發揮政府與市場作用改善城市治理

張軍

營造友好的城市環境。城市環境友好的特征主要指：公用設施良好、交通便捷、信息發達、資源消耗低、生態優美，與人生產生活相關的城市市政設施與生存環境均處于良好狀態，具備宜居型城市所需條件。

從廣度和深度上推進市場化改革。大幅度減少政府對資源的直接配置，推動生產要素自主高效流轉與配置，實現效益最大化和效率最優化。在市場競爭方面，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度等。

推動轉型升級機制創新。大力發展先進制造業，加快傳統產業轉型升級，培育新興產業特別是戰略性新興產業，發展各種支持生產、便民利民、增加就業的服務業態，壯大金融服務、科技服務、文化服務、商務服務等適應現代人需求的具有高技術、高文化含量的服務業，努力培育現代物流、設計資訊、電子商務、健康養老等新的服務業態。

大力提高開放型經濟水平，努力營造轉型升級的國際環境。高度重視區域經濟一體化的發展態勢，積極參加全球的貿易規則、投資規則、服務貿易、政府采購、信息技術、氣候變化等重要談判，培育一批世界水平的跨國企業。

創新政府管理方式，建設高效廉潔政府。建立和健全法治型責任政府，強化政府行政權力的責任地位，以責任制約權力。創新行政管理方式，建設高效政府，實現政府職責科學化、規范化、法定化，提高政府工作效率。完善行政決策機制，建立健全包括重大決策聽證制度在內的公眾參與、專家論證和政府決定相結合制度。認真落實政務公開，擴大社會參與決策和監督的領域。

此外，大力培育社會中介組織為政府職能轉變提供載體。社會中介組織應朝著細化的方向發展，針對城市治理中市民的不同需求提供不同的服務和資源，發掘更專業、富有特色的服務內容。