部門行業干部教育培訓機構資源優化整合研究

劉海波

[摘要]部門行業干部教育培訓存在著機構分散、資源開發力度不大、重復建設等現狀，需要進行資源的優化和整合。本文在分析了現狀和原因的基礎上論證了資源優化整合的必要性，并從強化主體意識、優化教學團隊、強化制度機制建設、暢通改革路徑四個方面提出了實現部門行業干部教育培訓機構資源優化整合的路徑。

[關鍵詞]干部教育培訓；資源優化整合；培訓機構

建立一支高素質的干部隊伍，是社會主義建設事業取得偉大勝利的重要保障，干部教育培訓機構是培養高素質干部隊伍的必不可缺的載體。因此，干部教育培訓機構中資源的分布狀況、有效利用的程度、各種資源能否實現優化組合等問題，直接關系到干部教育培訓的實效以及干部隊伍的整體素質。深入研究部門行業干部教育培訓機構資源優化整合的現狀，認真分析已取得的成果，為進一步的探索奠定基礎、積累經驗，有效實現資源的優化整合，是一個迫切需要解決的問題。

一、部門行業干部教育培訓的現狀分析

為貫徹落實國家《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，我國各級組織部門開展了一系列卓有成效的干部教育培訓，在教育培訓的人員數量、培訓規模等方面都有新的增長。但縱觀我國現在的干部教育培訓資源上還存在著一些問題。

1.培訓機構類別豐富，但機構分散不易于整合。

一是培訓機構設置豐富，已不局限于單純的黨校教育，內容也不僅僅是政治理論的灌輸和執政黨意識的強化，更多的涉及到專業方面，只是門類眾多的培訓機構，大多課程設置重復，造成資源浪費：二是培訓人員重復，由于我們現階段的干部培訓大多是以級別為參考標準進行選人，很多單位是對照相應標準選人，甚至是為了完成干部輪訓的任務，往往只是那個幾個人參加，造成培訓機會浪費。三是培訓未成系統化，由于我國現階段尚未建立干部教育培訓的完整體系，缺乏對于干部教育培訓需求的深入把握，更不要說對于干部教育培訓規律的探索，因此培訓效果因分散故大打折扣。四是干部教育培訓資源庫缺失，對于各培訓機構所開展的成功實踐經驗和教訓不能相互交流，更難以突破行業之間的束縛，阻礙實現資源共享。

2.培訓缺乏主體意識，教育資源開發力度不大。

很多領導往往把干部教育培訓作為上級組織部門的任務要求來完成，缺乏主體意識，不愿意積極想辦法，使得教育資源的開發力度上明顯不足。一方面地方領導思想意識淡漠，認為干部教育培訓不能在短期內帶來GDP的增長，甚至覺得參加干部教育培訓會影響現階段工作的順利開展，因此往往把培訓時間后移，或者讓其他相對清閑的部門人員代為參加，結果是該培訓的沒去，失去培訓的實際意義：另一方面合理開發教育培訓資源的理念缺失，干部教育培訓部門缺乏調查研究，不愿意主動開發社會教育資源，更不會制定相應的舉措，行業干部培訓機構就很難打破機構之間的束縛，即使打破了，也并不一定能夠滿足干部培訓的需要。

3.培訓機構缺乏機制保障，資源難以優化整合。

一是培訓經費保障體制薄弱，每個單位的干部教育培訓經費不均衡，制約了培訓單位的整體規劃和具體措施，經費短缺不僅僅影響到本單位參加培訓的次數，不利于干部的成長，同時也會影響到培訓的質量。目前，除了各級黨校、行政學院是財政補貼外，其他的培訓機構大多是與本單位的經費相聯系，而基層單位的經費相對都比較緊張，但他們確實應該得到更多教育培訓的群體。因為經費來源問題，致使財政補貼單位與自我盈虧單位之間不能突破藩籬，難以實現資源的優化整合；二是缺乏有效的考評體系，目前干部教育培訓沒有建立完善的考核和效果評價體系，使得干部培訓教育的課堂效果沒有統一的標準，很難區分哪些教學內容和教學方法收到學院歡迎值得推廣，哪些方法和內容脫離實際應該不斷改進或者擯棄。三是機制僵化缺乏活力，按照“黨管干部”的原則，承擔干部教育培訓的部門大多是公務員單位或者是財政全供單位，人員大多是公務員或者事業單位人員，工作穩定，因為缺乏獎懲機制因此缺乏改變的勇氣和活力，培訓教師的備課、上課的積極性不高，容易誤導學生，弱化了培訓的實效性。

