我國體育場地建設現狀與發展對策

曹可強， 徐文強

(1．上海體育學院經濟管理學院，上海200438;2．國家體育總局體育經濟司，北京100763)

我國體育場地建設現狀與發展對策

曹可強1， 徐文強2

(1．上海體育學院經濟管理學院，上海200438;2．國家體育總局體育經濟司，北京100763)

基于第6次全國體育場地普查數據，歸納我國體育場地建設的成就:體育場地數量、面積顯著增加，分布和類型比例不斷優化，社會投資有所增加，場地的健身功能得以彰顯。同時，存在室內外場地比例失衡、農村體育場地不足、部分重點項目場地短缺和投資渠道來源不廣等問題。提出發展對策:提高室內體育場地建設比例，擴大農村體育場地建設規模，加大足球運動場地建設力度，加快冰雪運動場地建設速度，增建全民健身類體育場地，引導民間資本投入體育場地建設等。

體育場地;普查;面積;分布;社會投資

DOI10．16099/j．sus．2017．04．002

Author’s address1．School of Economics and Management， Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China;2．The Department of Sport Economics，General Administration of Sport of China，Beijing 100763，China

體育場館設施(以下簡稱“體育場地”)是國家發展體育事業的基礎條件之一，是實現國家體育事業發展目標、實施全民健身國家戰略和奧運爭光計劃的重要物質保證。體育場地水平不僅是國家或地區體育發展水平的重要標志，也是經濟發展、社會進步與否的重要體現。在全面建設小康社會的偉大征程中，體育場地的數量、規模、結構以及資金投入的力度等，反映了我國經濟社會發展的綜合水平和人民的生活質量。為全面了解我國體育場地建設情況，準確把握社會經濟發展對體育場地建設的影響，合理布局新建體育場地的規模、類型與功能，從20世紀70年代中期開始，我國不定期開展了6次體育場地普查。其中，2013年下半年正式啟動了第6次全國體育場地普查工作，通過對甲、乙、丙3類表的填寫，從宏觀上了解83類體育場地指標的總體情況。

1 我國體育場地現狀

2004—2013年是我國體育場地建設發展的黃金10年，各類體育場地的數量、面積和投資額均有了突飛猛進的發展。在體育場地總量增加的同時，我國體育場地的布局也逐步趨向合理。

1．1 體育場地總量截至2013年12月31日24:00，全國符合第6次體育場地普查(以下簡稱“六普”)要求的各類體育場地169．46萬個(其中室外體育場地152．55萬個，室內體育場地16．91萬個)，體育場地總面積為19．92億m2［1］。按照《2014年中國統計年鑒》公布的中國大陸地區總人口數136 072萬人(截至2013年底)計算，我國平均每萬人擁有體育場地數量為12．45個，平均每人擁有體育場地面積為1．46 m2。

1．2 體育場地分布

1．2．1 城鎮農村體育場地分布 “六普”數據(下文涉及的“六普”數據不含火車頭體協和武警系統，故體育場地總數為163．88萬個，總面積為19．47億m2)顯示:全國城鎮體育場地數量達959 359個，占全國體育場地總數的58．54%;農村體育場地數量達679 446個，占全國體育場地總數的41．46%。城鎮體育場地面積總量達到13．35億m2，占全國體育場地總面積的68．58%，農村體育場地面積總量達到6．12億m2，占全國體育場地總面積的31．42%。

1．2．2 各省(區、市)體育場地分布 “六普”統計得出各省(區、市)體育場地數量分布與面積占有情況如表1所示:①各省(區、市)人均體育場地面積存在較大的差異;②各省(區、市)體育場地數量占全國之比與面積占全國之比不一致。

表1 各省(區、市)體育場地數量與面積Table 1 Number and size of sports venues in various provinces and cities

1．2．3 不同行業系統體育場地分布 其他系統體育場地數量最多，共有953 962個，占全國體育場地總數的58．2%;教育系統(包含高等院校、中專中技、中小學和其他教育系統單位)次之，共有660 521個，占全國體育場地總數的 40．3%;體育系統最少，共有24 322個，僅占全國體育場地總數的1．5%。在教育系統中，中小學有各類體育場地584 865個，占教育系統體育場地總數的88．6%(表2)。

表2 各行業系統體育場地數量、面積及占比Table 2 Number，area and proportion of sports venues in various systems

1．2．4 不同項目類型體育場地分布 依據“六普”標準，全國普查了83種體育場地項目類型，包括82種主要體育場地項目類型和其他類體育場地。在83種場地項目類型中，體育場地數量排名前10位分別是籃球場、全民健身路徑、乒乓球場、其他類體育場地、小運動場、乒乓球房(館)、排球場、羽毛球場、棋牌房(室)和健身房(館)，占全國體育場地總數的89．83%，說明我國體育場地主要集中于這10類場地類型(表3)。

