基于二三維GIS的智慧社區管理系統

王 偉，李成仁，許書影

（1.上海市測繪院，上海 200063）

技術熱點研究

基于二三維GIS的智慧社區管理系統

王 偉1，李成仁1，許書影1

（1.上海市測繪院，上海 200063）

以松江區岳陽街道智慧社區建設為例，詳細介紹了基于二三維GIS的智慧社區管理系統的數據支撐、平臺架構和應用特點等，為后續智慧社區橫向和縱向發展提供了借鑒和新思路。

智慧社區；智能管理；公共服務信息化；二三維一體化

隨著上海市智慧城市3 a行動計劃的新一輪規劃部署，智慧城市的步伐正一步步向基層、社區邁進，建設“智慧社區”成為市、區、街鎮共同關心的焦點，也是松江區政府年度工作的重點。《上海市推進智慧城市建設行動計劃（2014～2016年）》明確要求，著眼區域示范，打造智慧城市新地標，圍繞生活更便捷、更安全、更和諧，推進智慧社區建設，促進社區服務集成化、社區管理智能化、居民生活現代化[1]。

社區是城市的基礎，智慧社區是智慧城市建設的重要組成部分。智慧社區是指在智慧城市建設框架下，運用新技術新模式對社區管理、生活、公共服務等現代社區的組成部分進行智慧化提升，從而形成更適合社區管理和服務的形態。本文所設計的系統在松江區岳陽街道區域范圍內，利用二三維GIS和信息化技術整合了社區各類資源，為社區管理者、居民提供了高效、便捷和智慧的服務，促進了社區服務集成化和社區管理智能化[2-3]。

1 總體設計思路

1.1 構建一體化智慧社區管理模式

社區基礎數據資源包括人口、法人、空間地理、經濟、建筑物等5大類[4-5]，主要依托于上海市地理信息公共服務平臺和松江區大聯動平臺的基礎數據庫。根據其管理要求，通過本地存儲、實時查詢等形式實現對社區范圍內基礎數據的掌握。業務數據資源主要指智慧社區管理運營過程中產生的各類數據，如社區綜合治理、信訪問題、文體設施、計劃生育、老城改造、就業援助、安全檢查等，其數據面廣且繁雜，絕大部分需要街鎮和居委會兩級管理運作。

系統準確采集并應用房屋、人口、法人等數據，為社區各項工作提供數據基礎支撐和決策輔助，以提升實有人口、房屋和單位信息的動態化、精細化管理水平。系統為社區、各相關業務部門提供信息服務，主要包括人口信息服務、地名地址信息服務、基于GIS的信息服務、專題數據庫和專題圖等。

1.2 搭建智慧社區綜合信息管理平臺

智慧社區綜合信息管理平臺的數據資源主要包括人口、法人、空間地理等基礎數據資源和相關應用系統所產生的業務數據資源[6-7]，根據街道（鎮）內各部門的業務需求，通過相應接口實現與各部門業務系統的對接，實現數據交換，包括與空間地理數據庫、松江區實有人口庫、標準地名地址庫及服務平臺、市相關直屬業務系統等系統的對接。

系統依托經交換和采集得到的房屋、人口、法人等綜合信息數據，利用GIS空間分析功能，結合社區管理過程中的實際需求，進行科學、有效、先進的數據分析，形成房屋產權證統計、外來人口分布、法人經濟指標、財務指標等數據，為政府及各部門的決策提供有效的依據。

1.3 實現社區管理與公共服務信息化

完善社區管理與公共服務功能，充分利用信息技術創新社區管理模式，加強街鎮和居委會信息溝通，推進社區精細化管理，提升社區管理的效率和效益，進一步提高社區的公共服務水平[8]。系統以智慧社區綜合信息管理平臺為基礎，進一步與民政、財政、文化、衛生等領域融合，為社區居民提供方便、快捷的公共服務。

為滿足社區居民多元化、便捷化和信息化的服務需求，提高社會資源的使用效率，提升社區服務管理水平，系統將政府部門、行業等信息與地域性社區信息有效整合，不斷拓展社區信息化服務功能，實現了社區基礎工作和業務管理的信息化。

1.4 系統框架設計

系統采用二三維地理信息技術，結合新時期社區管理的特點，在上海市地理信息公共服務平臺和松江區大聯動平臺的支撐下，搭建了以人口、經濟、社會管理為主線的智慧社區綜合信息管理平臺，以促進基礎地理信息數據與社區管理數據的有效融合，并在此基礎上構建了面向社區管理者和居民的應用體系。系統由基礎層、數據層、支撐層和應用層4部分組成[9]，見圖1。

圖1 總體框架圖

2 體系建設

2.1 基于云平臺的社區電子地圖

以社區居民生活服務需求為出發點，社區電子地圖提供了與居民生活密切相關的衣食住行等各類信息和服務。建立社區及社區周邊的電子地圖，需標注政府辦事服務機構、學校、文化、體育、衛生、賓館、娛樂、購物、餐飲以及社區便民服務等場所的具體地理位置和相關信息。

以上海市地理信息公共服務平臺為依托，系統通過政務外網實時調用公眾版地圖、航空影像圖、數字地形圖、超精細三維模型等數據服務，包含政府、小區、醫院、學校、賓館、超市、景點、車站等一系列熱點信息。系統基于Flash和HTML分別構建二維和三維系統，以二維系統為基礎，通過IFrame將三維場景嵌入二維系統中，實現二維場景和三維場景的無縫切換，并采用FABridge跨域技術建立了二維地圖和三維球體的實時通信和聯動。結合地名地址匹配服務，用戶可在二三維地圖上方便快捷地查詢社區范圍內相關的便民信息（圖2）。

