“一帶一路”背景下揚州伊犁產業合作對接研究

文 / 吉愛平 張鋒

“一帶一路”背景下揚州伊犁產業合作對接研究

文 / 吉愛平 張鋒

“一帶一路”戰略經濟功能的發揮重點在企業，關鍵在行動。伊犁作為絲綢之路經濟帶的核心支點，其資源、市場、環境、政策等優勢十分明顯。加快揚州伊犁產業合作對接，積極引導企業到伊犁發展，推動兩地全方位合作，對于我市加快產業轉型升級，融入“一帶一路”建設，構筑向西開放高地具有積極意義。

一、伊犁優勢

（一）區位獨特

伊犁與哈薩克斯坦接壤，邊境線長475公里，是國家絲綢之路經濟帶核心區橋頭堡，境內有3個國家一類口岸。在“一帶一路”互聯互通規劃籌建的六大經濟走廊中，有中蒙俄、中巴、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞等四大經濟走廊從新疆穿境而過，其中新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞兩大經濟走廊橫貫伊犁。隨著四大經濟走廊建設的加快推進，一大批城市開發、能源電力、公路鐵路等基礎設施項目蓄勢待發，投資、商貿、物流、人文等方面的國際交流更加頻繁，伊犁從“通道”轉型為“陸港”指日可待。

（二）資源獨厚

伊犁面積2691萬公頃，是天山世界自然遺產地主要區域，雪山、森林、草原、河流立體分布，有那拉提、唐布拉、喀拉峻、庫爾德寧等草原風光，有烏孫古墓、惠遠古城、八卦城等歷史遺存。伊犁不僅是世界少有的生物多樣性天然“基因庫”，是新疆重要的“糧倉”“果籃”“肉庫”“奶站”“油盆”“蜜罐”，還是新疆重要的煤化、石化、鋼鐵、有色金屬冶煉加工基地，已發現礦產9類86種，黃金、鈾礦、蛇紋巖儲量居新疆首位，錳礦儲量居新疆第二。伊犁人文薈萃，張騫出使西域、細君解憂遠嫁烏孫、成吉思汗西征、左宗棠收復疆土、林則徐治水、錫伯族大西遷等東西方經濟文化交融孕育了跨度兩千多年的伊犁河谷文化。世居的哈薩克、維吾爾、烏孜別克和塔吉克等主體民族，與中亞五國的主體民族語言相通，風俗相似，貿易相依。這種歷史造就的民族、宗教、文化情結和長期以來不間斷的經濟社會文化聯系，形成了伊犁開放、獨特、深厚的人文資源優勢。

（三）市場獨寵

伊犁的經濟發展水平在全國雖相對較低，但較新疆其它地區則具較強經濟勢能。從外部看，上合組織國家通過伊犁與我國的貿易往來越發頻繁。如，哈薩克斯坦對內實施“光明之路”新經濟政策，對外推進“中哈產能合作”，居民生活水平顯著提高，購買力大大增強；塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國，由于產業門類少、結構層次低，對輕紡、食品、機械電子等輕工產品需求大。從內部看，內地通過伊犁口岸進入中亞、歐洲的貿易規模不斷擴大。如，今年5月中歐（中亞）班列烏魯木齊集結中心投運后，新疆西行國際貨運班列開行數量逐月攀升，到11月已實現每天一列的常態化、規模化開行態勢。預計至明年底，中亞班列有望達到4～5列/天。大批海運產品通過國際貨運班列走伊犁，形成了巨大的物資流、資金流和信息流。

（四）模式獨創。特區經濟使深圳從一個小漁村迅速成為世界最年輕的國際化大都市。在伊犁，建設經濟特區得到新的詮釋。霍爾果斯經濟特區實行“一區三園”模式，“一區”即霍爾果斯經濟開發區，“三園”分為霍爾果斯口岸（含中哈霍爾果斯國際邊境合作中心）、伊寧市配套產業園區、清水河配套產業園區。霍爾果斯國際邊境合作中心是我國首個跨境自由貿易區和上合組織合作示范區，在5.28平方公里的區域內，中哈兩國和第三國公民及貨物、車輛均可跨境自由流動、免簽停留30天，每人每次出入可攜帶8000元免稅物品；在3.26平方公里的綜合保稅區內，企業和貨物享受出口加工區和保稅區疊加優惠政策。就特區建設而言，再造我國西部陸路“國際自由港”的大幕已經開啟。

（五）政策獨好。國家西部大開發戰略、新疆工作座談會以及絲綢之路經濟帶相關規劃，賦予了伊犁直接的政策紅利。《中共中央國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》賦予新疆八個方面55條重大政策，《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》賦予霍爾果斯經濟特區十項扶持政策，《新疆自治區政府關于加快喀什霍爾果斯經濟開發區建設的實施意見》給予霍爾果斯特區七大類34個方面的特殊政策和特殊機制。2013年，央行賦予中哈霍爾果斯國際邊境合作中心比深圳前海、上海自貿區更為優惠的跨境人民幣創新業務試點政策。今年，證監會擬賦予霍爾果斯特區企業IPO“即報即審、審過即發”政策。綜合看，靈活便捷的金融政策和服務環境、稅收五免五減半和補助貼息的產業促進政策、全國最低的土地出讓和用電價格等等，在伊犁形成政策強大的“疊加”效應，讓全國各地望塵莫及。

