錢(qián)其琛憶：曼德拉怎樣痛下決心與中國(guó)建交

文/錢(qián)其琛

往事 IN RETROSPECT

錢(qián)其琛憶：曼德拉怎樣痛下決心與中國(guó)建交

文/錢(qián)其琛

1997年12月30日，中國(guó)與南非簽署建交聯(lián)合公報(bào)。圖為錢(qián)其琛與南非外長(zhǎng)恩佐交換文本后握手

編者按:

2017年6月13日，外交部長(zhǎng)王毅同巴拿馬共和國(guó)副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)德圣馬洛在北京舉行會(huì)談并簽署《中華人民共和國(guó)和巴拿馬共和國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。中華人民共和國(guó)和巴拿馬共和國(guó)決定自公報(bào)簽署之日起相互承認(rèn)并建立大使級(jí)外交關(guān)系。巴拿馬政府承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”，并斷絕一切與臺(tái)灣的官方聯(lián)系。

在新中國(guó)外交史上，關(guān)于建交的曲折故事還有很多。事非經(jīng)過(guò)不知難，對(duì)于經(jīng)歷過(guò)這些事件的人來(lái)說(shuō)，那份驚心動(dòng)魄、波瀾起伏似乎難以名狀。

2017年5月9日，作為一代職業(yè)外交家的錢(qián)其琛先生因病在北京逝世。今天，我們從他的回憶錄《外交十記》中節(jié)選部分文字，回憶中國(guó)與南非建交的曲折經(jīng)歷，以表達(dá)我們對(duì)錢(qián)其琛先生的緬懷和對(duì)新中國(guó)外交事業(yè)作出貢獻(xiàn)的前輩的敬意！

好事多磨

在中國(guó)與南非發(fā)展關(guān)系的過(guò)程中，曼德拉顯然是最為關(guān)鍵的人物。他在南非國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都有很高的聲望，在中國(guó)與南非建交問(wèn)題上，他的態(tài)度至關(guān)重要，因此，他也成了我們工作的重點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)，曼德拉欲憑借其個(gè)人威望，在臺(tái)灣問(wèn)題上創(chuàng)下一個(gè)美、英、日等西方大國(guó)都辦不到的“雙重承認(rèn)”的先例。他曾在記者招待會(huì)上公開(kāi)表示，南非盡管希望同中華人民共和國(guó)發(fā)展關(guān)系，但無(wú)意同臺(tái)灣斷交。

曼德拉公開(kāi)表示奉行“兩個(gè)中國(guó)”政策的態(tài)度，構(gòu)成兩國(guó)建交的障礙。這個(gè)障礙不克服，中國(guó)和南非建交的事情將會(huì)一拖再拖。

江澤民主席11月30日（1993年，編者加）曾給曼德拉去信說(shuō)：我對(duì)閣下所談尊重聯(lián)合國(guó)關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)，愿與中國(guó)建交并準(zhǔn)備進(jìn)行建交談判表示贊賞。我時(shí)?；貞浧痖w下1992年對(duì)中國(guó)的成功訪問(wèn)，對(duì)閣下關(guān)于新南非將按國(guó)際慣例解決對(duì)華關(guān)系的講話記憶猶新。中國(guó)人民和包括我本人在內(nèi)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)閣下始終懷有友好感情。中國(guó)人民曾把南非人民爭(zhēng)取種族平等的斗爭(zhēng)視為自己的斗爭(zhēng)，并同南非人民分享過(guò)新南非誕生的喜悅。江主席在信中又說(shuō)，我們都認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)兩國(guó)建交，就必須妥善解決臺(tái)灣問(wèn)題。臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，牽系著中華民族的根本利益和12億中國(guó)人民的感情。中國(guó)絕不會(huì)接受“雙重承認(rèn)”。中國(guó)與世界上159個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，成功地解決了臺(tái)灣問(wèn)題。相信閣下會(huì)以政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，推動(dòng)中國(guó)、南非關(guān)系朝著正確的方向發(fā)展。中國(guó)政府愿對(duì)南非政府為發(fā)展兩國(guó)關(guān)系采取的實(shí)質(zhì)性步驟做出積極反應(yīng)。

