從嚴治黨必須落實主體責任

陳玲昌

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨戰略。全面從嚴治黨說到底是個責任問題，特別是落實主體責任更為關鍵。如果黨委不能切實擔負起管黨治黨的主體責任，從嚴治黨只能是句空話。

1 深刻認識落實主體責任對全面從嚴治黨的重大意義

1.1 落實黨委主體責任是推進全面從嚴治黨的必然要求。

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央陸續推進并形成了治國理政的“四個全面”戰略布局。全面建成小康社會是戰略總目標，全面深化改革、全面推進依法治國是“鳥之兩翼、車之兩輪”，全面從嚴治黨是順利推進各項工作的根本保障。黨要帶領全國人民全面建成小康社會、實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。當前，只有明確各級黨委管黨治黨的主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，才能解決好自身存在的突出問題，使我們黨始終成為全國人民群眾的主心骨，帶領廣大人民群眾去實現我們的宏偉目標。

（二）落實黨委主體責任是反腐敗形勢發展的迫切需求。

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從腐敗程度上看，腐敗現象趨于嚴重化，系統性腐敗、塌方式腐敗不斷發生，窩案串案時有發生， “小官大貪”問題十分突出，特別是在高壓反腐態勢下，有些人還在頂風作案、我行我素。黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭，當前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠著狀態，落實主體責任比以往任何時候都更為緊迫、更為重大。嚴峻的形勢、艱巨的任務，要求各級黨委必須切實扛起主體責任，把思想和行動統一到中央對反腐敗形勢的判斷和戰略部署上來，切實增強責任感、緊迫感，保持堅強政治定力，從嚴治黨，匯聚全黨之力，堅決打贏反腐敗攻堅戰。

（三）落實主體責任是黨委責無旁貸的職責。

黨章明確規定：“各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，全面提高黨的建設科學化水平。黨的各級紀律檢查委員會協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”，非常清楚地規定黨風廉政建設就是黨委的事。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統一領導。習近平總書記多次強調，各級黨委要把抓好黨建作為最大政績，這是中央對黨風廉政建設黨委主體責任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責。

2 當前在落實主體責任中存在的問題

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責任方面還存在著比較嚴重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業當副業的現象。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象。三是存在壓力層層遞減的現象。

2.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。 二是考核內容偏“虛”。三是考核方式偏“單”。四是結果運用偏“空”。

3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。二是缺乏嚴抓的黨性。三是缺乏常抓的韌勁。

3 加強從嚴治黨的主體責任

第一，強化三種意識

一是強化政治意識。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關乎黨的生死存亡，關乎“兩個一百年”奮斗目標能否得以實現。黨委（黨組）落實主體責任，是黨中央根據反腐敗斗爭形勢提出的重大任務，集中體現了加強黨執政能力建設，先進性和純潔性建設的內在要求，是對各級黨委和黨員領導干部黨性覺悟、治理能力的重大考驗。黨委認真學習深刻領會習近平總書記關于黨風廉政建設系列重要講話精神，充分認識主體責任就是政治責任，不斷強化政治意識，自覺把思想和行動統一到中央的決策部署上來。

二是強化責任意識。落實好主體責任，關鍵是強化“一把手”的責任擔當。主體責任包含領導班子的集體責任、黨委（黨組）書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”。只有堅持書記抓、抓書記，使“一把手”真正把責任擔起來，把從嚴治黨第一責任人責任履行好，才能一級帶一級，黨組織班子和班子成員履行責任才能真正盡心、盡情、盡力，黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設真正擺上突出位置，與經濟建設、改革發展穩定工作同步考慮、同步部署、同步實施、同步檢查的要求才能實現，班子履行好集體責任、班子成員履行好“一崗雙責”才不會落空。作為“一把手”，始終牢記自已第一身份是共產黨員，第一職務是黨委書記。樹立正確的政績觀，把抓好黨建作為最大的政績，把落實主體責任作為分內之事、應盡之責，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職”的理念，切實把主體責任扛在肩上、放在心上、抓在手上，做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。堅持把黨風廉政建設和民政業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到“兩手抓”、“兩手硬”。

三是強化擔當意識。 落實黨風廉政建設主體責任，關鍵看行動，根本在擔當。黨委書記作為第一責任人，不能空喊口號、簡單表態，必須真抓真管，抓好班子、帶好隊伍、做好表率。要敢于堅持原則，敢于批評，動真碰硬，堅決同不良現象和風氣作斗爭。樹立嚴管就是厚愛的思想，把紀律和規矩挺在前面，對干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，動輒則咎，對違法違紀行為保持零容忍，發現一起查處一起。大力支持派駐紀檢組轉職能、轉方式、轉作風，落實紀檢組長專職化要求，自覺接受紀檢組的監督。

第二，突出三個重點

一是堅持民主集中制。堅持集體領導和分工負責相結合，嚴格執行“一把手”“五個不直接分管”規定，根據班子成員的特點特長，合理分工。一方面，堅持落實黨委會、辦公會等重大事項集體決策機制，根據重大事項決策議事規則。另一方面，注意發揮班子成員的主動性和創造性，在支持班子成員在分管職責權限范圍內履行分管職責的同時，對職責交叉、疑難復雜的問題，加大溝通協調和指導力度，做到到位不越位，松手不放手。

二是堅持選好用好干部。推進民政事業發展，關鍵在于建設一支過硬的干部隊伍。黨委始終堅持黨管干部的原則，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確用人導向，嚴格按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準選人用人，切實把群眾信任、業績突出的干部選拔到領導崗位上來，著力營造風清氣正的用人環境，努力形成“讓想干部事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者得重用”的良好氛圍。積極爭取組織、人事部門的支持，用好用足現有政策。

三是堅持問題導向。以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動為契機，深入查找領導班子和班子成員在“四風”等方面存在的問題，對照問題清單，制訂整改措施，逐條對帳銷號，及時開展“回頭看”，促進整改任務落到實處。認真抓好審計監督、民主評議機關及上年度黨風廉政建設主體責任檢查反饋問題的整改落實，建立健全相關制度。如針對審計中發現的問題，制定出臺《關于進一步加強市本級民政基本建設工程項目管理的意見》、《福彩公益金發行費管理使用暫行辦法》等制度。endprint