表3 全國體育場地數量排名前10位的各類場地Table 3 Top 10 sports venues in china

在83種場地項目類型中，場地數量排名后10位的場地項目類型包括室內人工冰壺場、室內曲棍球場、室內人工冰球場、室外人工冰球場、摩托車賽車場、室內人工速滑場、汽車賽車場、自行車賽車場、室內射箭場、手球房(館)和跳水館。這10類體育場地僅占全國體育場地總數的0．03%。

1．3 體育場地投資構成截至2013年12月31日，我國體育場地總投資額為11 128．05億元，主要來源于財政撥款(含體育彩票公益金)、單位自籌、社會捐贈及其他來源4類。具體分布為:財政撥款累計6 335．21億元，占體育場地投資總額的56．93%;單位自籌累計3 826．38億元，占體育場地投資總額的34．39%;社會捐贈累計327．89億元，占體育場地投資總額的2．95%;其他來源累計638．57億元，占體育場地投資總額的5．73%。可以看出，政府財政撥款仍是我國體育場地建設投資的主要經費來源［2］。

2 我國體育場地建設的成就與不足

2．1 成就

2．1．1 體育場地數量、面積顯著增加 2004年1月1日—2013年12月31日的10年間，我國新增體育場地1 294 656個，新增用地面積28．45億m2，建筑面積增加了1．61億m2，體育場地面積新增12．77億m2。

與“五普”(截至2003年12月31日)的85．01萬個體育場地相比，過去10年全國體育場地數量增加了84．45萬個，增長了99．34%。體育場地總面積約為19．92億m2，總建筑面積約為2．59億m2，總用地面積約為39．82億 m2，比“五普”時(總場地面積約為13．24億m2，總建筑面積約為0．75億m2，總用地面積約為22．46億m2)分別增長了50．45%、245．33%和77．29%。每萬人擁有體育場地數量為12．45個，平均每人擁有場地面積為1．46 m2，與“五普”的每萬人擁有體育場地6．28個，平均每人擁有場地面積1．02 m2相比，分別增長了98．25%和43．14%［3］。

2．1．2 體育場地分布和類型比例不斷優化 (1)城鄉體育場地數量分布差距逐步縮小。“五普”數據顯示:分布在城鎮的體育場地與分布在農村的體育場地之比為1∶0．67，而2013年底，城鄉體育場地之比為1∶0．71。可見，農村體育場地數量在過去10年中也有所增加，城鄉差距逐漸縮小。

(2)不同區域體育場地數量和面積的分布趨于平衡。東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南;中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南;西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆建設兵團);東北地區包括遼寧、吉林和黑龍江。過去10年，中部地區體育場地數量和面積均增長最快，東北地區增長最慢，但4個區域體育場地數量和面積分布與其經濟發展水平、人口分布等逐漸趨于平衡(表4、表5)。

表4 各區域“五普”“六普”體育場地數量及其增長率Table 4 Number and growth rate of different regions’sports venues in the fifth and sixth census

表5 各區域“五普”“六普”體育場地面積及其增長率Table 5 Area and growth rate of different regions’sports venues in the fifth and sixth census

(3)不同行業系統體育場地分布趨于合理。“五普”數據顯示，教育系統體育場地數量占全國總數的67．4%，其他系統占30．3%，體育系統占2．3%。在2013年底的體育場地數量分布中，教育系統占全國總數的40．3%，其他系統占58．2%，體育系統占1．5%。可見，教育系統體育場地占比相對下降，其他系統體育場地占比快速提高。這不僅說明體育場地在不同行業系統的分布趨于合理，也說明在過去10年中，我國參與體育場地建設的社會力量進一步增強。

(4)不同項目類型體育場地更加豐富。“五普”對65類體育場地進行統計。其中，排名前10位的體育場地項目類型分別為:籃球場(38．7%)、小運動場(8．6%)、排球場(4．3%)、門球場(1．9%)、健身房(館)(1．3%)、田徑場(1．0%)、乒乓球房(館)

(0．9%)、臺球房(0．9%)、棋牌房(0．9%)、室外網球場(館)(0．8%)。“六普”則對83個項目類型場地進行了調查，排名前10位體育場地分別為籃球場、全民健身路徑、乒乓球場、其他類型體育場地、小運動場、乒乓球房(館)、排球場、羽毛球場、棋牌房(室)、健身房(館)。由此可見，過去10年我國體育場地不僅項目類型更加豐富多樣，而且服務于全民健身運動的體育場地項目類型顯著增加。

