我國農村基層組織建設探索

湯瑞雪　李艷

我國農村基層組織建設是解決三農問題的重要抓手，隨著改革開放的進一步深入，我國農村基層組織建設產生了一系列的問題。文章首先闡述了我國農村基層組織建設存在的問題，然后針對存在的問題，提出了完善路徑。

我國是一個農業大國，三農問題的解決關平整個國家的穩定和發展大局，也是全面建成小康社會奮斗目標的必經之路。我國對三農問題長期的理論研究和實踐研究證明，農村基層組織建設是解決三農問題的重要抓手。雖然我國農村基層組織建設不斷進步，取得了明顯的成效，但是，隨著改革開放的進一步深入，我國農村基層組織建設產生了一系列的問題。在這種情況下，如何做好新形勢下農村基層組織建設工作，解決農村基層組織建設中存在的問題，是當前需要深入剖析和亟待解決的重要課題。

我國農村基層組織建設存在問題

農村基層黨組織建設存在的問題

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用”，也就是說，農村基層黨組織作為農村基層組織的領導核心，是農村基層組織建設的關鍵和保障。一直以來，農村基層黨組織的建設進一步得到了加強，但是仍存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

農村基層黨組織與農村多元經濟形態的不兼容。在改革開放逐漸深入和社會主義建設新農村的形勢下，傳統的在行政村設置黨支部的模式其本身所固有的局限性和封閉性逐漸暴露，不能適應農村經濟的發展形勢，進而限制農村生產力的持續發展、生產關系的變革和調整和基層黨組織建設的加強和改進。農村經濟結構的市場化和多元化進程不斷加快，農村黨員從業流動性、分散性和多樣性的不斷變化，農村經濟發展的非均衡性和非協調性，多元經濟組織形式與黨組織設置形式的不匹配，給黨組織活動和黨員的教育管理設置了藩籬，致使農村基層黨組織和黨員的作用難以得到充分地發揮，同時阻礙了農村經濟的持續發展，不利于整個社會的和諧安定。

農村基層黨組織的領導方式保守僵化。隨著農村經濟的不斷發展，農民逐步開始掌握自主生產經營權，對集體經濟的依附『生進一步降低，其自主『生和維權意識不斷加強。在基層黨組織與廣大農民群眾的關系進入深入調整期的背景下，一些基層黨組織仍然以保守落后的方法對村務進行領導和管理，而這種方法必然與當前農村經濟發展水平相沖突，尤其是涉及到農民的利益時，極易發生糾紛。有的基層干部對群眾態度冷漠，造成千群關系的疏離、緊張，這些情況都嚴重影響黨在群眾中的威信，如果放任此種情況繼續存在，則會動搖黨在農村的執政基礎。因此，為了契合農村經濟發展的形勢，轉變領導方式不可避免。

農村基層干部的整體素質和工作能力不強。一些農村基層干部缺乏對農村經濟發展趨勢的把握能力，還不具備帶領村民致富的能力，部分農村黨員基層干部的經濟水平甚至不如當地部分農民，經濟基礎的薄弱使得其不能專注于基層組織建設工作。部分基層干部對基層組織建設缺乏重視，對工作無壓力、無動力、無能力，面對日常工作中的挫折和困難，缺乏應有的信心和解決問題的主動性，在貫徹落實上級布置的工作時不到位。有的基層干部只顧追逐經濟利益，專注于經營自己的企業，忽視基層組織建設工作和村務工作。總體來說，農村基層干部存在著不能勝任帶領村民建設社會主義新農村、脫貧致富的歷史重任的情況。