二、部門行業干部教育培訓機構資源優化整合的必要性

鑒于當前部門行業干部教育培訓資源分散，利用效率不高，開發力度不大的現狀，為提升干部教育培訓的質量，必須實現資源的優化整合。

1.增強干部教育培訓實效性的重要路徑。

我國高度重視干部教育培訓，近年來不論是在經費設置、場所建設、師資力量培訓等方面都有大幅度地提高，各級政府設立的黨校和行政學院、各部門行業內部的培訓機構是實現干部教育培訓的重要載體。但是，過多的行政指令色彩、粗放式的經營、數量上的盲目追求等是弱化干部教育培訓實效的主要因素。只有通過整合培訓機構資源，才能從源頭上制止培訓場所的重復建設，才能建立專業化的師資培訓隊伍，才能實現黨管干部意識形態灌輸與相關領域專業技能提升的有機結合只有通過優化培訓資源，才能切實保證教育培訓班的目的性和針對性，做到培訓前計劃、培訓中有啟發、培訓后有心得，切實改變干部培訓走過程、流于形式的現狀，從而達到培訓的意圖。

2.實現干部教育培訓科學化的必然要求。

實現干部教育培訓的科學化，就是要把握干部教育培訓的規律。首先，樹立以培訓干部群體為研究主體的思想意識，在課程的設置上更加關注被培訓干部的實際需求，在教師選擇上更貼近被培訓干部的求知方向，徹底改變教師想講什么就講什么、能講什么就講什么的被動局面。其次，深入調查研究培訓干部的特點，包括工作情況、學歷結構、年齡階段、家庭狀況等，這些都是直接影響他們對于培訓內容是否感興趣的關鍵，也是某個干部群體特征的反應，有助于優化教師的課堂效果，有針對性地采取課堂藝術。最后，不斷探索干部教育的規律，注重總結干部教育培訓中的經驗和教訓，在不斷地反思中尋找到更合適的路徑。這些都需要實現部門行業干部培訓機構之間的真誠合作，需要不斷優化和整合資源，才能在培訓班開始的最快的時間內深刻把握干部特征，及時采取有效地培訓方案，選擇滿足干部需求的教師，切實發揮配培訓干部的主體性，激發他們的積極性和創造性，使干部培訓工作實現科學化。

3.滿足現在干部隊伍健康成長的需要。

目前，很多干部教育培訓機構打著培訓的口號，實則是度假村、高檔酒店等娛樂設施，甚至還有一些淪為一些干部盈利的工具，這些使用的都是國家的干部培訓專項資金，不僅造成了公共資源的浪費，更容易滋生享樂主義，最終成為產生腐敗的溫床。只有以優化整合部門行業的干部培訓資源為契機，才能使這些隱藏的東西暴露在陽光下，才能予以堅決查處，從源頭治理干部的享樂主義思想，督促干部時刻保持清醒的頭腦：只有通過資源整合才能實現開源節流，只有通過著力開發才能有效利用各種閑置資源，把節省的成本和開發的資源有效運用于完善資源的配套設施等方面，使經費花到實處以防止腐敗的產生，確保干部樹立廉潔思想；只有通過有效地優化整合，才能改變各單位各部門在經費、師資力量之間的懸殊，真正做到把干部培訓的機會和資源向基層傾斜、向貧困地區傾斜，使更多的干部得到培訓和交流的機會，確保干部隊伍整體的素質提高。實現干部隊伍的健康成長，也是干部教育培訓的最終目的，走優化整合干部培訓機構資源之路，是滿足干部群體需要的唯一出路。

三、部門行業干部教育培訓機構資源優化整合的路徑

干部教育培訓工作，是黨管人才的重要體現，必須始終堅持發揮組織、人事等干部教育培訓主管部門牽頭抓總的作用，必須最大范圍地整合資源并實現優化，才能切實將干部教育培訓工作推向一個新的臺階。在現階段，實現部門行業干部教育培訓機構資源的優化整合應著力做好以下四個方面：

1.強化主體意識，挖掘優質的資源。

干部培訓工作說到底還是做人的工作，這就必須堅持以人為本，強化主體意識。一方面要求我們堅持培訓計劃、培訓方案、培訓內容、培訓效果都要始終圍繞受培訓主體的需要開展，一旦脫離這一原則，就會出現培訓計劃難以落實、方案實施不夠順利、課堂效果不理想等狀況。對于主體的需要必須深入調查研究，調查不全面或者調查失實，同樣會影響培訓效果；另一方面要求干部培訓部門發揮自我主體意識，主動與各類培訓機構展開合作交流，認真查找本部門干部培訓的做法與其他機構之間的差距，通過共享硬件設施等方法有意識地挖掘優質的資源，不僅降低培訓成本，同時也激發了培訓主體與受訓主體的積極性。其實，不論是培訓教師主體還是參與培訓的主體，只有積極強化主體意識，才能最大限度地發揮創造力，才能營造一種主動參與、生動活潑的培訓氛圍，才能建立一種和諧的師生關系。此外，應主動在發揮網絡作用方面做文章，注重多渠道搜集信息，認真辨別信息，尤其是對于網絡信息要有自己的判斷，要與學員的實際相結合，甄別和賽選過后，再加以合理利用。

