創新體制機制

袁敏

摘要：職業學校與企業是技能型人力資本專用化中的兩個主體，構建適應技能型人力資本專用化的新型職業教育校企合作體制機制是實現校企雙方利益最大化的重要命題和必然趨勢。針對現有的校企合作模式存在的問題，文章擬從組織結構、決策體系和運行機制三個方面來探討校企合作的突圍之路。

一、我國職業教育校企合作的困境

“跨界是職業教育的本質和特征。”①（姜大源）職業教育跨越了企業與學校、工作與學習，職業學校與企業分屬于教育和產業兩個系統，前者屬非營利性組織，而后者屬營利性組織。

我國的職業教育起步較晚，1866年創立的福建船政學堂是中國職業教育校企合作的雛形。學堂直接依附于企業，形成了學堂與造船廠一體化的管理體制和辦學體制。船廠為學堂學生提供實習基地，學生每天花若干小時在船廠熟悉各種輪機和工具。學堂負責船廠學徒的職業培訓，學徒白天在船廠上班，晚上到學堂學習。

縱觀1866年至2017年這100多年來的發展變遷，我國職業教育校企合作逐漸摸索出了一條多元化發展道路。然而，在現行職業教育校企合作模式中，依然多是“學校為求生存、求發展和適應市場經濟的要求，而主動向企業界尋求合作伙伴，主動來尋求與學校合作辦學的企業少而又少，多數企業給予學校的資助，亦都停留在項目支持、實習基地提供、員工培訓的合作。”②雖然政府和職業教育學界一直在為解決企業參與職業教育的問題而絞盡腦汁，但教育部門與產業部門并沒有建立起真正的合作關系，推行工學結合、校企合作仍缺乏可操作性的政策法規和實施規則。同時，僅靠職業學校自身的力量也無法協調好與企業、行業的關系，真正建立起深度合作的長效機制自然無從談起。縱觀校企合作存在的困難和問題，要求解決行業、企業參與職業教育問題的呼聲由來最為突出，也最為強烈。

二、我國職業教育校企合作現有的發展生態

步入21世紀，服務業、低碳經濟與新興產業的蓬勃發展迫切需要與之配套的專業技能人才，職業教育發展的輿論環境、政策環境和社會環境均得到明顯改善。以2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》為標志，校企合作體制機制構建的序幕拉開。

2004年6月《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》印發。意見首次提出了積極推動職業教育和培訓從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從專業學科本位向職業崗位和就業為本位轉變，開展“訂單式”培養。

2004年6月，由教育部牽頭，中央職業教育聯席會議制度建立，到2007年，每個省區市都建立了自己的職業教育聯席會議制度。形成了教育部、發展改革委、財政部、人事部、勞動保障部、農業部、扶貧辦7個部門和單位齊抓共管的良好局面。

自2009年以來，職業教育機構主動到相關產業部門聯系，開始建立經常性的對話協商機制和工作平臺，推進職業教育與產業、行業、企業一體化建設。2009年11月，首屆國家級開發區職業教育年會召開，經濟學家、企業家和職業教育專家齊赴廣州，共同探討開發區職業教育發展的新機制、新思路、新動力。一些行業企業也逐步認識到參與職業教育的必要性和重要性，如四川長虹電子集團有限公司通過建立實踐基地協議、合作培養學生、共同研發課程等方式，實現了學校、企業、學生三贏。

綜上所述，我國已然確立了“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，初步形成了學歷教育與職業培訓并舉、靈活開放、有中國特色的職業教育體系。職業教育辦學體制機制也不斷深化，逐步具備了“大規模培養數以億計有道德、有文化、有技能的高素質勞動者和技能型、應用型人才”、“承載普及九年義務教育之后，加快普及高中階段教育”以及“服務人力資源強國建設”③的基本能力。

三、我國職業教育校企合作的突圍之路

如前文所述，雖出現了個別成功的范例，但目前我國職業教育校企合作總體上還是以學校主導、以情感聯絡為主的淺層次合作，正在努力建立企業的“參與”機制。想要激勵企業主動主動參與職業教育，提升職業學校辦學能力和水平，必須切實創新職業教育校企合作的體制機制。在全面分析我國現行的職業教育校企合作體制機制所存在的不足并廣泛地借鑒國外職業教育創新校企合作體制機制的成功經驗的基礎上。文章認為創新職業教育校企合作體制機制主要有如下幾個突破點。

（一）充分發揮政府的統籌、規劃和協調作用。

政府高度重視職業教育是校企合作發展的重要前提，從國家層面規制校企合作的管理機構層次與職責是保障合作持續、有效開展的關鍵。

首先，政府應該從地方產業和經濟社會發展的戰略高度加大對職業教育校企合作的管理，國家統一管理與地方自治管理相結合，明確各部門職責，制定各個層面的校企合作發展戰略，統籌區域內職業教育校企合作的規模與格局。可喜的是，目前我國各地都已建立了中央職業教育聯席會議制度，職業教育與產業、行業、企業的一體化建設也在不斷推進中。

同時，校企合作是學校和企業兩個利益主體之間的合作，應有第三方及時有效地協調相關矛盾，提高合作的穩定性。建立行業培訓咨詢委員會體系，確立行業協會的法律地位，保障行業企業對職業教育的責任和義務，是一項行之有效的舉措。

（二）加強立法，以法令形式保證職業教育校企合作的實施，保證對校企合作的監督與管理。

年來有關職業教育校企合作的法規雖然逐年增多，卻仍不盡完善，仍有待相關部門把握時代動向，預判發展趨勢，實事求是地緊急擬定并盡快實施可以切實幫助解決職業教育校企合作中可能出現的諸多態勢的法律法規。同時，我們應當清醒地意識到經驗不會先于實踐，任何領域的法律法規都需要在解決相關問題的實踐過程中才能不斷臻于完善。

（三）重視校企合作的制度設計，增加職業教育與企業利益關聯程度，建立長效的企業參與制度。

企業要進一步增強人力資源建設和人力資本投資意識，改變只用人、不育人的觀念，提高在職業教育中的主體地位，加大對職業教育的投資力度，為雙贏奠定基礎。

小結

我國職業教育校企合作體制機制自建立以來，呈現出由合作到一體化的發展趨勢，合作意愿由職業學校主動—企業被動向雙方主動轉變，合作地位由學校主導向校企共同主導轉變，校企關系由控制式合作轉向互惠式合作。利益是校企關系的基礎，職業學校應該是也必須是企業的利益相關者。企業是技能型和技術型人才的最終的需求者和使用者，企業對職業學校的需要是校企利益關系得以建立的根本。本文對職業教育校企合作體制機制的創新進行了初步的探索，然而“研究結果可能只是一種不完善的近似”（弗蘭克），如此重大的命題還需要孜孜不倦的深入探究。