村委會建設存在的問題。村民委員作為村民的基層自治組織，其建設中也存在如下問題：第一。村委會有較濃厚行政化色彩。《村委會組織法》第十一條明確規定：村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。也就是說，村委會是由村民選舉產生，其權利來自于農民群眾的權利讓渡，是應對村民負責的基層自治組織。村委會作為農村基層自治機構，但卻按照上級政府的模式設置機構和職位，行政化色彩濃重。其原因無外乎兩點：第一，蹈襲傳統的權力運行機制。我國當前農村治理機制經過了多次變革，但仍蹈襲很多老舊的權利運行模式，制約著村委會的建設。第二，存在著體制運行的內在固有矛盾。村委會處于政府和農村社會中間的的權力空間，在制度安排上存在著內在固有矛盾。一方面，村委會對上級政府的交代任務有協助的義務。另一方面，村委會又必須對選舉其產生的農民群眾負責，代表農民群眾利益。也就是說，村委會具有協助政府工作和代表群眾利益的職責雙重性。這也導致了村委會較強的行政化色彩。

第二，村委會作為農民的利益表達機構缺位，村民自治制度得不到落實。村民自治制度的基本內容和核心，是“四個民主”，即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。村民自治制度可以說是與農民利益聯系最緊密最能充分實現農民當家作主的制度。《村委會組織法》第五條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”也就是說鄉鎮人民政府與村委會之間，不是領導和被領導的關系，而應該是指導和協助的關系。但是實際出現的普遍情況就是村委會職能嬗變，變成了鄉鎮政府的傀儡，成了它的“委托代理人”。鄉鎮政府為了地方利益，在不同程度上對村委會事務進行干預，村委會主任等人為謀私利又不敢得罪鄉鎮政府一味遵從上級指示，只專注“對上負責”摒棄“對下負責”的使命。村委會喪失了獨立性、自主權，農民無法順利通過村委會進行利益表達，利益無法保證。

完善農村基層組織建設的路徑

農村基層建設理念要實現三大轉變

第一，推進農村基層組織由“管理”向“服務”轉變。大力推進農村基層服務型黨組織建設，引導基層黨員干部轉變思想觀念，強化基層組織服務功能。只有實現基層“管理”向“服務”的轉變，才能建成標準化黨員服務中心和便民服務中心，形成全方位、多層次、廣覆蓋、規范化的服務體系。

第二，實現農村基層組織由“被動”向“主動”轉變。主動適應農村經濟發展新形勢，推進農村基層黨組織向新興領域延伸，健全組織體系，創新組織設置方式，探索推行“支部+協會”、“支部+基地”等黨組織設置方式，把支部建在農民專業合作社、種養基地、產業鏈和生產項目一線。加大“兩新”組織組建力度，成立“兩新”組織黨工委，采取單獨組建、單位聯建、掛靠組建、區域或行業統建等靈活設置形式，推進黨的組織應建盡建。對暫不具備黨組織創建條件的，選派黨建工作指導員開展黨的工作，實現黨的工作全覆蓋。endprint

第三，推動由單一主體管理到多元共治的轉變。進一步強化農村基層黨組織在農村基層組織中的領導核心地位，加強配套組織建設，注重農村新型經濟組織、文化聯誼組織和傳統民間組織資源的培育，切實發揮群團組織在村級事務管理中的參謀助手和橋粱紐帶作用，調動各種積極因素，積聚基層發展的強大合力，實現黨組織主導、村民自治、群團組織和社會組織共同參與的農村基層組織建設模式。

提高農村基層干部領導能力，實施“三大工程”

第一，實施“頭雁培育工程”。按照“一好雙強”標準，拓寬黨組織書記來源，擴大選人用人視野，完善選拔任用方式，注重從外出務工經商人員、鄉土能人、復退軍人和優秀大黨生村宮中培養選拔黨組織書記。大力開展“雙聘雙促”活動，加大選聘名譽書記（主任）工作力度，把致富能力強、帶動能力強、愿意為群眾服務的優秀人才及時選配和吸收到基層黨組織書記崗位和黨組織中來。加強教育培訓，充分發揮縣市級黨校主陣地作用，借助黨員干部現代化遠程教育網絡體系在線學習平臺，創新培訓方式，實行基層黨組織分級分層分類培訓，提升基層黨組織書記素質和基層治理能力。

