建立五基地五體系 提供良好法治保障

文_劉云成

建立五基地五體系 提供良好法治保障

文_劉云成

思南縣深化基層公共法律服務體制機制改革，建立公共法律服務五基地五體系，讓人民群眾更好地接受法治教育，享受法治紅利。

思南縣以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為主線，盯住基層公共法律“服務難、難服務”這一“痛點”，揪住基層公共法律服務公益性、均等性、普惠性、便利性不強這個“短板”，深化基層公共法律服務體制機制改革，建立基層公共法律服務五基地五體系。

建立“五個基地”滿足群眾公共法律服務需求

建立青少年“法制道德”教育基地。投入100多萬元，完善縣青少年活動中心“法制道德”教育基地，使之成為圖文并茂、聲圖并茂、聲像并茂、聲文并茂的高標準教育陣地，成為青少年學法的平臺。

建立刑滿釋放人員“安置幫教”基地。以縣內企業為平臺建立“安置幫教”基地，落實“四個兩”工作措施，即刑滿釋放人員和社區矯正對象分別向縣司法行政機關、安置幫教企業的“兩個承諾”，司法行政機關和幫教企業分別向刑滿釋放人員和社區矯正對象的“兩個幫教”，司法行政機關和幫教企業分別向刑滿釋放人員和社區矯正對象的表現情況進行“兩個評估”，司法行政機關和幫教企業分別對刑滿釋放人員和社區矯正對象的遵法守法情況進行“兩個走訪”，形成政府與企業幫教兩條腿走路、雙管理服務的工作格局。

建立黨員領導干部“法治教育”培訓基地。在縣黨校、職校建立“法治教育”培訓基地，出臺黨員領導干部到基地培訓舉措，形成黨員干部法治教育培訓常態化。

建立“法律明白人”培訓基地。投入200多萬元，在塘頭鎮青杠壩村建立“法律明白人”培訓基地，大力培養農村法律明白人，壯大法治宣傳隊伍，不斷提高群眾尊法、學法、守法、用法、護法意識。

劉云成（前排右一）在邵家橋鎮漁溪溝村“依法治村”培訓基地了解培訓工作開展情況。（思南縣委宣傳部供圖）

建立村干部“依法治村”培訓基地。投入200多萬元，在邵家橋鎮漁溪溝村建立“依法治村”培訓基地，提高村干部法治治村、法治育人、法治興業、法治富民的工作水平。

構建“五個體系”提供多元化保障性服務

構建覆蓋城鄉的縣鄉村組四級公共法律服務體系。將縣多元化矛盾接訪化解、訴調對接、法律援助、公證、法治宣傳、刑滿釋放人員安置幫教、社區矯正中心等部門整合到縣公共法律服務中心。

將鄉（鎮、街道）法治宣傳、社區矯正、刑滿釋放人員安置幫教、人民調解、關工委辦公室，群眾工作部、綜治工作中心等部門整合進鄉公共法律服務站。

將駐村警務室、糾紛調解室、群眾接訪室、普法辦公室、綜治工作站整合進村公共法律服務室。

將村民組法律明白人、五老人員、知名人士吸收進組公共法律服務點，形成立體縱深法律服務體系。

同時，律師、公證人員、法律服務志愿者、執法人員、法律明白人等人員入駐基層公共法律服務平臺，逐步實現城鄉法律服務資源均衡合理供給。

構建覆蓋城鄉的矛盾糾紛排查化解體系。以“星級調委會”“金牌調解員”評選為抓手，完善縣、鄉兩級多元化矛盾接訪化解制度，構建多層面、立體化、全方位的人民調解組織網絡。

將人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”有機結合，形成多調聯動銜接機制；探索建立民事、刑事案件律師主持和解制度，鼓勵和引導律師等法律服務工作者積極參與訴訟外和解，構建多元化矛盾糾紛大調解機制。

認真落實縣矛盾糾紛化解獎補政策，促進矛盾糾紛排查化解規范高效運行。

構建覆蓋城鄉的法治宣傳教育體系。抓住領導干部這個“少數關鍵”，把法治教育納入干部教育培訓和各級黨委（黨組）中心組理論學習的重要內容，把好各類公職人員定期法律培訓關，推動領導干部和廣大公職人員帶頭學法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力。

抓住青少年這個“重點”，在中小學設立法律課程，深入開展“法律進學校”活動，形成學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治宣傳教育格局。

抓住刑滿釋放人員、社區矯正對象這個特殊群體，以政府和企業為平臺，打造刑滿釋放人員、社區矯正安置幫教與管理升級版。

抓住“精準扶貧”對象，將法律與項目安排、資金使用、生產發展等精準結合，助推貧困群眾早日脫貧致富。

抓住兩新組織（新社會組織、新經濟組織）這個特殊組織，結合不同特點開展法治宣傳教育，調動他們在社會穩定和經濟發展中弘揚正能量。

抓住群眾這個“普遍多數”，分類實施法治宣傳教育，不斷滿足不同層次群眾的法律需求。

抓住法官、檢察官、警察、律師、法律服務工作者、執法主體部門這群“執法主體”，建立以案釋法制度，讓群眾敬畏法律。

抓住“法治細胞”創建這個載體，推進法治示范創建活動開展。深入開展法治與道德宣講活動，實現法治和德治教育相得益彰。在縣內媒體開設《法治思南》專欄，提高法治宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實效性。

構建覆蓋城鄉的法律援助體系。

完善鄉鎮（街道）公共法律服務站法律援助功能，推動法律援助工作向基層延伸、向行業拓展。

進一步完善法律援助與司法救助等應急銜接機制，整合縣級部門與人民團體法律援助資源，實現互通共享。

開辟城鄉共享的重點人群法律援助綠色通道，加大對老年人、殘疾人、未成年人、精準扶貧對象戶等的法律援助力度，做到“應援盡援”“應援優援”，切實維護基層群眾合法權益。

構建覆蓋城鄉的法律顧問體系。

抓住法律顧問這個“基本要素”，縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）聘請法律顧問，切實為單位、學校、企業、村把好執法和發展的法律脈搏。

組織法律服務工作者幫助村（社區）起草修訂法律文書，為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見和建議，協助依法處理涉法信訪，參與基層矛盾糾紛調解。

著力抓好線上服務群眾享受法治紅利

建立“五基地五體系”數據庫，實現各個服務單元資源共享。打通指揮中心與全縣各級各部門的數據鏈，讓公共法律資源在線上運轉，形成橫向到邊、縱向到底的公共法律服務資源網絡體系。

把“12348”法律咨詢專線建設成為“公共法律服務專線”，接受群眾法律咨詢、疏導群眾情緒、引導群眾依法解決利益訴求，受理群眾對公共法律服務工作的建議和投訴。

以網站、“兩微一端”為陣地，建立思南“公共法律服務云”，把“五基地五體系”公共法律服務搬到“數據云”上，讓群眾享受到優質的公共法律服務，打造思南“智慧司法”和“數據司法”。

“五基地五體系”的構建，讓人民群眾接受法治教育，也享受了法治紅利。近年來，思南縣實施法律援助案件1572件，挽回弱勢群體經濟損失2000余萬元。義務為農民追回工資1000余萬元，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義，群眾滿意度達98%，良好的法治保障凝聚了干群建設幸福美好新思南的強大正能量。

（作者系思南縣委書記責任編輯 / 哈文麗）