襄陽對外開放高地與平臺建設研究

文 / 襄陽市社聯課題組

襄陽對外開放高地與平臺建設研究

文 / 襄陽市社聯課題組

加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，努力把襄陽打造成名副其實的對外開放高地，是“十三五”時期襄陽開放型經濟體系建設的重要目標，也是加快漢江生態經濟帶建設的重要戰略支撐。

一、以自貿區為前沿，建設對外開放的橋頭堡

從2013年9月上海自由貿易試驗區建立以來，自貿區成為中國經濟的熱詞，自貿區將引領中國開放發展的“第二季”，成為中國對外開放新的載體。2017年4月1日，湖北自貿區襄陽片區掛牌。襄陽片區21.99平方公里(含襄陽保稅物流中心0.281平方公里)。襄陽片區重點發展高端裝備制造、新能源汽車、大數據、云計算、商貿物流、檢驗檢測等產業，形成襄陽對外貿易的橋頭堡。

（一）襄陽自貿區建設的背景與意義

2016年湖北省政府工作報告指出，將積極申報中國（湖北）內陸自由貿易試驗區。早在2014年，湖北省委、省政府就明確提出“申報和試行兩條腿走路、以先行先試促早日獲批”的工作思路，分兩批發布了137項先行先試改革創新事項，兩年來，取得了多項階段性成績和經驗，如深入推進行政審批體制改革、投資管理體制改革，啟動運行科技成果轉化加速制度，為湖北申報第三批自貿區試點提供了可復制的經驗、奠定了堅實基礎。湖北自貿區建設堅持立足內陸、服務全國、面向世界，使之成為內陸對外開放新高地。根據規劃，湖北自貿區襄陽片區將對“三港一中心”十大口岸核心平臺進行整合，主動融入國家“一帶一路”大戰略，打造漢江流域國際陸港中心和對外開放新高地。

（二）襄陽建設自由貿易試驗區的路徑選擇

自貿區建設有助于提高經濟外向度，加快經濟發展，對襄陽擴大開放、深化改革具有重要意義。加快湖北自貿區襄陽片區建設，是襄陽打造漢江流域開放高地、深度融入“一帶一路”的必然選擇。

1.創新溝通方式，主動對接十大自貿區

十大自貿區在功能定位與政策上各有側重，主動對接其他自貿區，實現優勢湖北。（1）建立全方位的政府間對接與合作機制。一是建立常規化的組織協調機構，負責對接十大自貿區工作的整體設計、統籌協調、全面推進、督促落實；二是建立部門間的交流機制，建議組織部門選派年輕后備干部去相關部門實習交流、學習經驗。（2）制定鼓勵企業對接自貿區的分類輔導方案。一是幫助企業熟悉國際投資貿易規則，各級商務、海關、檢驗檢疫等部門要主動深入重點外貿領域，開展自貿區基本知識、基本政策宣傳輔導，培養企業的國際化視角；二是引導市內企業有序實施“走出去”戰略，鼓勵優勢企業在自貿區設立辦事處或營銷機構，享受自貿區優惠政策，提升企業外向程度；三是扶持企業招攬熟悉自貿區規則的人才，對一些能夠勝任國際化商務、金融、科研工作的復合型人才，在落戶、購房、子女入學等方面予以政策傾斜。（3）推動各縣市區、開發區承接自貿區輻射和轉型升級。

2.創新體制機制，推進自貿區建設先行先試。

（1）推動局部試點平臺先行先試。一是海關特殊監管區。加快建設襄陽綜合保稅物流中心，推行一系列貿易便利化的創新措施，包括一站式服務、先進區后報關、通關無紙化、全新衛生檢疫措施等，同時在其空間范圍內發展新型貿易模式，如保稅展示、跨境電商等。二是工業園區。壯大襄陽國家高新區力量，可以試點的措施包括電子圍網管理、簡化審批流程、加快物流運作、基礎設施升級完善等。三是金融業集聚區?？蛇x擇東津新區，打造區域金融中心。采用稅收優惠、放松管制等手段，鼓勵民營和外資金融機構進駐試點區，并嘗試在試點地區移植上海等自貿區業已開展的金融創新業務。（2）加快全市范圍內的復制推廣。一是創新投資管理制度與負面清單，在清單內容的制定中，注意自貿區政策與行業規定、技術標準等相協調匹配，避免因為兩者口徑寬松有別，導致投資企業無所適從；二是積極推進貿易便利化，申報、查驗過程中精簡流程，放行加快，鼓勵跨境電子商務的推廣，鼓勵貿易企業在商業流程、貿易技術方面大膽創新；三是轉變政府職能，政府部門加強對企業的服務，減少事前審批，轉為備案監管，促進貿易投資流程快速高效，節省企業成本，完善信息平臺和企業征信系統等。

