吳越

基層官員所面對(duì)的廣大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，存在著諸多現(xiàn)實(shí)問題。幾十年甚至近百年來，諸多基層干部、學(xué)者以各種方式探索鄉(xiāng)村治理模式，為現(xiàn)代化提供思路。

自下而上與自上而下的鄉(xiāng)村建設(shè)

上世紀(jì)二三十年代，中國(guó)不少地區(qū)興起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。其中晏陽初和梁漱溟是主要代表，鄉(xiāng)村建設(shè)思想影響廣泛。

早在1931年初，以縣城鄉(xiāng)村建設(shè)研究院為圓心，輻射整個(gè)鄒平的建設(shè)運(yùn)動(dòng)，在梁漱溟等一群知識(shí)分子的帶動(dòng)下，風(fēng)生水起，氣候漸成。截至1937年，山東107個(gè)縣中有70多個(gè)被指定為鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。可惜，日寇的鐵蹄打斷了這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

如今，將晏陽初和梁漱溟的事業(yè)繼承下去的是溫鐵軍。

溫鐵軍的頭銜說起來很長(zhǎng)——大學(xué)教授、中國(guó)人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任等，但是更多的人愿意用一個(gè)簡(jiǎn)練的頭銜說明他——“三農(nóng)”問題專家。

這幾年，溫鐵軍又多了一些工作，身兼梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心理事長(zhǎng)、晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院院長(zhǎng)等。作為新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)發(fā)起人的溫鐵軍忙碌的依然是“三農(nóng)”問題，但顯然他有了更多的理論聯(lián)系實(shí)踐的事業(yè)抱負(fù)。

溫鐵軍介紹，2001年對(duì)中國(guó)來說是個(gè)大年，對(duì)我們的同胞臺(tái)灣來說也是個(gè)大年，因?yàn)?001年中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣在同一個(gè)半天、相隔一個(gè)茶歇加入了WTO，納入全球化，共同承載全球化的成本轉(zhuǎn)嫁。從這一年開始，中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心重啟了自下而上依靠民間力量的鄉(xiāng)村建設(shè)。

他說：“我們做鄉(xiāng)村建設(shè)，在歷史上從來都不是主流，這一點(diǎn)我們很清楚。主流所關(guān)心的是如何進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的所謂現(xiàn)代化，如果你了解梁漱溟你就應(yīng)該知道，梁漱溟是一個(gè)在民國(guó)就批判現(xiàn)代性，到新中國(guó)仍然批判現(xiàn)代性的鄉(xiāng)建知識(shí)分子。所以他始終是第三方，不是那種主流所認(rèn)可的知識(shí)分子。”

2003年，溫鐵軍與幾家單位合作在河北省定州市翟城村成立了晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院，實(shí)驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織農(nóng)民成立合作社。在那里，他請(qǐng)來海外著名建筑師教農(nóng)民使用糞尿分離的生態(tài)廁所；他的妻子還認(rèn)養(yǎng)了一頭小毛驢。

2008年，“小毛驢”不再只是一頭驢了，它成了國(guó)內(nèi)社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（簡(jiǎn)稱CSA）的第一個(gè)標(biāo)桿。幾年下來，社會(huì)化農(nóng)業(yè)不脛而走，5萬多人自發(fā)參觀學(xué)習(xí)；CSA農(nóng)園也發(fā)展到200多家。溫鐵軍身邊也聚集了一群熱情而堅(jiān)定的實(shí)踐者，邱建生、何慧麗、劉湘波、石嫣、程存旺、嚴(yán)曉輝、鐘芳等等，他們有的早在2001年就開始推進(jìn)自下而上的草根化的鄉(xiāng)村建設(shè)了。

除了自下而上的鄉(xiāng)村建設(shè)，還有政府主導(dǎo)的自上而下的“美麗鄉(xiāng)村”。

2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。兩年后，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)升級(jí)為浙江省委、省政府決策。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區(qū)也在積極探索本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式。但在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府主導(dǎo)并自上而下推動(dòng)的，譬如，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入，建立部門協(xié)同、層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將它納入干部績(jī)效考核體系等傳統(tǒng)行政動(dòng)員方式推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

尤其是，政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。這就難免會(huì)出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“上熱下冷”“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況。

李昌平的“內(nèi)置金融”

2000年3月，原湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平致信時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基，反映“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，此言痛徹人心，至今依然令人唏噓。