二、制約因素

（一）思想認識有誤區

從政府層面看：擔心“走出去”是“種了別人田、荒了自家地”，會導致本地產業空心化，推動企業“走出去”積極性不高。從企業層面看：有的企業認為新疆不安全、太遙遠，在想象中放大了投資困難；有企業缺乏戰略膽識，決策求穩，凡事都要等等看，往往因慢人一拍而失去良機。

（二）統籌推進有短板

目前，全國相關省市的援疆工作仍處于各自為戰狀態。全疆一盤棋、對口援疆工作聯動、信息互通的協同機制和綜合服務協作平臺尚未建立，廣泛動員內地企業到新疆投資建設的音量還不夠大，充分發揮新疆地緣優勢與政策優勢的舉措還不夠多，加快融入“一帶一路”與推動“三去一降一補”亟待同頻共振。

（三）政策執行有欠缺

在新疆“以穩定為中心”時期，以干部援疆、資金援疆為主的援疆政策，促進了新疆基礎設施建設、社會事業發展，有力支持了新疆的穩定工作。當前，新疆已全面進入“穩定與發展并重”新時期，援疆模式需要盡快從“輸血式”向“造血式”轉變。由于新一輪援疆政策依然沿襲了上一輪“對口”的模式，不利于對口支援地區企業到對口支援地以外的地區投資興業。如，某市對口支援喀什，則該市一般會積極宣傳喀什、推介喀什，并引導本市企業到喀什投資發展。但該市企業通過綜合考察評估發現，到新疆其他地區投資更為可行，卻難以得到該市政府的支持，甚至受到種種限制。

（四）政府引導有弱項

多數企業往往通過產品市場、大企業配套、上下游客戶、朋友介紹等“偶然”渠道“走出去”，而通過政府引導渠道“走出去”的企業還很少。很多政府部門舉辦的展會、招商引資、產業推介等活動，由于沒有把準企業的脈搏、踏準市場的節奏，導致很多企業產生“視覺疲勞”“展會疲勞”“參會疲勞”。一些通過政府引導“走出去”的企業，在外地投資遇到問題往往投訴無門，風險自擔。

三、路徑選擇

（一）戰略溝通

開展多層次溝通和協調，注重擴大彼此利益的匯合點，以增量互通帶動存量互通。一是政策溝通。伊犁是絲綢之路經濟帶“中亞橋頭堡”，揚州處于長江經濟帶的“戰略扁擔區”。兩地戰略對接的重點是：探尋“一帶一路”和長江經濟帶戰略交匯點，建立健全互動合作機制，對接產業發展規劃，明確兩地產業投資方向，搭建交流合作平臺，發布產業投資熱點。伊犁著重在加快產業協作、承接產業轉移、擴大制造業規模、發展農業產業化、推進文化旅游等方面全面對接揚州資源。揚州通過多種形式，用好伊犁在生態資源、能源電力、土地環境、金融創新、財稅支持、產業基金、口岸和保稅區等方面的優勢。二是政府溝通。立足新源，放眼伊犁乃至全疆，加強政府、部門間溝通，探索建立雙方互惠的合作模式，著力打造揚州融入“一帶一路”的先遣基地和示范窗口。三是企業溝通。指導有關行業協會、產業園區，將區域內的企業按行業組織起來，形成市場力量的利益共同體，溝通政府間、協會間、園區間、企業間對話渠道，讓更多的揚州廠、揚州工出現在伊犁，讓更多伊犁店、伊犁品涌現在揚州。

（二）渠道貫通

加快綜合交通運輸體系建設，加強交通聯系，逐步形成分工合理、優勢互補、多式聯運的現代運輸網絡。一是空地直通。以航空、管道運輸為重點。航空方面，盡快開通揚州至中亞城市、烏魯木齊、伊寧的直達或延伸航線，大力發展國際航空貨運和航空快遞，拓展航空過境、中轉和直達運輸等各類服務，形成以揚州泰州國際機場為中心的向西開放航線網絡。管道方面，加快西氣東輸天然氣利用工程分管網、接收門站、老網改造等工程建設，確保按標準安全運行。二是陸路串通。以鐵路、水路、公路運輸為重點。鐵路方面，依托寧啟鐵路，加快連淮揚鎮鐵路建設，高效接入“連新亞”“寧新歐”“蘇新歐”等國際班列，開發貨運中轉業務和集裝箱運輸，加快開通五定班列。水路方面，依托長江黃金水道和京杭大運河航道，串聯東西、溝通南北，打造水公、水鐵、水水聯運交通樞紐。公路方面，加快建成境內高速公路國家主干線交通樞紐。三是信息共通。把信息化建設作為加快融入“一帶一路”重要動力，積極推進“互聯網+”專項行動，加快移動互聯網、云計算、大數據廣泛深度應用，構建泛在、普惠、安全的信息網絡。推廣全球定位系統、地理信息系統、電子標簽的應用，引導企業開展跨境電商貿易，促進兩地海關監管、退稅、檢驗、外匯收支、外貿統計等一體化發展。