應(yīng)該說(shuō)， “非國(guó)大”（南非非洲人國(guó)民大會(huì)，編者加）領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)我方立場(chǎng)的理解是明白無(wú)誤的。南非制憲議會(huì)主席、“非國(guó)大”總書(shū)記拉馬弗薩就曾說(shuō)過(guò)，臺(tái)灣試圖用金錢(qián)拖住南非，手法極為卑劣。在這一問(wèn)題上，南非不應(yīng)繼續(xù)采取騎墻態(tài)度。

12月初（1994年，編者加），“非國(guó)大”召開(kāi)執(zhí)委會(huì)，討論對(duì)華關(guān)系問(wèn)題，曼德拉出席了會(huì)議。“非國(guó)大”執(zhí)委會(huì)建議政府派一高級(jí)代表團(tuán)訪華，同中國(guó)討論兩國(guó)關(guān)系問(wèn)題，啟動(dòng)兩國(guó)關(guān)系正?；M(jìn)程；另外也將派團(tuán)赴臺(tái)灣，將有關(guān)決定通知臺(tái)灣。會(huì)議就一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)達(dá)成了共識(shí)。

曼德拉對(duì)“非國(guó)大”執(zhí)委會(huì)的決定表示同意，但他又認(rèn)為，“非國(guó)大”接受了臺(tái)灣方面的財(cái)政援助，不應(yīng)被人視為“忘恩負(fù)義”，不能只憑一紙聲明，就終止同臺(tái)灣的關(guān)系，把臺(tái)灣甩掉，而應(yīng)派人赴臺(tái)，將“非國(guó)大”的立場(chǎng)向他們說(shuō)清楚。

正面突破

從20世紀(jì)50年代起，南非的黑人、有色人和亞洲人掀起了大規(guī)模反對(duì)種族隔離的群眾運(yùn)動(dòng)。我國(guó)一貫堅(jiān)定支持南非人民反對(duì)種族主義的正義斗爭(zhēng)，把南非人民反對(duì)種族隔離的斗爭(zhēng)視為非洲大陸爭(zhēng)取民族獨(dú)立和政治解放事業(yè)的組成部分，同“非國(guó)大”、“阿扎尼亞泛非主義者大會(huì)”等南非民族解放組織建立和保持了友好關(guān)系。在那種情況下，中國(guó)自然不可能和南非建立外交關(guān)系。

南非新政府成立后，曼德拉執(zhí)政，中國(guó)和南非的關(guān)系理應(yīng)有一個(gè)突破。

1996年3月下旬，恩佐外長(zhǎng)應(yīng)邀正式訪華，這是曼德拉執(zhí)政以來(lái)首次派內(nèi)閣部長(zhǎng)來(lái)華與我們討論雙邊關(guān)系問(wèn)題。

江主席語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)恩佐說(shuō)，曼德拉總統(tǒng)閣下知道，從毛澤東主席開(kāi)始，中國(guó)就支持南非人民反對(duì)種族主義的斗爭(zhēng)。反對(duì)種族歧視、反對(duì)殖民主義，是我們的一貫主張。曼德拉坐過(guò)近27年牢，我欽佩他不屈不撓的斗爭(zhēng)精神，中國(guó)人民對(duì)他也很尊敬。我們理解曼德拉執(zhí)政后，繼承了前政權(quán)與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”，也理解他對(duì)中國(guó)人民懷有友好情誼。在此，我不想使用外交辭令，只想直接、坦誠(chéng)地告訴曼德拉總統(tǒng)：與中國(guó)建立外交關(guān)系，必須承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)，我們不可能接受“雙重承認(rèn)”，也不希望在受人尊敬的曼德拉手中開(kāi)創(chuàng)一個(gè)先例。

我同恩佐也進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)談。他坦誠(chéng)相告，南非新政府繼承了前政權(quán)遺留下來(lái)的困難局面。為了實(shí)施經(jīng)濟(jì)重建與發(fā)展計(jì)劃，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，解決失業(yè)難題，需要投入大量資金，而臺(tái)灣承諾為其“重建與發(fā)展計(jì)劃”搞一些項(xiàng)目，如建立職業(yè)培訓(xùn)中心，更新武器裝備，等等。臺(tái)灣的援助估計(jì)達(dá)三億美元。這是南非現(xiàn)在所急需的。接著，他話鋒一轉(zhuǎn)，又說(shuō)，南非同中國(guó)沒(méi)有建交是極不正常的，希望中方提出明智的建議，使南非能夠走出在解決兩國(guó)關(guān)系中進(jìn)退維谷的困境，并說(shuō)，代表團(tuán)訪華最重要的任務(wù)，就是聽(tīng)取中國(guó)方面幫助我們擺脫困境的建議。