3.加快“三港一中心”建設步伐，建設襄陽國際陸港開發區

努力推進機場改擴建，積極配合民航辦做好航空口岸臨時包機業務的各項準備工作。繼續加強與寧波港戰略合作，保持“襄陽—寧波舟山港”班列常態化，鞏固擴大鐵海聯運成果。督促、協助襄陽國際陸港投資控股有限公司按照時間節點完成保稅物流中心工程建設，確保順利通過驗收，實現封關運行。著力推進大通關建設，積極啟動國際貿易“單一窗口”試點工作，認真落實“三個一”查驗監管方式改革，加快推進電子口岸平臺建設，努力營造互聯互通、順暢便捷、高效安全的口岸通關環境。

二、以區域性交通物流中心為樞紐，建設對外開放的大通道

襄陽區域交通物流中心建設對襄陽市和整個漢江流域轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量、推進工業化進程起著關鍵性作用。加快區域交通物流中心建設，將推動襄陽市第三產業發展，促進襄陽市產業結構的合理調整；加快區域交通物流中心建設將加速襄陽市現有資源的合理整合目標的實現，支持襄陽市傳統企業的科技進步與產業提升及其與新興產業的有機結合；加快區域交通物流中心建設，將滿足襄陽市乃至漢江流域現代經濟發展對高質量、高效率物流服務的需求，實現其自身的健康發展；加快區域交通物流中心建設，現有與物流相關的傳統產業也將因此獲得拓展服務領域、提高發展水平、提高經濟效益的新的發展機遇。

（一）襄陽區域性綜合交通樞紐建設

1.建成全國重要鐵路運輸樞紐

加快蒙華、漢十、鄭萬三大鐵路建設，加快推進鄭州至南寧高鐵襄陽段的前期工作，形成以高速鐵路、電氣化鐵路、重載鐵路為主體的“三縱三橫”（焦柳鐵路、鄭萬高鐵、蒙華鐵路，漢丹鐵路、西武高鐵、襄渝鐵路）“米”字型鐵路客貨運輸網絡，初步構建縱貫東西、直通南北的運輸大通道，向西經西安、蘭州至烏魯木齊，融入絲綢之路經濟帶，向東經武漢分別至上海、杭州、福州、廣東，融入21世紀海上絲綢之路，并與重慶、武漢、南京、上海等長江經濟帶區域中心城市直接溝通，基本實現東西南北方向全部通高鐵，成為鄭渝昆、武西蘭、滬漢蓉三條國家快速鐵路客運大干線的節點城市。

2.建成國家公路運輸樞紐

優化完善市域公路網絡。以高速公路、干線公路、快速路為主，加快建設與國家“兩縱兩橫”高速公路網相銜接的快速通道，建設一批與各種運輸方式無縫對接的集疏運公路，實現“三縱兩橫兩出口”的普通國家公路網全方位覆蓋，骨干路網直通直達漢江流域各主要城市，構筑覆蓋全市、通達全國的公路交通骨架網絡。

3.建成區域性門戶機場

新建航站樓20000平米，延長跑道200米、達到2600米，新增機位5C2D、達到11個，開展4E級機場改擴建前期工作，到2020年將襄陽劉集機場建設成為國家中型機場。完善航線網絡布局。維護好現有航線航班，適時新增航線、加密航班，滿足襄陽經濟社會發展需要；積極開辟國際或港澳臺地區的包機航線，通過直飛或經停的方式，適時開通國際和地區航線，力爭實現年旅客吞吐量突破220萬人次，貨運吞吐量突破6700噸，努力將襄陽機場打造成為鄂豫陜渝毗鄰地區的一類航空口岸和區域性門戶機場。