圖2 社區電子地圖

2.2 社區事務處理和協同辦公

系統搭建了社區管理臺賬電子化系統，根據上海市社區工作臺賬的目錄，將街道日常管理的臺賬全部實現電子化，并在此基礎上繼續智慧政務建設，突出政務辦公、網上辦事等功能，建立統一標準的面向政府工作人員（含居委會）的協同辦公系統，強化在線事項互動辦理。充分整合黨建、統戰、治安、民政、城管、計生、財政、勞動保障、工青團和社區服務等各類社區事務處理信息，建立基礎數據、專業數據、共享數據三位一體的數據采集、管理和交換機制，實現“一并采集，共享數據”（圖3）。

圖3 社區管理臺賬

2.3 社區應急處置和實時監控

在社區管理應急處置中，居委會可通過系統將區域內發生的問題進行上報，如重大信訪問題，由街道領導或分管領導進行指派具體部門協調解決，部門接收后對問題進行處理并及時反饋給對應居委會，街道領導可對問題處理的進展情況進行實時監控。

為進一步提升社區綜合防控和應急處置能力，系統將監控攝像引入社區管理系統中，通過采集社區攝像頭位置信息制作專題圖，并疊加在二三維地圖上進行展示，用戶可在系統中根據攝像頭的動態標簽進行選擇。系統將攝像頭與后臺視頻監控系統相關聯，由松江區公安局提供數字視頻信號，將視頻監控信號接入系統中，結合電子地圖直觀地展現各攝像頭實時監控畫面，以達到對社區全方位、全時段的可視化監控管理。同時根據公安局提供的視頻控制設備，可對攝像頭進行實時操控，包括上、下、左、右的視角控制以及對鏡頭進行調焦變倍等，進而對社區日常管理、應急突發事件做出準確判斷和及時響應，對監控范圍內的突發性事件錄像取證，達到綜合治理的效果（圖4）。

圖4 視頻監控系統

2.4 社區幫扶救助和養老助老

通過加強關愛救助信息管理，助力社區幫扶救助和養老助老工作的開展，系統建立和完善了低保人員、特困人員、殘疾人員、孤寡老人和孤兒的幫扶救助管理與服務信息系統，避免了遺漏或重復幫扶，為特殊群體提供及時、周到的服務。

系統在人口數據庫的基礎上建立了殘疾人信息庫，包含一戶多殘、孤殘、低收入殘疾人的基本信息、生活補助情況、工作培訓情況、就業情況以及特殊需求等；建立了社區老年人信息庫，完善了養老和社會保障服務體系，實現了社區養老助老管理與服務信息的共享，為民政和勞動保障部門進一步推動居家養老、機構養老和社區養老提供了幫助（圖5）。

圖5 人口數據庫管理系統

2.5 特殊人群的重點監控管理

特殊人群涵蓋了吸毒人員、刑滿釋放人員、精神病人等，系統以社區人口數據庫為基礎，針對特殊人群的特點進行了擴充，幫助禁毒辦、司法所、綜治辦等社區管理部門全面掌握各類特殊人群的第一手資料，為開展管理服務奠定了基礎，幫助特殊人群順利回歸社會過上正常人生活。例如，系統對吸毒人員的管理除記錄人員的基本信息外，還記錄吸食毒品種類和管控類型，可在圖上對其戶籍地址和居住地址進行實時定位；同時可按照區域范圍統計各年齡層次的吸毒人員人數（圖6）和已死亡人數，為社區進一步加強吸毒人員的管理和出臺相關措施提供了數據支撐。

圖6 吸毒人員年齡分布圖

3 結 語

社區管理過程中涉及不同專業口徑的部門、不同職責權限的用戶和離散分布的多種數據，在系統中引入GIS和信息化技術，完成了對社區工作的集成管理，實現了對用戶權限的有效控制，增強了社區事務的規范化和標準化；同時對行政區內的人口、經濟、綜合治理、便民服務等信息進行了整合，通過建立可持續的信息傳輸和共享平臺，進一步推動了智慧社區建設，提升了社區自我管理和服務能力。

[1]中共上海市委辦公廳.上海市推進智慧城市建設行動計劃（2014-2016）[G].上海:中共上海市委辦公廳,2014

[2]上海市經濟信息化委,民政局,文明辦.上海市智慧社區建設指南(試行)[G].上海:上海市經濟信息化委,民政局,文明辦,2013

[3]上海市浦東新區.浦東新區智慧社區建設指導意見[G].上海:上海市浦東新區,2013

[4]李德仁,姚遠,邵振峰.智慧城市中的大數據[J].武漢大學學報(信息科學版),2014,39(6):631-640

[5]李宗華,彭明軍,潘琛玲,等.基于時空大數據的社會管理創新平臺建設[J].地理空間信息,2016,14(9):1-6

[6]劉丹,裴穎,李闖.智慧網格化社區協同服務平臺研究[J].測繪通報,2015(12):98-100

[7]蘇蕾,胡俊勇,唐健.智慧社區在農村社會服務與管理中的應用[J].測繪標準化,2015,31(2):38-40

[8]王大成.智慧社區案例分析:北京市智慧長陽的內容與特色[J].地理信息世界,2015,22(4):34-38

[9]甘艷露,李宏.數字化社區管理信息系統的研究與應用[J].地理空間信息,2013,11(5):32-34

P208

B

1672-4623（2017）07-0006-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.07.002

王偉，碩士研究生，工程師，主要從事智慧城市建設和GIS開發工作。

2016-12-05。

項目來源：現代工程測量國家測繪地理信息局重點實驗室開放課題資助項目（TJES1309）。