歸口管理：幼兒園安全管理制度建設的關鍵

閔鈺

[摘要]幼兒園安全管理制度的建設，其關鍵在于歸口管理。幼兒園安全的歸口管理應從兩大方面推進：第一，建立完善的、分類明確的安全管理制度，以確保制度執行的歸口明確；第二，形成有效的安全工作歸口管理、執行機制，并建立歸口明確的安全教育牽頭執行機制，這是減少安全事故的執行落實保障。

[關鍵詞]歸口管理；幼兒園；安全制度；建設

近年來，幼兒園安全事故不斷見諸報端，不論是校車安全事故還是園內設施長久失修造成的事故，以及食品安全事故，其背后均反映出幼兒園安全管理制度不完善的問題。2006年9月，教育部聯合多部委頒布施行的《中小學幼兒園安全管理辦法》第三章對中小學幼兒園應當建立健全各項具體的安全管理制度做出了明確的規定。由此可見，安全管理制度建設對于校園安全是重要的基本保障。

對于幼兒園安全管理制度的建設，引入歸口管理的方式是一個有效的解決方案。《辭海》對“歸口”二字做了如下解釋：歸，專任；口，渠道；歸口，即指按性質分類劃歸有關部門，如歸口管理。歸口管理作為一種管理方式，一般是按照行業、系統分工管理，防止重復管理、多頭管理。在我國，歸口管理主要用于國家行政管理，各個行政管理部門按照國家賦予的權利和承擔的責任，各司其職，按照特定的管理渠道實施管理。通過梳理幼兒園安全管理制度，以及整理反思幼兒園出現的各類安全問題，發現不少幼兒園在安全管理方面的職責歸屬并不明確，于是“歸口”這一關鍵詞在研究者的思考中漸漸明晰起來。通過對歸口管理的深入了解，我們整理出幼兒園安全制度歸口管理的兩大保障，即制度分類明確和制度管理與執行的歸口。

幼兒園安全的歸口管理應從兩大方面推進：首先要建立完善的、分類明確的安全管理制度，以確保制度執行的歸口明確；其次，要形成有效的安全工作歸口管理、執行機制，并建立歸口明確的安全教育牽頭執行機制，這是減少安全事故的執行落實保障。

一、建立完善的、分類明確的幼兒園安全管理制度

根據幼兒園一日活動特點及規律我們對幼兒園安全制度進行了梳理和分類，這樣做有利于幼兒園安全事務管理的歸口，同時也有利于安全責任的落實。

（一）幼兒人身安全保障制度

這里所說的人身安全特指幼兒身體本身的安全（狹義的定義）。由于3-6歲幼兒身心處于未成熟階段，不論動作協調亦或認知能力發展都不夠完善，且自我保護能力差，因此極易因各種因素造成身體上的傷害。為確保幼兒從入園到離園的整個過程都能夠處在成人的保護下，我們將幼兒接送制度、校車接送制度以及幼兒園活動安全制度整合為幼兒人身安全保障制度。

《幼兒接送制度》包括《門崗幼兒接送管理制度》及《班級幼兒接送管理制度》，即幼兒入園時應憑卡入園，而且家長必須將幼兒送到各班教師手中：幼兒離園時，家長應到幼兒所在班級接幼兒，且離開園區應再次劃卡登記，如果非幼兒家長接孩子則必須辦理相關的委托以及確認手續并依接送程序將幼兒接走。這樣能夠保證幼兒在入園與離園的過程中的安全，也便于幼兒園及時了解全園幼兒入、離園情況。《校車接送制度》必須與《幼兒接送制度》相銜接，以保證乘坐校車幼兒的人身安全，即幼兒上校車時必須劃卡登記并由父母親自交接到校車老師手中，幼兒入園、離園則遵循《幼兒接送制度》劃卡登記，當幼兒回家，下車時也應劃卡登記由校車老師親手將孩子交接給其父母。為保障幼兒在校車上的安全還應制定校車老師跟車的注意事項，并填寫好接送老師輪班表做好接送記錄。幼兒園活動安全管理制度包括《班級教學活動安全制度》《幼兒在園生活常規安全管理制度》《幼兒園大型集體活動安全制度》。其中，《班級教學活動安全制度》主要保證幼兒園在教學活動中對幼兒身體的保護：《幼兒在園生活常規安全管理制度》對于幼兒在園五環節（就餐、就寢、入廁、戶內外活動、幼兒出入園）的安全防護措施做出了嚴格規定：《幼兒園大型集體活動安全制度》則主要保障幼兒在參加幼兒園組織的大型活動時的人身安全。

