基層審計機關提升穩(wěn)增長跟蹤審計的思路

王惠娟

國務院對各級審計機關提出了開展穩(wěn)增長政策跟蹤審計的要求，這是當前經(jīng)濟步入新常態(tài)形勢下，審計機關積極參與國家治理的重要體現(xiàn)，這就對基層審計機關提出了更高的要求。由于基層審計機關受制于人員數(shù)量、素質(zhì)及經(jīng)驗等多種因素的制約，在開展穩(wěn)增長跟蹤審計工作時存在較大的難度，因此各基層審計機關需要采取有效的措施，更好的完成穩(wěn)增長跟蹤審計的任務。

國家治理離不開政策的支持，實施穩(wěn)增長跟蹤審計，不僅是審計本質(zhì)的必然選擇，同時也是審計機關發(fā)揮獨特作用的重要體現(xiàn)。穩(wěn)增長跟蹤審計是從2014年8月份開始實施的，各審計機關需要對相關部門和地方政府貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生及防風險等政策措施落實情況進行審計，以此來及時發(fā)現(xiàn)地方政府及項目主管部門政策措施落實不到位、配套不完善及項目推進速度緩慢等問題，從而采取有效措施加以處理。

穩(wěn)增長跟蹤審計的特點

服務國家治理和地方工作重心更直接。國家治理需要在政策措施目標實現(xiàn)后才能得以實現(xiàn)，穩(wěn)增長跟蹤審計就是為了保證政策措施的貫徹落實，為國家各項工作的正常運轉(zhuǎn)起到積極的促進作用。相較于傳統(tǒng)審計項目，穩(wěn)增長跟蹤審計在體現(xiàn)出政策性的同時，更多體現(xiàn)的是審計的績效性，更直接的服務于國家治理，將審計在國家治理中的重要保障作用充分體現(xiàn)出來，同時也體現(xiàn)出了審計工作服務于各級政府工作重心。

審計對象更加廣泛。穩(wěn)增長跟蹤審計其涵蓋的內(nèi)容較多，跟蹤審計對象十分廣泛，對審計機關帶來了嚴竣的挑戰(zhàn)。特別是對于基層審計機關來講，由于一直以來這種審計很少涉及，因此對其工作帶來了較大的難度。

審計內(nèi)容更加豐富。穩(wěn)增長跟蹤審計項目啟動以來，其政府領域和政府措施不斷拓展，涉及的文件及內(nèi)容數(shù)量較大。與傳統(tǒng)審計項目相比，穩(wěn)增長跟蹤審計不僅內(nèi)容更加豐富，而且其并不是單項審計，也不是對單個政策進行審計，其是通過對一攬子綜合政策實施情況進行審計，審計內(nèi)容更為廣泛和更加豐富。

審計周期更長。自穩(wěn)增長跟蹤審計實施以來，其就作為審計機關的一項常態(tài)性工作，而且隨著經(jīng)濟形勢變化，穩(wěn)增長跟蹤審計也許會進行一些適當?shù)恼{(diào)整。但穩(wěn)增長跟蹤審計是審計的一項新職能及常態(tài)化工作，其開展需要持續(xù)性。而且對于穩(wěn)增長跟蹤審計工作開展過程中，在每季度跟蹤審計的基礎上，還需要每月選出一個審計重點，并對審計結果進行上報，對報告持續(xù)整改情況更為重視。這也充分表明穩(wěn)增長跟蹤審計審計周期可能更長，不同于傳統(tǒng)審計項目幾個月的審計周期。

基層審計機關做好穩(wěn)增長政策跟蹤審計的措施

要深化思想認識，做好宣傳教育工作。對于開展穩(wěn)增長跟蹤審計，基層審計機關要給予高度重視，基層審計人員也需要加快觀念的轉(zhuǎn)變，對穩(wěn)增長跟蹤審計的重要性有一個充分的認識，在工作中能夠及時跟進及全過程進行跟蹤審計，更好的發(fā)揮出審計的重要作用。并依據(jù)相關法律法規(guī)及客觀實際情況，在審計過程中及時發(fā)現(xiàn)和揭露政策措施落實不到位及財政存量資金盤活等違法違規(guī)行為，嚴格審計項目工程開展情況的審查，及時發(fā)現(xiàn)各類投資及經(jīng)濟運行中的一些傾向性問題，從而為領導決策提供重要的依據(jù)，確保中央和地方各項政策能夠得到貫徹落實，進一步提升審計監(jiān)督的時效性和威懾力。另外，要加強宣傳工作，提高被審計單位對穩(wěn)增長跟蹤審計工作的認識，這樣才能在審計機關對其開展穩(wěn)增長跟蹤審計時認真接受和配合，并充分的利用審計工作的開展來進一步促進各項政策措施的有效落實，促進經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定運行，為結構轉(zhuǎn)型升級奠定良好的基礎。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，也需要及時整改，抓好落實工作。

盡快制定穩(wěn)增長政策跟蹤審計辦法。基層審計機關要認真學習研究上級審計機關關于政策跟蹤審計的方式方法

和審計結果公開信息，總結各地跟蹤審計實踐經(jīng)驗的基礎上，緊密聯(lián)系審計地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，研究制定適合本地區(qū)的跟蹤審計管理辦法和相關制度。政策跟蹤審計管理辦法和制度的建立，可以規(guī)范跟蹤審計行為，切實增強跟蹤審計的針對性、時效性和建設性，保護好財政資金使用安全，真正使跟蹤審計常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

提升基層審計機關審計隊伍的整體水平。開展穩(wěn)增長政策跟蹤審計對于審計人員提出了更高的要求，這就需要基層審計機關要重視審計人員的培訓工作。通過加強對現(xiàn)有審計人員進行培訓，有效的提升審計人員的法律意識和依法跟蹤審計的能力。同時還要對審計技術進行不斷創(chuàng)新，大力推廣計算機跟蹤審計方法，充分的應用現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，努力提高審計人員對現(xiàn)代審計方法運用的水平，確保審計工作效率的全面提升。同時還要對現(xiàn)有社會審計資源進行有效利用。由于穩(wěn)增長跟蹤審計涉及面較廣，而且基層審計人員自身水平十分有限，因此在開展穩(wěn)增長跟蹤審計過程中，基層審計機關可以邀請行業(yè)專定來對審計人員進行講課和培訓，努力提高基層審計人員的專業(yè)知識水平，這樣不僅實現(xiàn)了資源的共享，而且審計質(zhì)量也能夠得以全面提升。

硬化審計質(zhì)量。基層審計機關在年初定計劃時結合處理好年度工作與跟蹤審計項目的關系，通過上年度政策跟蹤審計項目的內(nèi)容、規(guī)模，將年度計劃與長期計劃緊密結合，將本級計劃與上級計劃及時銜接，采取單項審計、復合審計、滾動安排等多種方式，逐步實現(xiàn)跟蹤審計全覆蓋。在審計系統(tǒng)內(nèi)部整合人力，上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，提高資源綜合利用程度。在跟蹤審計成果方面，要增加跟蹤審計提交的意見建議采納情況說明，促使被審計單位建立制度、提高績效、完善管理等方面工作，促進跟蹤審計工作更好地落實。

穩(wěn)增長跟蹤審計的開展具有非常重要的意義，但這是一項全新的課題，而且開展時間較短，并沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考，因此在實際工作中，需要針對穩(wěn)增長跟蹤審計的特點，從而采取切實可行的措施抓好穩(wěn)增長跟蹤審計工作，努力提高審計工作的質(zhì)量，為穩(wěn)增長跟蹤審計的順利推進奠定良好的基礎。