我回顧了中國(guó)和南非兩國(guó)人民之間的友誼及兩國(guó)近年來(lái)關(guān)系發(fā)展情況。我說(shuō)，兩國(guó)互設(shè)研究中心，是我與南非前政權(quán)的博塔外長(zhǎng)所確定的。那時(shí)的南非在發(fā)展兩國(guó)關(guān)系方面還做了點(diǎn)事，以“非國(guó)大”為主體的南非民族團(tuán)結(jié)政府應(yīng)比前政權(quán)做得更多一些。中方深信，中國(guó)和南非作為在各自地區(qū)有影響的大國(guó)，在政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際事務(wù)中合作的前景十分廣闊。早日實(shí)現(xiàn)建交，不僅符合兩國(guó)人民的根本利益，而且有助于世界的和平與穩(wěn)定。

針對(duì)南非擔(dān)心與中國(guó)建交后經(jīng)濟(jì)受損的心理，我明確告訴他，中方不反對(duì)南非與中國(guó)建交后同臺(tái)灣保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系，相反，我們?cè)敢饪吹脚_(tái)灣與南非經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，但是，這種關(guān)系必須是民間性質(zhì)的。我知道，南非與香港的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常密切，香港是南非第二大亞洲投資者，南非至香港的航線是南非至遠(yuǎn)東最重要的航線之一，對(duì)南非有著重大意義。于是，我又向他指出，香港將于1997年7月回歸中國(guó)，而香港和南非之間有著廣泛的經(jīng)濟(jì)交往。我們希望兩國(guó)關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以有助于維護(hù)南非同香港相互間的經(jīng)濟(jì)利益。

這次談話，對(duì)恩佐有所觸動(dòng)。他表示，對(duì)一些問(wèn)題有了更清楚的了解，將立即向曼德拉總統(tǒng)報(bào)告有關(guān)情況，以便早日做出決斷。

痛下決心

1996年4月底至5月初，聯(lián)合國(guó)第九屆貿(mào)易和發(fā)展大會(huì)在南非舉行，這為我們提供了一個(gè)與南非領(lǐng)導(dǎo)人再次接觸的機(jī)會(huì)。中央決定由吳儀部長(zhǎng)任中國(guó)政府經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，讓她再次與曼德拉總統(tǒng)、恩佐外長(zhǎng)商談。

在與曼德拉會(huì)見(jiàn)時(shí)，吳儀部長(zhǎng)轉(zhuǎn)交了江澤民主席給曼德拉的復(fù)信。在信中，江主席重申了中國(guó)政府解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針和關(guān)于兩國(guó)建交問(wèn)題的原則立場(chǎng)，表示中國(guó)人民有能力自主實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的統(tǒng)一。吳儀部長(zhǎng)還從經(jīng)貿(mào)角度說(shuō)明了建交有益于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吳部長(zhǎng)說(shuō)，近年來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系是在兩國(guó)沒(méi)有外交關(guān)系和政府經(jīng)貿(mào)協(xié)定的情況下發(fā)展起來(lái)的，若兩國(guó)實(shí)現(xiàn)建交，則會(huì)為兩國(guó)全面發(fā)展友好合作關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和巨大的保證。因此，希望能站在21世紀(jì)的高度，以政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，盡快做出同我國(guó)建交的決策。

曼德拉總統(tǒng)表示，“非國(guó)大”絕大多數(shù)執(zhí)委都支持現(xiàn)在就與中國(guó)建交。他們都清楚，如果南非不同臺(tái)灣斷絕“外交關(guān)系”，中國(guó)是不會(huì)同南非建交的。但他又說(shuō)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該慎重，希望能謹(jǐn)慎處理。南非將派代表團(tuán)到北京和臺(tái)北討論此事。南非熱切希望盡早同中國(guó)建交，但也要向臺(tái)灣說(shuō)明。

那年11月26日，曼德拉主動(dòng)邀請(qǐng)我國(guó)駐南非研究中心主任顧欣爾共進(jìn)午餐。落座后，曼德拉就說(shuō)，他已做出了南非不晚于1997年底同臺(tái)灣“斷交”而與中華人民共和國(guó)建交的決定，并說(shuō)，當(dāng)天上午已將這個(gè)決定通知了臺(tái)灣駐南非“大使”陸以正。