第二，實施“活力提升工程”。以群眾路線教育實踐活動為契機，建立黨員創先爭優長效機制，增強黨員主體意識。推行黨員先鋒崗、黨員義務奉獻日、分類管理等做法，深化黨員聯系戶、黨員責任區、黨員結對幫扶等活動，強化黨員責任與義務。加強發展黨員年度宏觀調控，提高發展黨員質量，加大從青年農民、知識分子中發展黨員力度，積極開展處置不合格黨員試點工作，完善黨員黨性定期分析和民主評議等制度，健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構。

第三，實施“激勵保障工程”。建立健全村級組織激勵保障，加大縣市級財政扶持力度，保障基層組織正常運轉。完善村干部報酬正常增長機制，試點推行基本補貼+績效獎勵，增強村干部千事創業積極性。同時，鼓勵、支持村干部參加公務員定向招考，認真落實村干部養老保險政策，要出臺《離任村干部管理辦法》，對連續任職9年以上的離任村主職干部，根據任職年限，分為9-20年、21-30年、30年以上三個檔次，由縣市級財政分別發放生活補貼；對連續任職12年以上的離任村副職干部，由鄉鎮辦事處負責發放生活補貼，讓村干部經濟上有甜頭、政治有上盼頭、工作上有勁頭、離任后有望頭。

改革和完善基層村民自治制度

全面推進村民自治，讓村民真正實現自治。第一，積極推進村委會改革。促使村委會的職能回歸，擺脫對鄉鎮政府的依賴，真正扮演好自己的角色，切實履行好維護農民利益的使命。實現“官本位體制向民本位體制轉變”。第二、從法律法規上，制定和完善村委會組織法。明確村委會自洽權和鄉鎮政府行政權力的界限，重新明確劃分二者的職能范圍。規定政府不能以任何理由和借口干涉本屬于村委會自治范圍內的事項，一旦行政權力肆意干涉，侵犯了村民自治權，有關人員和部門將接受問責和相應的懲罰。另外還可制定一些相應的可具體操作的法規。譬如村委會成員的選舉程序、罷免程序、村級重大事務決策程序等。第三，完善村務公開制度和村民的監督制約機制，建立陽光型村委會。使其活動更加公開、公正、透明。對于村務不公開、辦事不公道、村干部獨斷專行的行為，村民有權監督檢舉，保證讓“村民自治”真正成為農民利益表達的制度化的渠道。

創新農民利益代表機構

農民個人的利益表達具有分散陛、片面性、沖動陛。所以迫切需要建立一個穩定而健全的代表農民利益的獨立組織。眾所周知，學生有學生會，工人有工會，我國農民卻沒有為他們整合利益代表利益的組織。“中國農民作為人數最多的社會群體，無論如何不能沒有直接代表其利益的組織，否則，我們的社會結構就是病態的，就不可能實現協同治理和城鄉統籌。”“公民有組織地參與政治是現代社會政治發展的一個趨向。”可以根據我國自身實際情況并借鑒國外經驗建立一個農民協會之類的組織，這樣農民協會可以作為一個利益表達的有效載體為廣大農民提供一個表達和對話的平臺。在平時，農民協會可以調查研究農民的政治、經濟、文化、生活情況，及時向各級黨和政府的決策部門傳遞輸送意見和要求；召開有關農業問題聽證會時，參與意見征集、方案論證、提出有關草案或修正案的工作；農民有困惑時，為農民出謀劃策、給出實際可行的意見和建議：農民利益受侵害時挺身而出代表農民與侵權者進行談判協商，為農民伸張正義，維護農民合法利益；在農民一時沖動，產生激進想法的時候給予指正幫助，把群眾性突發事件扼殺在搖籃里，讓沖突得到緩沖、調解和避免。有了農民組織后，農民的想法和行動可以在組織內部得到溝通和約束，增強了農民群體行為的可預期性，大大減少了農民和政府以及其他利益集團的正面沖突，起到“防火墻”的作用。

基金項目：本文系廣東省肇慶市哲學社會科學規劃課題“扶貧新思維——制度扶貧”（編號：16ZC-08）的研究成果。

作者簡介：湯瑞雪（1989-），女，廣東理工學院教師，碩士。李艷（1980-），女，廣東理工學院副教授，碩士。

（作者單位：廣東理工學院）endprint