2．1．3 體育場地投資總量和社會投資有所增加“五普”至“六普”期間建設的體育場地投資額為8 372．69億元，“六普”比“五普”時的總投資(約2 675．36億元)增長了213%。尤其是單位自籌和社會捐贈的投資比例不斷上升，折射出我國體育場地投資組成中社會投資的比例逐步提高(表6)。

表6 我國體育場地建成年份投資額構成Table 6 China’s sports venues investment structure in different built years

2004—2013年全國體育場地投資額中，財政撥款和單位自籌的投資額比例均比社會捐款和其他投資大;但其他投資的比例呈現波浪式上升趨勢，在2011年高過10%，說明社會資本逐漸參與體育場地建設(圖1)。

圖1 2004—2013年全國體育場地投資比例構成Figure 1． China’s sports venues investment structure in 2004—2013

2．1．4 體育場地健身功能得以彰顯 隨著《全民健身條例》的頒布和《全民健身計劃》的全面實施，參照《“十二五”公共體育設施建設規劃》《“十二五”公共體育設施建設指導手冊(試行)》以及《體育事業發展“十二五”規劃》，筆者將專門用于全民健身的各類工程所建設的體育場地，如全民健身路徑工程、雪炭工程、農民體育健身工程、全民健身戶外活動基地、全民健身活動中心、青少年戶外體育營地等，與“六普”中的相應場地進行一一對應，并從“六普”的83類場地類型中提取了31類經常用于大眾健身的場地作為全民健身體育場地設施予以專門分析。

截至2013年12月31日，我國經常用于全民健身體育場地的31類體育場地總數為933 323個。其中比例超過1%的分別有:全民健身路徑349 073個，占37．40%;籃球場地(包括籃球場、“三人制”籃球場以及籃球房(館))326 598個，占34．99%;乒乓球場地(包括乒乓球場、乒乓球房(館))111 118個，占11．91%;棋牌房(室)25 964個，占2．79%;健身房18 869個，占2．02%;羽毛球場地(包括羽毛球場和羽毛球房(館))22 647個，占 2．78%;室外門球場13 357個，占1．43%;網球場地(包括室外網球場和網球房(館))12 905個，占1．38%;城市健身步道12 141個，占1．30%。與“五普”相比，“六普”全民健身體育場地數量增加了407 912個，增長77．64%，年均增長率為5．91%。由于與“六普”場地分類的不同，在“五普”數據庫中無法得到“三人制”籃球場、羽毛球場、乒乓球場、“五人制”和“七人制”足球場的數據;因此，在數據比較中不包括上述5類體育場地的“五普”數據。

2．2 不足體育場地建設不僅與經濟社會發展水平相關，也與我國城鎮化發展水平相關，還與小康社會建設以及人口老齡化有關。無論從數量、人均面積，還是城鄉分布或項目類型看，現有的體育場地還難以滿足人民群眾對體育場地服務日益增長的需求，更難以匹配小康社會體育事業發展的總要求。在總結我國體育場地10年發展輝煌成就的同時，也要客觀分析存在的不足。

(1)室外與室內體育場地在數量上嚴重失衡。室外體育場地152．55萬個，占90．02%，室內體育場地僅16．91萬個，占9．98%。室外體育場地數量遠多于室內體育場地，前者為后者的9．02倍。

(2)農村體育場地數量依然不足。過去10年，雖然體育場地總量增長了近1倍，但分布在城鎮的體育場地仍然比分布在農村的多279 913個，城鄉體育場地之比也僅從1∶0．67提高到1∶0．71。

(3)部分重點項目體育場地短缺。“六普”數據顯示，足球場地10 600個，冰雪項目場地僅483個(滑雪場306個、滑冰場177個)，場地不足嚴重制約著這些運動項目的普及。此外，隨著全民健身運動的廣泛開展，大眾參與體育健身的體育場地也供給不足。

(4)體育場地投資渠道來源不廣。盡管我國體育場地投融資體制改革已有多年，體育場地投資主體已呈現多元化的趨勢，但在具體的實踐中，政府財政撥款仍然是體育場地建設資金的主要來源，以財政投入為主體(財政撥款和單位自籌)的投資占總投資的90%以上。