（二）幼兒衛生健康安全管理制度

除了保障幼兒人身安全的制度，幼兒的衛生、健康安全也是幼兒園安全管理制度中非常重要的內容。《幼兒園管理條例》指出：“幼兒園應當建立衛生保健制度，防止發生食物中毒和傳染病的流行。”在這里根據衛生安全所涉及的飲食衛生、環境衛生以及幼兒疾病防控等方面的要求將幼兒園衛生、健康安全管理制度分為《食品衛生安全制度》《園區環境衛生安全制度》《幼兒疾病防控制度》等三大類，以確保在園幼兒的身體健康。《食品衛生安全制度》應該嚴格按照食品衛生法的規定，根據各類幼兒園實際情況以及食品制作流程分環節、分類制定。《園區環境衛生安全制度》則應對幼兒園內各個不同區域、各類玩教具的衛生消毒工作進行精細、嚴格的規定。《幼兒疾病防控制度》要按照不同季節、不同流行病的情況制定詳細的防控制度。

（三）幼兒園環境安全管理制度

為保證幼兒在園能夠有一個安全的環境，幼兒園還應制定一類專門保障環境安全的管理制度。我們認為幼兒園環境安全管理制度主要包括《幼兒園建筑設施、設備定期檢查制度》《幼兒園安全隱患排查制度》以及《幼兒園消防、水、電、氣安全管理制度》。《幼兒園建筑設施、設備定期檢查制度》主要保證幼兒園建筑以及大型設備的安全使用與運轉，其中最為特殊的設備為校車，為此幼兒園應該專門制定校車運行制度，包括《校車安全責任書》（附校車司機健康檢查證明、校車司機駕照登記）《校車安全檢測制度》《校車維護保養制度》以及《校車運行記錄表》等。《幼兒園安全隱患排查制度》主要涉及對幼兒園內外部安全隱患的排查與清理，將可能發生的危險預先考慮到位。這類安全制度包括《幼兒園周邊安全隱患排查制度》、《幼兒園安保人員定時巡視制度》（附巡視記錄表）《外來人員登記制度》等。《幼兒園消防、水、電、氣安全管理制度》需要按照相關部門的規定，與專職部門及專業人員充分溝通、交流后制定，并通過定期由專職人員檢修，以杜絕這類安全事故的發生。

二、安全工作歸口管理

著力強調幼兒園安全工作的歸口管理，主要是基于對幼兒園安全管理工作現狀的了解。由于幼兒園安全工作涉及方面多，對管理人員專業性要求高，使得安全工作的管理很難由個人來完成。通過對幼兒園安全制度進行分類后，可以清晰地看到三大模塊的幼兒園安全管理制度，包括幼兒人身安全保障制度、幼兒衛生健康安全管理制度和幼兒園環境安全管理制度。但是，對于上述安全制度的歸口管理并非簡單地歸由某個部門或某幾個人負責，本文所說的歸口管理應該包含幾個層次的歸口，即分類安全制度的管理歸口、安全工作執行的履責歸口及安全教育的牽頭歸口。

（一）安全制度的分類管理歸口

之所以提出要將安全制度進行分類并且將分類后的安全制度交由幼兒園不同的部門主管管理，是因為專業的事務應當由專業的人員進行管理。幼兒人身安全保障制度主要涉及幼兒從入園到離園整個過程中的人身安全保障的問題，在這個過程中與幼兒相處時間最長的、最親密的是帶班的各位保教老師。由于對保教工作各環節熟悉，該類制度應該由幼兒園主管保教工作的副園長或保教主任管理落實。幼兒衛生健康安全管理制度涉及的安全問題較為專業，從園內衛生消殺到幼兒飲食衛生與營養配餐，以及不同季節幼兒常見病、流行病的防控，這些制度的執行均需要有著衛生保健專業知識的人員進行管理，因此該部分的安全制度實施應由幼兒園專職保健醫生管理。幼兒園環境安全管理制度所涵蓋的方面比較雜且瑣碎的，既要對全園建筑、大型設備進行安全檢查，還要對幼兒園內外安全隱患進行定期排查，既要與園內相關人員協調，還要與各安全主管部門溝通。因此，該類安全問題的管理是復雜、繁瑣的，由主管行政的副園長或幼兒園行政后勤主管進行管理比較合適。