4.建成漢江流域航運中心

加快實施航道整治工程，漢江襄陽段及唐白河航道達到Ⅲ級標準，通行千噸級船舶；實施漢江干支流航運開發，推進漢江航道與引江濟漢運河、長江航道對接，形成800公里航道圈，融入長江黃金水道，增強“通江達?！蹦芰?；優化港口布局，加快建設以“三主四輔”為主體的襄陽新港，構建專業化、現代化、信息化、機械化的港口體系，力爭開通襄陽至陽邏定線集裝箱快班，形成年吞吐能力1800萬噸。建成漢江流域與長江流域直通直達的鐵水公空聯運樞紐、全國內河主要港口、漢江流域航運中心，襄陽港打造成對接武漢航運中心的腹地港和國家內河主要港口。

（二）襄陽漢江流域物流中心建設

建設漢江流域物流中心將進一步提升襄陽對外開放水平。襄陽通過加快“無水港”建設，推進保稅物流中心的申報工作，規劃建設襄陽國際陸港開發區，實施襄陽機場改擴建和一類航空口岸申報，規劃新建鐵路貨運中心，推動與渝新歐、漢新歐、鄭新歐等歐亞大陸橋的連接貫通，主動對接新絲綢之路經濟帶和長江經濟帶開放開發，在更寬領域、更高層次上參與國際市場競爭。

1.建設國際物流服務體系

（1）提升通關便利。優化通關流程，實行申辦手續電子化和“一站式”服務，提高貨物通關效率；鼓勵發展海關監管業務，建立既適應跨國公司全球化運作又適應加工制造業多元化發展需求的新型保稅物流監管體系；以襄陽市物流信息平臺為紐帶，實現外貿服務的網上辦公，提升政務辦公效率。

（2）鼓勵物流企業開展涉外個性化服務。支持物流企業與相關產業企業開展協作通關服務，鼓勵涉外物流企業積極開展進出口商品的代理報關、暫時儲存、搬運和配送、流通加工、拆拼箱等一條龍服務和個性化、定制化物流服務。

2.建設口岸公共信息服務平臺

借“數字襄陽”、“智慧城市”、“襄陽云谷”建設契機，依托物聯網、云計算和EDI技術，依托我國自主研發的北斗衛星系統，籌劃建設區域性智慧物流公共數據存儲中心、數據交換中心、數據處理運用中心、物流信息數據異地災備中心，鼓勵物流企業和物流園區信息系統開發，提升物流企業和物流節點信息化應用水平，建設“中部物流信息中心”，促進物流信息服務業集聚，打造智能物流信息服務示范基地。

3.建設國際陸港城市

規劃建設襄陽國際陸港開發區，推進鐵路、公路、航空、港口多種運輸方式貨運樞紐站場聯合布局，建設一類航空口岸，建設口岸綜合服務、集裝箱管理和集拼、訂艙、信息、倉儲等中心，通過鐵海聯運、公水聯運與寧波港、武漢新港等沿海沿江港口無縫對接，建立“一次報關、一次查驗、一次放行”的通關模式。全面啟動襄陽國際陸港開發區建設，進一步完善多式聯運貨運樞紐站場布局。

4.建設保稅物流中心

以風神物流公司為主體，組建襄陽保稅物流中心發展有限公司，依托鄂西北出口配送型出口監管倉庫和公用型進口保稅倉庫，邊申報邊建設保稅物流中心，力爭實現與沿海主要港口和內陸海關特殊監管區聯動對接;推動保稅物流中心與國際陸港開發區一體化建設，積極創造條件建設保稅物流園區和綜合保稅區。

5.融入國際物流大通道

加快推進與渝新歐、漢新歐、鄭新歐等歐亞大陸橋的對接聯通，融入新絲綢之路經濟帶，著力打造漢江流域物流中心?！耙唤€”四條國際物流通道雛形初現，多式聯運、通江達海、無縫對接的立體國際物流大通道正在形成?！耙唤保合驏|，通過公路到武漢，經過長江黃金水道出海，通達日本、韓國及東南亞。“三線”：向南，通過寧波鐵海聯運，到達歐洲、非洲、澳大利亞；向西，“襄陽—阿拉山口”鐵鐵聯運線，直接出境，通達中亞、歐非；向北，“襄陽—滿洲里”鐵鐵聯運線，出境到達俄羅斯及歐洲。

三、以漢江新區為載體，建設對外開放的支撐極

國家級新區是全方位擴大對外開放的重要窗口、創新體制機制的重要平臺、輻射帶動區域發展的重要增長極、產城融合發展的重要示范區。

（一）國家級新區基本功能

新區作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，有責任且正在成為經濟新常態下實施國家重大戰略的新引擎和新動力。而積極對接、主動融入國家重大戰略進一步拓展了新區發展的機遇、空間和優勢。新區作為國家改革創新的新載體，牢牢把握功能定位，堅持在改革創新方面先行先試，為國家改革發展探索新途徑、積累新經驗。

