且將上級監督、內部監督、社會監督、媒體監督等監督方式有效組合，定能逐步改變、鏟除滋生這種現象的土壤。

公款送禮的遏制路徑

公款送禮不僅是滋生腐敗行為的溫床，也是不少官員以權謀私的開始。這種不正之風不僅使政治生活失范，也會導致經濟秩序混亂，更會對社會文化和人們的價值觀念造成沖擊和影響，遏制公款送禮已到了刻不容緩的地步。自十八大以來，中央三令五申反對“四風”[“四風”主要指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。]的決心和行動，不僅為官場正風肅紀，也提振了社會風氣，可謂深得民心。但是，冰凍三尺非一日之寒，公款送禮的不正之風和陋習必然有其頑固性和反復性，反腐敗和轉作風并非一日之功，遏制公款送禮歪風也不能畢其功于一役，必須深究源頭，從制度人手，不僅在重要節日等時間節點強化監督，更要把功夫下在平常，斬斷私用、濫用公款送禮的“黑手”，著重要做好以下幾方面工作。

思想認識是源頭。公款送禮問題涉及到傳統文化、社會風氣、個人情感、利益關系等諸多方面，若非嚴重違紀，對其調查監督往往難以深入。要禁絕公款送禮之風，首先需要從各級領導干部的思想認識人手，澄清在公款送禮行為上的模糊認識，認識到無論是從“感情”出發，還是以“利益”為目的，這種行為都等同于“行賄受賄”，害人害己。只有有了這種認識，才能時刻保持清醒的頭腦，明確所謂的禮尚往來不是“禮儀”而是“利益”，真正劃清“公”與“私”的界限，不給打著情感旗號的送禮者實現利益交換的機會，讓有這種歪念的送禮者知難而退。當送禮者和收禮者在思想認識層面把“公款送禮”和“反腐倡廉”提升到同一高度時，就會逐漸形成“人送我不送，人收我不收”的意識。

當然，在思想意識上筑起反腐拒變、廉潔自律的防線，不能單靠領導干部自身的道德修養，要通過不斷強化的教育，對各級領導干部的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、政績觀進行塑造和升華，使艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統得以繼承，使廉潔從政、一心為民的時代精神得以弘揚。要通過預防教育、警戒教育、黨課教育、專題教育、通報教育、案例教育等多種形式，幫助領導干部抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想，培養正確的情感表達方式和高尚的人生價值追求，從思想上根除公款送禮的歪風邪氣。

財務規范是關鍵

人們常說，治理公款送禮要釜底抽薪，這個“薪”就是財政資金。對于預算內的財政資金，要確保使用的合法合理，推進財政預算編制和決算審核在陽光下運行，要進一步加大政府信息公開力度，詳細公開“三公”經費的使用情況，保障人民的知情權和人大的監督作用。對于預算外的財政資金，無論是收入還是支出，都應設立專門賬目嚴格管理。超支經費其去向必須細化，嚴控預算追加頻繁的現象，維護財政預算在執行中的嚴肅性與權威性，不斷提升決算與預算的匹配程度，筑牢預算約束力的防線。另外，對于單位內部私設的小金庫，要堅決取締并一查到底，堅決杜絕隨意使用、任意支配財政資金的行為。

要不斷規范職務消費，管住亂花錢的手，亂簽字的手，繼續推進使用公務卡結算，讓每一筆公務消費都可跟蹤查詢。與此同時，要嚴格管理發票，盡可能的使用電子發票。將每一筆交易的商品名稱、單價、數量等內容利用信息化手段詳細記錄。使其不僅能夠在發票票面上體現，還可以到統一的信息系統中追溯調查，這樣就可以很大程度上降低發票被非法利用的可能性。當然，對于虛開發票的商家要用經濟和法律手段進行嚴懲，很多國家商家亂開發票的現象之所以不像我國這么普遍，正因為巨額的罰單讓其不敢亂開，而重獎激勵下的消費者，更讓亂開發票的商家時時處于被舉報的危險之中。

監督到位是前提。中國社會已經進入到改革發展的關鍵時期，利益格局正在進行深刻調整，利益格局的調整主要指利益主體的多元化，即當前社會力量在茁壯威長，其作用日漸凸顯，政府必須重視社會力量的變化并維護社會力量的合法權益。民眾在關乎自己利益問題上的知情權、表達權、選擇權和監督權等權利應該且必須受到尊重。自十八大以來，我們看到新一屆中央政府對領導干部腐敗問題和奢靡之風的零容忍，發現一起，嚴肅查處一起。只要稍加留意我們就會發現，很多問題的揭發都來自于民間監督，特別是網絡監督的力量。對于公款送禮.如果編織出一張360度無死角的監督網，就會形成一種強大的震懾力量，讓心存雜念者感受到黨紀國法的威嚴，收斂自己的行為。這種監督應采用日常監督和重點監督相結合的方式，理順監督渠道，把內部監督和外部監督有效整合起來，從內部監督來講，要重視自我監督、互相監督，加強內部財務管理制度和審計制度；從外部監督來講，要重視上級監督、人大監督、媒體監督和民眾監督。特別是要從思想認識里虛心接受來自廣大人民群眾的監督，不斷增強社會認同感和執政合法性，讓權力在陽光下運行。

嚴懲不貸是保障。“貪如火。不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天?！比绻胱尫煞ㄒ幾兂梢患埧瘴?，最簡單的方式就是讓違法違規者安然無事。國內外無數事實證明，僅僅依靠道德教育是制不住歪風邪氣也禁不住人的貪欲的。包括公款使用在內的所有公共權力，如果缺少對違法者的嚴懲，公權濫用就會成為一種必然。這種嚴懲，不是運動式的，更不是一陣風，而應該是常態化、制度化的，有明確的法律限度和實施細則，對收禮者和送禮者皆有制約，要做到法律面前無例外，沒有不能查處的“鐵帽子王”，對于典型的案例，要給予通報曝光，警醒各級干部防微杜漸、潔身自好。黨紀作風無小事，正風肅紀不容易，我們必須清醒的認識到，公款送禮之風具有頑固性和反復性，必須持續跟進，堅持懲防并舉，使違紀違法者付出應有代價，用嚴懲不貸保障黨紀國法的威嚴，用查處必罰樹立遵紀守法的自覺。當然，另一方面我們也要從關心和愛護干部的角度出發，抓實抓好教育培訓工作，創造不敢腐、不易腐、不能腐的制度環境，營造風清氣正的社會氛圍。

（作者單位：中共遼寧省委黨校婦女/性別研究與培訓基地）endprint