政府購買公共服務的問題及對策

周運新

政府購買公共服務的內涵

政府購買公共服務與公共服務合同外包較為相似，是指政府與社會組織或者企業以合同的方式簽訂相關物品采購與服務協議，由企業或者社會組織具體承擔提供公眾所需要的服務，而政府只負責提供資金和進行監督。在政府購買公共服務的過程中，需要采取公開招標、定向委托的方式，將原本由政府自身承擔的公共服務委托給企業或者社會組織，以緩解政府工作壓力，提升實際的管理工作效率。

政府購買公共服務中的問題

認識不足。目前政府對于購買公共服務的認識比較不足，這與公共服務供給主體過于單一有很大關系。一直以來，政府對于公共服務方面的重視程度相對不足，而這些服務管理工作又都是由政府部門直接負責的。由于缺乏對購買公共服務的全面認識，政府在實際購買公共服務的過程中，擔心部門利益遭受損失而不愿意放手，導致大量公共服務無法以委托形式真正交付給社會組織和企業。這不僅造成購買公共服務無法順利地落實下去，而且政府部門自身也缺乏足夠的人員和精力來保證公共服務的質量和效果。

制度不健全。針對政府購買社會服務，當前缺乏相應的制度和法律做保障。政府購買公共服務作為西方舶來品，在國內尚未形成完善的法律制度和保障體系。雖然目前政府部門對于購買社會服務的需求較大，但是在缺乏法律依據的情況下，難以確保合作的順利推進和實施。部分地方政府在購買公共服務的實踐過程中，存在合同不規范、合同格式和內容比較簡單等問題，甚至存在政府與企業簡單約定而沒有任何合同的情況。在這樣的形勢下，根本難以保證最終的服務質量，給政府利益和社會利益都帶來了巨大隱患。

非政府組織不成熟。與發達國家相比，國內社會組織發展并不成熟，企業以及社會機構無法完全承擔起公共服務工作，這同樣影響到政府購買公共服務工作的執行。盡管目前社會上擁有一批企業和社會組織可以接受公共服務委托，但是質量和水平都參差不齊，同時也缺乏專門的機構對公共服務質量和效果予以監管和評估，這不但嚴重威脅到公共服務安全，同時也極易滋生貪污腐敗現象，使公眾利益受到嚴重損害。

政府購買公共服務的完善措施

革新思想認識。為切實推動政府購買公共服務的落實和執行，政府自身應該轉變原有的觀念和認識，革新保守思想，明確購買公共服務的重要性和必要性。雖然公共服務是政府部門的重要職能，但公共服務外包并不意味著政府職能的缺失。相反，政府部門應進一步提升責任意識，加強對企業或社會組織服務的監管，切實保證最終的服務質量和效果。與此同時，政府部門在將部門職能轉讓給社會之前，必須認真劃分職責界線，明確企業與政府之間的職責和權限，盡可能避免雙方合作中的矛盾和沖突，防止因職責模糊而發生責任推諉的情況。

健全政府購買公共服務運行機制。政府購買公共服務的落實，還需要從法律和運行機制角度出發，通過健全的制度和體系保障，實現政府購買公共服務的規范化、法制化和全面化。為健全政府購買公共服務運行機制，一方面要積極借鑒和學習發達國家立法經驗，修訂政府采購法相關法案，確定公共服務購買的具體程序和流程，并將服務監管、監督以及評估等納入到法律法規當中。另一方面，針對公共服務購買工作，政府應該建立一整套完善的運行機制，該運行機制的建立必須堅持公平、公正原則，明確公共服務轉移的范圍和界限。同時，應明確公共服務購買人員的職責，并嚴格落實過程監管。對于存在違規、貪腐問題的購買行為，必須追究相關人員責任，避免違法亂紀行為的發生。此外，政府部門應積極建立專門的公共服務購買平臺，定期更新政府轉移公共服務目錄，以及政府購買公共服務的招標文件，實現招標行為的透明化和公開化，促進政府購買公共服務程序的規范化。

引導社會組織健康發展。當前國內社會組織和企業繁多，但是水平和質量參差不齊，多數組織和企業都無法滿足政府公共服務購買需求。對此，必須積極引導社會組織的健康發展，為政府購買公共服務奠定堅實可靠的基礎。首先，應加強服務類型甄別，循序漸進地落實培養工作。其中，社會保障、環境保護和勞動就業類公共服務購買需求量較大，政府應著重加強對相關社會組織的培養工作。其次，政府應當制定和出臺一系列的優惠政策，鼓勵社會組織和企業進行經營管理創新，迎合政府職能需求。除此之外，政府部門還應該組建專門的第三方機構，以加強公共服務評估，促進相關行業的經營規范。

政府購買公共服務有利于政府工作效率的提升及服務成本的下降。就當前國內現狀而言，政府部門必須積極轉變觀念意識，不斷完善相關法律法規，進一步加強對社會組織的規范和引導，以真正促進服務型政府建設，切實保障公共利益。