（三）平臺互通

致力于擴建合作交流空間，構建常態化處事機制，促進產業合作規模化發展。一是推進園區建設聯動。加強兩地園區間產業協調聯動，重點推進揚州成本相對較高、市場相對飽和，而伊犁成本較低、資源豐富、設施不斷完善的園區進行共建，設立跨區域產業合作、“飛地”發展、土地共享、資源分配、稅收分享等機制，實現要素資源優化配置。二是創建聯合會展平臺。以向西開放為主攻方向，聯合舉辦彰顯絲綢之路和新亞歐大路橋國際元素的綜合性品牌展會。一方面，通過搭建峰會平臺和高端論壇，積極邀請沿線國家和地區政要、使節、民間商（協）會和企業高端人士參會；另一方面，打造以絲綢之路為紐帶，以“細君故里”為媒介的揚州、伊犁乃至中亞文化相結合的文化旅游國際性博覽會，促進文化旅游產業交流合作。三是加強企業服務平臺建設。有計劃的組織帶領兩地企業互訪，開展產業對接，形成工作機制和制度；開發企業原料基地平臺、搭建企業貿易便利平臺、完善企業公共服務平臺，幫助企業通暢上下游產業鏈條，服務企業發展對外貿易，為企業“走出去”提供商務、人才、法律、稅務、金融、信用擔保等“一條龍”式的綜合信息和政策咨詢服務。

（四）產業融通

“一帶一路”戰略定位的根本在于產業融通，抓手在產業承接、產業轉移。一是以基礎設施建設為切入點。發揮揚州建筑品牌效應，繼續廣泛參與伊犁、新疆及中亞國家城市開發、市政基礎設施工程建設，推動更多揚州建設、揚州建材、揚州裝備一路向西。二是以產業項目合作為支撐點。第一產業，依托伊犁農牧業優越的自然條件和基礎，在畜牧養殖、棉毛亞麻、小漿果、林木、優質糧油、糖料、乳肉等領域，開展農業產業化合作和基地建設。第二產業，突出石油石化、礦產開發、循環利用、生物醫藥等重點，加快能源、紡織、皮革、建材、冶金、礦產等產業的融合與發展。第三產業，互學互鑒，提升水平。如以揚州旅游名城做法為題，發揮伊犁自然資源、民族風情、草原文化、古跡眾多的優勢，提升伊犁旅游品質；以伊犁薰衣草全產業鏈發展和打造主題酒店延伸產業鏈條經驗為鑒，加快發展揚州創意產業；以霍爾果斯電商綜合平臺為案，加快兩地電商線上線下互動，促進電商平臺雙向發展。三是以擴大貿易規模為著力點。以揚州玩具、酒店用品、機電產品、汽車配件、工藝美術、食品加工、紡織皮革、建筑建材、體育用品等外向型產業為重點，搶占中亞、東歐市場，書寫“東聯西出”“西來東去”大文章。

（五）交流暢通

著力轉變長期以來重產業承接輕產業轉移的觀念。一是雙向開放。充分利用國際轉移的雙向性，強調“引進來”與“走出去”并重，引導企業采取“前店后廠”“前廠后研”等多種方式，到霍爾果斯等伊犁開放前沿建立加工組裝基地及設計研發、境外分銷、綜合物流和供應鏈管理體系，縮短物流距離，降低經營成本；鼓勵企業積極開發國際新興市場，提升企業價值鏈整合能力和國際競爭力。二是引導支持。明確產業重點投向和領域，設立引導性專項資金，鼓勵揚州企業參與“一帶一路”沿線重大基礎設施、生態環境保護、新能源、新材料、循環經濟、優勢農產品精深加工等項目開發與建設；鼓勵企業以股權轉讓、產權置換、產權劃轉、增資擴股等多種方式參與伊犁傳統企業的改造升級；穩步推進銀行、擔保機構等揚州本地金融企業“走出去”。三是科教合作。大力發展以科教為紐帶的對外合作。如利用揚州的科教資源與絲綢之路沿線國家或城市合辦科技學院、商學院、職業技術學院，培養一批適合沿線地區使用的科技人才和熟悉國際經貿規則、通曉外語（尤其是俄語、阿拉伯語）的國際商務人才。著眼提升產業技術裝備水平，發揮技術培訓等方面的優勢，有針對性地面向中亞地區開辦技術培訓，實施技術援助，開展技術交流。

（吉愛平系揚州市發展改革委對外經貿合作處處長；張鋒系揚州市發展改革委對外經貿合作處主任科員）