2.優化教學團隊，完善考評體系。

教學團隊建設是干部教育培訓中的重要環節，教師素質的高低和能力的大小直接關系到干部教育培訓的課堂效果。優化教學團隊，一是要加大經費的投入，為培養優秀的教學團隊奠定物質基礎。不論是老師的培訓、實地調研、參觀學習、教學設施的添置和更新等都需要經費做保障，僅僅依靠財政支持顯然不夠，必須通過發動企業贊助、單位資助等方式對社會力量進行整合，以補充經費的不足：

二是要制定完善考核評估體系，通過建立相對合理的考核評估體系，讓老師明確考核指標，從而對照標準不斷提升和完善自己的授課能力。這種考核評估體系有利于調動干部培訓教師的積極性和參與度，摒棄原有的懶惰思想，督促教師的成長，同時也給干部培訓系統教師選拔提供了一個參考的標準。值得注意的是：這種考評體系的設置必須科學，必須堅持以人為本，太過繁瑣抑或目標太高都不易被教師們接受，但太過簡單抑或目標太低就不能真切起到調動積極性的作用。三是完善培訓庫的建設，通過整合培訓機構的師資力量，建立培訓教師庫，以增加教師之間的交流，同時也促進培訓人員的相互流動。通過整合培訓機構的功能，建立培訓機構庫，從而更有助于有針對性地選擇培訓機構和場地，有效扼制培訓資源浪費、建設重復的局面。建立一些論壇，創設更多的交流平臺，人員的流動帶來部門行業整體的活力，激發創造力。

3.強化制度機制建設，多方聯動促整合。

制度和機制建設是保證。實現部門行業干部教育培訓機構的整合，涉及到很多方面，需要制度和機制才能實現多方聯動而不是多方搗亂。第一，強化經費落實制度，提供各種資源整合的資金支持。只有不斷完善經費的落實制度，才能保證師資力量的充盈、培訓場地的建設、培訓班的設置等一系列工作的順利開展。但是落實經費不是要“等、靠、要”，更多的是應該利用社會力量多方面籌集資金，以保證經費的正常運轉；第二，引入第三方監督機制。在部門行業干部教育培訓機構實現資源整合的過程中，必然會產生經費分配、利益共享等諸多的不均衡，應該引入第三方監督，這樣在實現資源整合中，才能更加公正的評判利益分配問題，從而減少雙方抑或多方之間的矛盾。第三方監督更有助于粉碎那些企圖借助資源整合而將資源據為己有或者轉變經濟意圖的設想。

4.暢通改革路徑，實現資源優化整合的創新。

在現實條件下，實現資源的優化整合，也必須走一條創新之路。首先，創新觀念，掃清思想障礙。目前行業干部培訓工作多是在完成上級的任務，思想上是被動接受的。在實現資源整合的過程中，我們不僅僅要把每一次干部培訓當作任務更應該當作一次思想和修身之旅，這樣就會以一種相對輕松愉悅的心情參與其中，從而更愿意體驗教學的過程：要勇于打破政府培訓部門與社會培訓機構之間的界限，引入現代管理制度，使干部教育培訓工作逐漸走向規范化。其次，創新方法，實現教育信息化。部門行業干部教育培訓機構資源整合，不是簡單的一加一，也不是粗糙的組裝，應該在方法上實現創新。比如整合黨校和高校干部教育培訓的資源，就是要發揮高校理論講解的優勢，黨校體驗式教學的好處，實現二者的有機融合，從而使課堂教學既有理論深度又有實踐意義。在整合過程中，可有效運用信息化手段，以節省時間提高效率。最后，研究規律，實現培訓科學化。應該把干部教育培訓和培訓機構資源的優化整合當成事業來做，積極研究干部教育的實踐、干部自身接受培訓后的心得、培訓機構資源整合的過程、優化整合的

難點等，不斷地總結經驗和教訓，借鑒其他國家在這個問題上的經驗，從而探尋干部教育培訓的規律和實現資源優化整合的規律，并在實踐中繼續豐富和發展，促使干部培訓工作走向科學化。

干部教育培訓是關系我們黨事業興衰成敗的重要因素，成效的好壞直接影響到執政黨的隊伍建設，必須著力研究。然而，部門行業干部教育培訓機構資源優化整合是一個長期的過程，也必將面臨新的問題、新的挑戰。只有不斷強化主體意識，深入挖掘優質的資源，才能真正實現資源的有效利用：只有不斷優化教學團隊，逐漸完善考評體系，才能激發干部培訓主體的活力；只有持續強化制度機制建設，實現多方聯動，才能確保資源整合過程的順利推進；只有持續暢通改革路徑，實現資源優化整合的創新，才能使干部教育培訓事業朝著科學化道路前進！