淺析縣級文化館總分館制建設的要點

王兵

（成都市文化館，四川 成都 610072）

摘 要：推進以縣級文化館為中心的總分館制建設，是構建現代公共文化服務體系的重要任務，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優質資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用。近年來，地方各級人民政府和有關部門加大政策支持和資金投入力度，文化館（站）、公共圖書館（室）設施網絡不斷完善，服務條件顯著改善，但仍存在縣級館服務能力不強、縣域內公共文化資源缺乏整合、城鄉公共文化服務發展不均衡等突出問題。本文主要針對為推進縣域公共文化資源共建共享和服務效能提升，促進縣級文化館總分館制建設的要點進行了分析和探討。

關鍵詞：文化館；總分館制；建設要點

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）18-0227-02

文化館在我國的出現，可以追溯到上世紀40年代的“民眾教育館”；新中國成立后，又借鑒了前蘇聯的經驗，建立了群眾藝術館、文化館體系。文化館體系在我國社會公共文化生活中發揮了重要的作用，直到今天，文化館、站仍然是基層主流文化的最重要的陣地，做好縣級文化館總分館制建設，能夠進一步發揮好縣級文化館的作用和功效，來滿足人民群眾的基本文化需求，保障廣大人民群眾的文化權益。但是就目前而言，在縣級文化館總分館制的建設中，存在著一些問題，影響了建設的效果。

一、文化館總分館制概述

所謂總分館制，是指在一定的區域范圍內，構建由統一的主管機構進行管理的文化館集群，將其中處于核心地位的文化館作為總館，其余均為分館，處于從屬地位，從而形成城鄉全面覆蓋、結構完整、布局合理、功能健全的文化館服務體系。

文化館總分館制的核心要義，是將原本相對獨立、各自分散的文化館聯系起來，形成相應的組織體系，在某種程度上可以看做是文化館運行管理機制的一種改革創新。總分館制的基本特點，是利用總館與分館的相互聯系，實現“八個統一”，即網點布局、經費保障、設備資源、人員隊伍、文化服務、形象標識、崗位培訓和考核管理，利用總館對于分館的管理和帶動作用，提升文化館服務體系的整體效能。在進行文化館總分館制的建設中，應該充分考慮服務的高效性以及成本的低廉性，對服務體系的覆蓋范圍進行合理控制。以四川成都文化館為例，采用的是以縣市級文化館為總館，以鄉村基文化館為分館的總分館體系，符合了區域文化事業發展的基本規律，也因此取得了良好的效果①。

推進文化館總分館制建設，對于發展地方特色文化意義重大，其不僅是社會主義現代建設中公共文化服務體系建設的一個重要任務，在整合公共文化資源、強化公共文化服務效能等方面也發揮著不容忽視的推動作用。在國家近期出臺文化建設的文件中，對于文化館總分館制的建設提出了明確要求，對此，相關部門和管理人員應該高度重視起來，堅持社會主義核心價值觀的指引，從統籌發展、促進均等的原則出發，積極推進文化館總分館制的建設，使得偏遠的農村地區也可以享受優質的公共文化服務，滿足基層群眾的文化需求。

從管理層級以及管理單元分析，可以將文化館總分館制分為兩種不同的類型：一是純粹的總分館，在總館與分館之間采用“一元化”垂直管理模式，由總館獨一所有的人力物力和資產進行統一管理，能夠真正實現資源的共享和服務的標準化，不過要求完善的制度作為支撐；二是緊密型或松散型，相比較而言，緊密型總分館缺乏法律及行政方面的支持，具有建設主體多元化、管理主體多級化的特點，分館具備獨立的產權，與緊密型中總館完全擁有分館的管理權不同，松散型結構中總館所擁有的僅僅是資源使用權和服務管理權，因此在管理力度上相對較弱。