（二）安全工作執行的履責歸口

安全制度制定出來后執行落實是關鍵。這里提出的安全工作執行的履責歸口是指執行安全制度的人員根據自己所履行的不同類型的安全職責對不同的主管負責。例如：班級的保育老師執行幼兒在園五環節（就餐、就寢、入廁、戶內外活動、幼兒出入園）的安全防護措施時，其當前的工作就是在嚴格執行幼兒人身安全保障制度，就是對保教主任履責：當保育老師對班內環境進行清掃、消毒工作時，她就應該按照幼兒衛生健康安全管理制度中《園區環境安全制度》的相關要求執行，此時她又對保健醫生履責。

從上面的案例可以看出，這些安全制度由幼兒園教職工執行、落實時總是存在個人對多個主管履責。也許有人會擔心管理混亂，但是如果捋一捋安全工作管理執行的線索，就可以看到非常清晰的流程，即教職工執行安全工作制度——不同類型安全工作對不同管理者履責——管理者按照不同類型安全制度定期檢查安全工作并收集安全工作過程資料——管理者根據各自分管的安全工作執行情況對相應人員進行評價并反饋意見。在進行履職歸口后，可以看到每位教職工對于自己所做的每類安全工作都有了清晰的規程，同時各部門的安全管理者也能明確找到相關事務的執行者，這樣幼兒園安全工作管理才能真正實現精細化、流程化。

（三）安全教育的牽頭歸口

幼兒園安全管理制度中有一個重要的部分，就是要對幼兒園全員（含教職工、幼兒、家長）實施定期的安全教育工作。安全教育是將幼兒園安全工作由被動防范提升為主動防范的重要途徑，通過對全員進行定期的安全教育，可以使大家掌握初步的安全知識和安全自救技能，尤其能夠有效培養幼兒自我保護的能力。

所謂安全教育的牽頭歸口，就是指根據安全教育類型的不同，由不同的安全工作主管部門牽頭，其他部門、人員積極配合，共同協作實施的安全教育工作制度。一般來說，幼兒園玩具安全教育、生活安全教育因涉及保教工作的比重較大，應由保教部門牽頭實施。幼兒園食品衛生安全教育則主要由保教醫生牽頭實施，因為保教醫生擁有專業知識及豐富的臨床經驗，對于衛生主管部門所頒布的政策熟悉，并且熟悉幼兒疾病的季節性規律與防控，在進行幼兒園食品衛生安全教育時往往能提供專業的意見及實施方案。但是，由于該類安全教育工作的普遍性，在由保健醫生牽頭實施過程中其他部門、人員必須積極參與、配合。另外，幼兒園交通安全教育、消防安全教育、防觸電溺水教育均有行政后勤部門牽頭實施，這是因為這類安全教育除園內自行開展的方式外，還需要與相關部門聯系共同開展，由行政后勤部門出面聯系、協調更為便捷。

安全教育牽頭歸口的具體運行方式可以以幼兒園消防安全教育為例。首先，由行政后勤部門牽頭，先期將消防安全標示、消防安全通道等園內消防設施梳理一遍。之后，行政后勤部門與保教人員共同商定消防安全教育的具體實施方案，若需要進一步進行消防演練，則需行政后勤部門先提出實施預案，并與保教人員討論、確定方案后，聯系消防主管部門，全園共同參與進行。

安全教育牽頭歸口后，不同類型的安全教育由不同的專業人員引領實施，這樣就使幼兒園安全教育既專業又有效。

三、結語

在將歸口管理方式應用與幼兒園安全制度管理的過程中，是一種新的思路與嘗試。在實踐中，通過對各類安全制度的梳理，各部門、各崗位的人員明晰了各自的工作職責，同時將安全工作的執行進行歸口則使得制度真正落到實處，實現了幼兒園安全管理制度由制訂到最終落實整個流程的專業化、程序化與精細化。