第二天下午，曼德拉總統(tǒng)、恩佐外長(zhǎng)和帕哈德副外長(zhǎng)召開(kāi)記者招待會(huì)，正式宣布了這一決定，并希望于1997年1月開(kāi)始與中方進(jìn)行建交談判。

臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)南非新政府的決定雖早有心理準(zhǔn)備，但還是感到極大震驚。臺(tái)灣“外長(zhǎng)”章孝嚴(yán)急忙趕赴約翰內(nèi)斯堡，試圖挽回局面，要求南非方面重新考慮其決定，或?qū)嘟粫r(shí)間推遲三年，還表示，不然，臺(tái)灣方面將做出強(qiáng)烈反應(yīng)。

12月5日，曼德拉給江主席寫(xiě)信。他在信中明確提出，南非將于1997年12月31日結(jié)束對(duì)臺(tái)灣的“外交承認(rèn)”，現(xiàn)在正是南非遵循國(guó)際慣例，實(shí)現(xiàn)與中華人民共和國(guó)關(guān)系正常化平穩(wěn)過(guò)渡的合適時(shí)機(jī)。他也談到，斷絕與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”，無(wú)疑將使南非付出重大代價(jià)，然而，南非相信，與中華人民共和國(guó)關(guān)系的迅速擴(kuò)大，將會(huì)使可能出現(xiàn)的損失得到彌補(bǔ)。

從上述信中可以看出，南非做出與中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；臎Q定，并不是一件容易的事情。因此，我們抓住時(shí)機(jī)，積極響應(yīng)。

1997年1月下旬，外交部部長(zhǎng)助理吉佩定赴南非進(jìn)行“工作訪問(wèn)”，與帕哈德副外長(zhǎng)就兩國(guó)建交問(wèn)題舉行了首輪談判，遞交了中方準(zhǔn)備的建交公報(bào)和備忘錄。吉佩定分別會(huì)見(jiàn)了曼德拉總統(tǒng)和恩佐外長(zhǎng)，向他們轉(zhuǎn)交了江澤民主席和我的信。他還會(huì)見(jiàn)了南非議長(zhǎng)、各黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，介紹中方的立場(chǎng)和原則。南非方面再次確認(rèn)不晚于1998年1月1日與中國(guó)建交，基本上接受了中方在文件中所提出的立場(chǎng)。這第一次的正式外交談判，取得了很大的進(jìn)展。

與南非舉行的第二輪建交談判，比預(yù)定時(shí)間稍晚了一些。6月8日，帕哈德副外長(zhǎng)抵京，進(jìn)行工作訪問(wèn)。這次工作訪問(wèn)一共進(jìn)行了四天。最后，雙方就建交公報(bào)和內(nèi)部諒解備忘錄達(dá)成了一致，并草簽了文件。

南非在文件中確認(rèn)，不晚于1997年12月31日與中國(guó)建交，同時(shí)，明確承諾與臺(tái)灣“斷交”、“廢約”、“撤館”，今后不再與臺(tái)灣保持“任何形式的官方關(guān)系”。我方對(duì)南非在香港的利益也做了臨時(shí)性的安排，即1997年7月1日至12月31日，南非駐香港總領(lǐng)館暫時(shí)保留；南非—香港間現(xiàn)有民航安排及互免簽證待遇暫時(shí)不變。中方還同意南非航空公司至日本航線班機(jī)飛越我國(guó)領(lǐng)空。南非方面對(duì)中方的有關(guān)安排感到非常滿意。

1997年12月28日，國(guó)務(wù)院副總理兼外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛乘飛機(jī)抵達(dá)南非開(kāi)普敦，受到南非外長(zhǎng)恩佐的歡迎。兩天后，雙方簽署了關(guān)于正式建交的聯(lián)合公報(bào)

實(shí)現(xiàn)建交

1997年12月28日，我應(yīng)恩佐的邀請(qǐng)，正式開(kāi)始訪問(wèn)南非。30日，我與恩佐簽署了兩國(guó)建交的聯(lián)合公報(bào)和諒解備忘錄。據(jù)此，從1998年1月1日起，中國(guó)和南非正式建立了外交關(guān)系。