（二）漢江新區發展定位

漢江新區在原東津新區基礎上，吸納高新區、樊城區航空航天工業園以及連接東津新區和高新區的襄州區的部分區域。新區位于襄陽市主城區東部與北部，呈“△”字狀環抱，初期規劃范圍包括高新技術產業開發區、東津新區和襄州區、樊城區部分區域，面積約510平方公里，2015年常住人口約62萬人，地區生產總值1300 億元，財政收入90億元。

關于新區的發展定位，應考慮對接國家戰略，緊貼國家大政方針，同時突出襄陽區域特色。具體定位如下：中部地區產城融合和新型城鎮化的示范區、漢江生態經濟帶開放開發的引擎、長江中游城市群的新興增長極、內陸地區先進制造業基地、改革創新的先行區、統籌東中西、協調南北方的重要節點。

（三）新區產業布局構想

統籌新區與周邊地區聯動發展，根據資源承載能力、現有開發強度和未來開發潛力，綜合考慮生態環境、人口分布、基礎設施、交通網絡、產業結構等因素，優化功能分區，打造功能協調互動、差異化布局的“三走廊、六板塊”的總體格局。

1.三走廊

（1）高新產業走廊。位于新區北部地區橫向區域，依托原有重要產業園區，堅持高起點、高質量、高水平發展，緊密聯系區域主導產業兩化融合、社會信息化發展的需求，按照“創新驅動、需求拉動、集群帶動”的發展思路，以汽車及零部件、新能源汽車、電子信息、軟件業、云計算、生物醫藥等領域為重點，順應“中國制造2025”發展戰略指引方向，成為華中地區知名的信息技術和智能技術中心，堅持裝備制造業區域科技創新中心定位，高起點培育發展高端裝備制造業、汽車產業、航空航天產業、節能環保產業、工業機器人等產業聚群。

（2）現代服務業走廊。位于新區南部縱向區域，按照“高端引領、創新驅動、服務帶動”的發展原則，重點發展金融商務、文化創意、商貿休閑、醫療康體等現代服務業，打造區域性商務中心及金融中心，同時承擔行政辦公、公共服務、科教文化和休閑旅游等功能，規劃布局重大公共服務平臺和現代服務業項目，完善設施集聚、功能復合、人口集中等多項功能，構建以文化創新、商務會展、金融服務、科技服務為支撐的現代服務體系。

（3）綠色生態走廊。以漢江為紐帶，以魚梁洲為核心，沿江以綠色一線串珠，形成獨具特色的濱江水系景觀帶，做好綠色生態文章。堅持綠色發展思路，做好大保護，不搞大開發，形成生態景觀豐富、綠色生意盎然的生態文化走廊。

2.六板塊

（1）高新技術板塊。以新區內高新技術產業園、樊城航空航天工業園為主，通過國家新型工業化產業示范基地、國家創新型特色園區、國家新能源汽車關鍵部件創新型產業集群試點、國家產業促進科技服務體系試點等20張國牌的典型示范作用，重點發展新能源、電子信息、軟件業、云計算、生物醫藥等產業。

（2）先進制造板塊。以園區內汽車工業園、深圳工業園為主體，高起點培育發展高端裝備制造業，重點發展汽車制造、高端裝備制造、新能源新材料等產業，圍繞產業鏈關鍵環節，重點針對工業機器人、數控裝備、智能電氣設備等產業領域，大力吸引科技含量高和配套關聯性強的項目入駐，推動制造業向高端化、集成化發展。

（3）公共服務板塊。依托原東津新城，重點發展高端商務、文化創意、商貿休閑、醫療康體等現代服務業，加大高鐵樞紐商圈等重大項目推進力度，加快優質寫字樓、總部樓宇、金融樓宇等高端商務載體建設，加快推進文化藝術中心、市民中心、科技館、圖書館等重點文化場館與項目建設，發展繁榮創意設計、數字內容、演義娛樂等文化創意產業，健全完善公共文化服務體系，加快建設現代服務業。

（4）生態旅游板塊。利用漢江、浩然河、鹿門山等生態資源，充分挖掘漢江流域歷史文化，促進商旅文融合，開發特色旅游產品，發展城鄉休閑旅游新模式，打造集觀光、養生、休閑、游樂、文化體驗、度假于一體的特色生態旅游業。