3 我國體育場地發展對策

隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高，人民群眾的體育健身意識顯著增強，人們對體育健身的需求也越來越旺盛。雖然我國體育場地總量較多，但由于人口基數很大，因此，人均體育場地占有量依然比較少，與歐美等體育強國相比，還存在著較大的差距。2014年10月，國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出了“2025年人均體育場地面積達2 m2”的發展目標［4］。因此，為了實現這一目標，我國未來10年應加快體育場地建設速度，實現總量增加;但是，在體育場地建設過程中，需要根據我國體育場地分布情況，不僅在布局上，也在結構上使體育場地建設的增量更加合理。

3．1 提高室內體育場地建設比例從全國室外與室內體育場地數量看，室外體育場地數量遠多于室內體育場地，前者為后者的9．02倍。即使是室內體育場地比例最高的上海市，室外與室內場地之比也只是67．5∶32．5。如果再從各省(區、市)室外、室內體育場地面積情況分析，室外體育場地的面積均多于室內體育場地，且室內體育場地面積占當地體育場地總面積的比例均未超過8%。因此，未來10年，要加快室內體育場地建設，縮小室內體育場地在數量和面積上與室外體育場地的差距。

3．2 擴大農村體育場地建設規模近年來，城市人口生育率下降，戶籍人口的總量減少，但常住人口的數量并未減少，在一二線城市甚至不斷增加。在戶籍制度和土地制度等問題尚未解決的情況下，農村人口數量并未減少(表7)。

表7 常住與戶籍口徑下的城鄉人口結構Table 7 Urban and rural population structure in the standard of permanent residence and household registration

“六普”統計數據顯示的全國城鎮與農村體育場地數量比為58．54∶41．46，體育場地面積比為68．58∶31．42。顯然，城鄉人口之比與體育場地數量和面積之比并不匹配。對照城鄉人口分布與比例，應適度增加農村體育場地建設規模，重點增加農村地區教育系統的體育場地(其他系統占63．8%、教育系統占35．9%、體育系統僅占0．3%)。一是保證農村學校體育教育對體育場地的需求;二是保障農村人口基本公共體育服務需求。

3．3 加大足球運動場地建設力度2014年11月，國務院副總理劉延東在全國電視電話會議上強調，要認真貫徹習近平總書記、李克強總理關于抓好青少年足球、加強學校體育工作重要指示精神，推進校園足球普及，促進青少年強身健體、全面發展，夯實國家足球事業人才基礎。然而，“六普”統計我國現有足球場地10 600個(不含火車頭體協數據)，場地總面積約3 539萬m2。其中，分布在教育系統的數量最多、面積最大(6 766個、2 378萬m2)，其次是其他系統(3 175個、925萬m2)，體育系統最少(659個、236萬m2)。

足球運動場地建設成為我國開展校園足球的重點。未來幾年，應加大足球運動場地投資與建設的速度，在分析現有足球場地分布的基礎上，根據足球運動人口、足球傳統以及足球文化和環境等條件，合理布局足球運動場地建設的數量、面積和類型。對于經濟發達、人口密集、土地資源稀缺的一二線城市，應充分利用閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等因地制宜建設足球場地，以建設“五人制”或籠式足球場地為主。對于遠郊區或城鎮，以建設綜合體育場和專業足球場為主。重點增建學校足球運動場地，保障校園足球的廣泛開展，以普及校園足球運動，增加足球運動人口。

3．4 加快冰雪運動場地建設速度2015年1月14日，國家主席習近平在會見亞奧理事會主席艾哈邁德親王時強調，北京舉辦冬奧會將帶動中國3億多人參與冰雪運動，這將是對國際奧林匹克運動發展的巨大貢獻。推動3億人參與冰雪運動最重要的基礎條件就是進一步拓展冰雪場地，從場地數量和面積上滿足3億人參與冰雪運動的需求。

根據“六普”數據，截至2013年底，全國滑雪場地共306個(其中室外滑雪場298個，室內滑雪場8個)，冰雪場地總面積為2 904萬m2(其中室外滑雪場總面積為2 898萬m2，室內滑雪場總面積為6萬m2)。全國滑冰場地共 177個，各類滑冰場地總面積為59萬m2。在冬季，我國冰雪場地平均每周接待健身人群120萬人次左右，其中滑雪場96萬人次，滑冰場24萬人次。若按我國多數冰雪場地可以維持3個月的冰雪季推算，我國冰雪場地每年接待的健身人數在1 440萬人次左右。