當(dāng)我抵達(dá)開(kāi)普敦時(shí)，曼德拉總統(tǒng)特意中斷在外地的休假，趕回開(kāi)普敦的官邸，會(huì)見(jiàn)并宴請(qǐng)我。曼德拉說(shuō)，我首次對(duì)南非的訪問(wèn)極為重要，南非希望與中國(guó)建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。他回憶起20世紀(jì)50～60年代兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的交往， 對(duì)毛澤東、周恩來(lái)和劉少奇等中國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人表示緬懷和敬仰。

在談到建交一事時(shí)，他自我解嘲說(shuō)，“非國(guó)大”在討論同中國(guó)建交時(shí)，各位領(lǐng)導(dǎo)人都同意盡早實(shí)現(xiàn)，只是他本人，由于年長(zhǎng)而比他們更加耐心一些?，F(xiàn)在中國(guó)和南非已經(jīng)實(shí)現(xiàn)建交，以前的事情也都過(guò)去了。

1998年元旦，是中國(guó)、南非建交之日，中國(guó)駐南非共和國(guó)大使館在那天舉行了開(kāi)館儀式。大使館是一座二層辦公樓，坐落在比勒陀利亞市東區(qū)東西走向的瑞而斯大街972號(hào)院內(nèi)。出席開(kāi)館儀式的，有恩佐外長(zhǎng)、南非各界知名人士、當(dāng)?shù)厝A人和華僑代表，以及中國(guó)使館全體館員等，一共300多人。許多人放棄了新年的第一個(gè)節(jié)日，來(lái)此參加這一具有歷史意義的活動(dòng)。

上午9時(shí)，我宣布大使館正式開(kāi)館，隨后致賀詞，并揭開(kāi)了嶄新的館牌。鮮艷的五星紅旗冉冉升起，雄壯的《義勇軍進(jìn)行曲》響徹使館大院。人們相互祝賀，全場(chǎng)一片歡騰。

為建交傾注心血的恩佐也顯得格外高興，代表南非政府向我表示熱烈祝賀。

中國(guó)、南非建交，在南非各界引起了強(qiáng)烈反響?！胺菄?guó)大”率先發(fā)表聲明，高度評(píng)價(jià)了曼德拉宣布同中華人民共和國(guó)建交、同臺(tái)灣“斷交”的決定；南非白人政黨民主黨也認(rèn)為，從國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)和南非長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，南非與中華人民共和國(guó)建交是不可避免的；南非著名大報(bào)《星報(bào)》發(fā)表了題為《終于有了一個(gè)中國(guó)政策》的評(píng)論，指出中國(guó)市場(chǎng)的巨大發(fā)展?jié)摿椭袊?guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的政治影響，早已讓世界承認(rèn)了中國(guó)，南非除了跟隨世界潮流之外，別無(wú)選擇。

國(guó)際社會(huì)也廣泛給予了好評(píng)，許多非洲國(guó)家贊揚(yáng)，這是中國(guó)外交的一大勝利。此事不僅是中、南非關(guān)系史上的大事，也是中國(guó)與非洲關(guān)系史上的一件大事。南非與中國(guó)建交，在政治上獲得一個(gè)全新的強(qiáng)大盟友，同時(shí)也獲得了不可忽視的經(jīng)濟(jì)伙伴。一些媒體指出，中、南非建交使臺(tái)灣當(dāng)局失去了最大的一個(gè)“建交國(guó)”和在非洲的重要外交支柱，臺(tái)“務(wù)實(shí)外交”因此受到了又一次的沉重打擊。

從曼德拉總統(tǒng)1996年11月27日宣布同中國(guó)建交，到臺(tái)灣駐南非“大使館”降旗摘牌的一年里，臺(tái)灣的“外交機(jī)構(gòu)”及其人員就一直籠罩在一片悲涼的氣氛中。73歲的陸以正，曾先后受到蔣介石、蔣經(jīng)國(guó)、嚴(yán)家淦和李登輝的重用，是臺(tái)灣“外交界”的四朝元老。他曾竭力阻止南非同中國(guó)建交，但仍以失敗而告終。

這就是當(dāng)今世界的大勢(shì)，任誰(shuí)也阻擋不了的。

（節(jié)選自《外交十記》第八章《非洲情緣》，世界知識(shí)出版社出版。文章標(biāo)題為編者所加。）