李昌平“一舉成名”，在當(dāng)?shù)叵破鹆艘粓?chǎng)轟轟烈烈的農(nóng)村改革，然后仕途“一敗涂地”——由于各種壓力，他不得不“自愿”辭職，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，成為一名打工者。

這位經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、鄉(xiāng)黨委書記，富有17年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)充滿深深的同情，且正當(dāng)37歲，正是年富力強(qiáng)。他的仗義執(zhí)言、為民請(qǐng)命，“先天下之憂而憂”的士人風(fēng)范，在污濁的基層官僚體系中顯得如此醒目，給中國(guó)社會(huì)留下了深刻的印象。

后來的十幾年，李昌平當(dāng)過記者、主編，逐漸成為一名農(nóng)村問題專家。2011年，他創(chuàng)建中國(guó)鄉(xiāng)建院，正式開始鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。在他諸多的實(shí)驗(yàn)藍(lán)本中，河南信陽郝堂村是一個(gè)成功的典范。

2009年9月初，執(zhí)著于“三農(nóng)”問題研究與實(shí)踐的李昌平受邀到信陽為當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹孔隽艘黄凇捌綐騾^(qū)建設(shè)新農(nóng)村先建新金融”培訓(xùn)會(huì)。講課結(jié)束后，時(shí)任平橋區(qū)區(qū)長(zhǎng)的王繼軍對(duì)李昌平的這個(gè)理論模式很感興趣，“能不能在信陽做這個(gè)實(shí)驗(yàn)?zāi)兀俊碑?dāng)時(shí)，信陽已被批復(fù)為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。最終，這個(gè)實(shí)驗(yàn)落在了郝堂村。

如果說梁鴻的《出梁莊記》，述說的是工業(yè)化沖擊下農(nóng)村精英出走鄉(xiāng)村的悲哀與無奈；那么，回歸郝堂村，則堪稱政府與民間公益合力孕育出的當(dāng)代鄉(xiāng)村復(fù)蘇的一種希望。梁莊和郝堂都在河南，前者在豫東北，后者在豫東南，地理上南北呼應(yīng)。2009年之前的郝堂村，同梁莊以及成千上萬個(gè)普通中國(guó)鄉(xiāng)村一樣：農(nóng)田漸蕪，青壯村民紛紛外出務(wù)工，村里連板栗熟了也無人采摘。短短四年后，今天的郝堂村，已成為一種詩意棲居，不僅村民回歸，村容煥然一新，而且通過內(nèi)置金融發(fā)展起來的村社共同體，使其村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累從零迅速增長(zhǎng)到了2000多萬。

“那時(shí)，我正在河北一所大學(xué)任教，研究中國(guó)農(nóng)村的內(nèi)置金融問題，也在河北做了一些實(shí)踐”，李昌平稱，他研究的農(nóng)村內(nèi)置金融模式，在理論上已基本成熟，可在湖北、河北等農(nóng)村的實(shí)踐，卻一直未獲得當(dāng)?shù)卣墓_支持，在一些地方，這些與現(xiàn)行金融體制不太合拍的實(shí)驗(yàn)甚至被叫停，當(dāng)事人還因此獲刑。

按照李昌平的設(shè)計(jì)，在東亞國(guó)家普遍呈現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模小、土地流轉(zhuǎn)不便的基礎(chǔ)上，只有在農(nóng)村或農(nóng)民內(nèi)部設(shè)置一種新的金融模式，讓農(nóng)民將自己所擁有的土地、山林、水塘、甚至房屋宅基地等生產(chǎn)要素進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn)，那么農(nóng)民就可以獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的發(fā)展資金。這種模式，李昌平自己將之稱為“內(nèi)置金融”。

李昌平說：“從2009年以來，郝堂村內(nèi)置金融——夕陽紅養(yǎng)老資金互助社累計(jì)為老人分紅109萬元，積累高達(dá)76萬元。郝堂村的村民說：老人是村里的‘活菩薩，敬菩薩不如敬老人。郝堂人懂得了這個(gè)道理，這是郝堂村最大的變化。”

2013年郝堂村被建設(shè)部等部委授予國(guó)家級(jí)“生態(tài)宜居示范村”。中國(guó)鄉(xiāng)建院主持的同類實(shí)驗(yàn)遍及北京、湖北、河南、廣東、內(nèi)蒙、貴州、四川等地。