2016年11月2日國家體育總局正式發布《全國冰雪場地設施建設規劃(2016—2022年)》，明確提出“到2022年，全國滑冰館數量不少于650座，其中新建不少于500座;滑雪場數量達到800座、雪道面積達到10 000萬m2、雪道長度達到3 500 km，其中新建滑雪場不少于240座、雪道面積不少于7 000萬m2、雪道長度不少于2 500 km”的建設目標［5］，并明確統籌規劃建設、加快滑冰場地建設、推動滑雪場地建設、鼓勵冰雪樂園建設等4項主要任務。隨著“3億人上冰雪”目標的拉動，北京、張家口成功申辦2022年冬奧會和《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費若干意見》中“以冰雪運動等特色項目為突破口，促進健身休閑項目的普及和提高”的提出，以及“北冰南展西擴”工程的實施，我國冰雪場地建設將進入一個高速發展的黃金期。

3．5 增建全民健身類體育場地根據《全民健身計劃(2016—2020)》的要求:“未來5年人均體育場地面積達到1．8 m2;大力發展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣武術、太極拳、健身氣功等民族、民俗、民間傳統和鄉村農味、農趣運動項目。”［6］過去10年，雖然新增建設了大量籃球場、體育場、體育館、小運動場、城市健身步道、全民健身路徑、游泳館、田徑場等體育場地，但與政府未來推廣的體育健身項目相對應，需要增加大量新興項目或傳統項目的體育場地建設面積。因此，在未來規劃建設體育場地時，應充分尊重大眾體育健身需求，增加建設全民健身路徑、乒乓球場、其他類體育場地、小運動場、排球場、羽毛球場、室外網球場、城市健身步道等受大眾歡迎的體育場地，滿足大眾對體育場地服務日益增長的需求。

3．6 引導民間資本建設體育場地目前我國體育場地建設依然以政府投入為主，但在政策環境日益寬松和體育產業快速發展的背景下，民間資本參與體育場地投資建設的數量和規模正在逐步增加。“六普”統計結果顯示(圖1):其他資本(主要是民間資本)投資體育場地建設，從1978年的946萬元增加到2013年的368 244萬元，比例從2．12%增加到2．71%，雖然比例未顯著增長，但投資額明顯增加。其中2011年達到最高值 1 124 658萬元，占當年體育投資總額的10．04%，首次超過10%。

隨著《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等部委規范性文件的密集出臺，在體育場地建設領域，具備了大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的制度保障，加之不斷完善的體育場地投融資政策、財政政策、土地政策以及稅費價格政策的有力支持和其他行業基礎設施項目示范的引領，政府和社會資本合作(PPP)模式將會成為我國未來體育場地建設的主要模式，會有更多的民間資本參與體育場地投資。民間資本投資體育場地將成為加快體育場地建設步伐、增加體育場地供給總量的必然選擇。

［1］ 第6次全國體育場地普查辦公室．第6次全國體育場地普查數據公報［N］．中國體育報，2014－12－26(3)

［2］ 國家體育總局體育經濟司．第6次全國體育場地普查課題研究成果精編［R］．2016:1－91

［3］ 國家體育總局體育經濟司．第5次全國體育場地普查數據課題研究成果匯編［R］．2006:1－87

［4］ 國務院．關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見［EB/OL］．［2016－10－28］．http://www．gov．cn/ zhengce/content/2014－10/20/content_9152．htm

［5］ 國家發改委，國家體育總局．全國冰雪場地設施建設規劃(2016—2022年)［EB/OL］．［2016－11－28］．http:// www．sport．gov．cn/n10503/c773632/content．html

［6］ 國務院辦公廳．關于加快發展健身休閑產業的指導意見［EB/OL］．［2016－10－28］．http://news．xinhuanet．com/sports/2016－10/28/c_1119809845．htm

Current Situation and Development Strategy of Sports Venue Construction in China

CAO Keqia

ng1，XU Wenqiang2

Based on the data of the sixth National Sports Venue Census， the article summarized the major construction achievements of Chinese sports venues，including the significantly increased number and area，the gradually optimized distribution and types，the growing social investment，and the improved fitness function of sports venues．However，there are some problems meanwhile，including the insufficient indoor，outdoor and rural sports venues as well as the inadequate space and lack of investment channels in some key projects．The study thus put forward the strategies for the future development of sports venues in China:to increase the proportion of indoor sports venue construction，to enlarge the scale of rural sports venue construction，to promote the opening of football fields，to speed up the construction of winter sports venues，to build more national fitness sports venues，and to introduce private capital to build sports venues．

sports venue;census; area;distribution; social investment

G818

A

1000-5498(2017)04-0006-07

2016-12-21;

2017-02-05

國家體育總局體育哲學社會科學研究重點項目(2266SS16003)

曹可強(1965-)，男，安徽廬江人，上海體育學院教授，博士，博士生導師;Tel．:(021)51253528，E-mail: kqcao@sus．edu．cn