（5）漢水文化板塊。以魚梁洲為主體，以漢水文化為靈魂，以綠色生態為主題，以親水樂水為特色，堅持“保護與開發良性互動、政府主導與市場運作相結合”的原則，以文化創意、觀光旅游、休閑度假、影視制作、動漫研發等產業為支撐，推進文化產業發展，精心培育漢江文化品牌，打造漢水文化的集中展示區和旅游樣板區。

（6）都市農業板塊。因地制宜發展蔬菜、林果、種業、食用菌、花卉、中藥材等特色高附加值農業產品，加快建設特色農業板塊，提升漢江新區特色農產品的市場競爭力和產業整體水平，促進農業增效、農民增收。

四、以國際化創新創業平臺為引擎，建設對外開放的加速器

（一）國際企業孵化器的內涵及意義

國際企業孵化器是幫助國外和國內的新生公司分別打入國內和國際市場，并促進雙方公司合作的一種新型孵化器發展模式。國際企業孵化器作為幫助中小科技企業增強跨國經營能力的專業服務機構，在幫助企業拓寬融資渠道、增強國際合作能力與國際化管理水平等方面具有強大的優勢，可以幫助企業提高參與國際競爭的適應和生存能力。

（二）襄陽國際企業孵化器建設

1.制定專門扶持引導政策

制定支持國際企業孵化器發展的政策法規。允許孵化器的經營者和管理骨干實行年薪制或股權激勵；允許孵化器經營者獲取在孵企業的認股權或購買在孵企業的期權股份；對國際企業孵化器實行稅費優惠政策，如房租減免政策、種子資金政策、財政返還政策等等；制定國際企業孵化器與產學研結合的引導扶持政策，通過各項鼓勵優惠措努力促進孵化器產學研合作體系的建立完善，加快促進科技成果的產業化；提高國際企業孵化器從業人員待遇。

2.建立健全投融資支持體系

國際企業孵化器要建立健全孵化器融資服務體系，保證在孵企業在各個階段都可以得到各種類型的資金支撐，具體建議從以下四個方面入手：一是設立孵化專項資金，為園區科技企業提供孵化基金資助；二是針對企業融資需求進行總體打包，通過設在園內的金融服務公司等擔保機構為企業提供融資擔保；三是通過設立外向型科技企業上市培育基地等企業上市服務機構，構建企業上市服務綠色通道；四要大力促進與相關的資本中介機構的發展，通過政策措施引導，促進審計事務所、資產評估機構和投資銀行等資本中介機構的健康發展，并發展相互合作與相互監督管理，從而提升合作效率。

3.建立國際交流合作機制

國際企業孵化器應與國內外企業孵化器以及各個相關主體建立多元戰略伙伴關系，建立國際交流合作機制。在與政府、大學、企業研究機構、民間性社團、專業的管理咨詢機構、金融投資機構建立起作關系，向在孵企業提供共享服務。多種方式參與國際交流與合作，堅持搜集和研究國內外最新科技和產業信息、人力資源與市場信息，為在孵企業開展國際業務當好參謀。

4.建設專業人才隊伍提升專業能力

國際企業孵化器應該積極拓寬人才引進渠道，多吸引具有國際貿易、海外融資、外資招商、國際法律咨詢等國際業務背景或具有海外留學經歷的專業人士加盟，提高孵化行業隊伍的整體國際化服務能力。同時在人才的管理和激勵方式上實現突破，保持對國際化進程持續有效的推動。此外，根據國際化業務的需要，制定專業人才系統培訓計劃，提供國際化業務培訓的機會，大力促進國內外孵化器行業管理人員的交流，不斷提高本土人才的國際化素質，在實踐中逐步培養專業化、國際化的人才隊伍。

發展內陸開放型經濟是深入推進改革開放的必然選擇，是探索內陸地區經濟發展的新嘗試，是把握經濟新常態的機遇與挑戰，是帶動區域經濟發展的必然選擇。通過對外開放高地與平臺建設，將促使襄陽向開放型經濟轉變，促使襄陽本地企業“走出去”、國外資金技術“引進來”，促進襄陽融入全球經濟一體化，并最終在國際產業分工價值鏈上占有自己的一席之地。

（執筆人：謝正富，湖北文理學院副教授;白家強，襄陽市社聯學術部主任。）