二、文化館總分館制建設現狀

當前，全國各地都開始了文化館總分館制的建設，也取得了一定的成果，但是同樣暴露出一些不足和問題，需要得到足夠的重視和解決。

（一）帶動作用難以發揮

就目前我國文化館總分館制的建設和運行情況分析，文化館縱觀的帶動作用無法充分發揮出來，對于基層文化服務站點的指導不足，使得總分館制的優勢難以充分體現出來。盡管與傳統的發展模式相比，文化館總館似乎實現了對于分館的有效管理，也制定了具體對分館的指導措施，但是在實際落實環節，并沒有得到地方政府部門和文化主管部門的重視，使得措施無法得到有效執行。另外，在制定指導措施的過程中，沒有能夠充分征求分館和基層群眾的意見，無法適應群眾的基本文化需求，也使得這些措施的實際效果欠缺，流于表面。

（二）各級職責不夠明確

受體制等因素的影響，文化館總館雖然在名義上統領著各地區的分館，但是并不能對分館的資源進行統一分配，在實際操作中，總館與分館之間的管理更多的表現出一種信用關系而非預期的隸屬關系，而不同分館在時間和空間上的差異性以及資源擁有的差異，使得各種文化活動的展開程度各不相同，阻礙了總分館制的有效實施。

（三）考核機制欠缺完善

在當前的總分館制中，總館通常只能對自身派往分館的業務人員進行考核，而基層文化站點也僅能對自派出的招聘人員進行考核，這樣就形成了“兩張皮”的情況，不完善的考核機制導致第三方考核缺位，文化館總館對于分館工作的考核成為表面形式②。

三、文化館總分館制建設的要點

（一）明確建設原則

一是應該堅持政府部門為主導，做到統籌落實，充分發揮縣級政府部門的統籌作用，對公共文化資源進行統一安排，完善相應的配套設施；二是應該堅持改革創新，促進效能提高，對文化館的管理和運行機制進行創新，優化資源共享，促進綜合效益的持續提升；三是應該注重基層管理，實現均等目標，使得公共文化資源能夠逐漸向基層傾斜，保障城鄉居民能夠均等的享有公共文化服務；四是堅持實時求是，做到因地制宜，根據不同地區的特點，探索具有地方特色的總分館制。

（二）健全服務標準

一是應該統一設施配置標準，提升文化服務的整體效果；二是應該做好人員統一安排，對人力資源進行有效整合及優化配置，具體來講，可以從幅員面積、服務人口、資源配置等方面，進行人員的合理分配；三是應該做好資金的協調分配，當地政府劃撥給分館的經費，總館應該具有指導意見和建議權；四是在保證資產權獨立的情況下，由總館進行資源的統一調節和應用，發揮合力來提升文化服務的質量和水平。

（三）完善考核機制

一是應該建立相互獨立、相互制約的考核管理機制，由總館和分館一起，在年初根據實際情況制定出切實有效的考核指標，確保年終考核能夠嚴格依照相應的指標進行；二是應該建立起五位一體的考核機制，確保當地政府部門、職能主管部門、總館、分館以及社會公眾的共同參與，結合規范化的考核方案，形成多重考核，并考核結果，納入到政府目標管理中。

（四）落實層級職責

一方面，總館應該落實責任，建立系統完善的機制，統籌把握，全域覆蓋，對分館的管理和指導規范化和全域化。同時，總館應該對區域內的資源進行統籌管理，確保各項公共文化活動的展開能夠具備完善的資源支持，通過合理調配來提升資源合理利用率。第三，總館應重視對人才的培養，強化繼續教育，制定出切實可行的激勵機制，為資源配置提供良好的人才和資金保障。

另一方面，分館需要充分發揮自身主動性，讓自己的工作既符合總館的規范化要求，又具有自身的地域特色。既貫徹總館的總體思路，又不盲目跟風。和其它分館既合作，又獨立發展。切實發揮基層公共文化主陣地的作用，為基層群眾提供良好的文化服務，滿足群眾的基本文化權益，合力推動公共文化服務體系的建設。③

四、結語

總而言之，文化館總分館制的建設是當前文化館運行和管理制度改革的一種體現，也是一項復雜的系統性工作，關系著文化館自身功能的充分發揮，必須得到足夠的重視，通過切實可行的措施，對其中存在的問題進行解決，促進總分館制建設的穩步推進。

注釋：

①朱亞超.文化館總分館建設的實踐舉措及現實意義分析[J].同行，2016（09）：428.

②湯小河.文化館總分館制建設模式初探[J].山西青年，2016（24）：220.

③梅琳.文化館總分館制建設[J].大眾文藝，2016（12）：27.