制度創(chuàng)新助力城市民族工作的開展
——湖北襄陽市『三會一站』工作機制的創(chuàng)新與實踐

文／楊龍賀

制度創(chuàng)新助力城市民族工作的開展
——湖北襄陽市『三會一站』工作機制的創(chuàng)新與實踐

文／楊龍賀

創(chuàng)新是民族進步的靈魂。自黨的十六大提出建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略部署后，黨的十八大進一步指出，在全面建設小康社會進程中要推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，把實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機地統(tǒng)一起來，豐富了創(chuàng)新的內涵，也為新時期的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求。

我國作為統(tǒng)一的多民族國家，民族問題一直是我國社會治理的重點工作，而城市民族工作更是重中之重。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市民族問題呈現(xiàn)出多元化、復雜化等特點，城市民族工作應當與時俱進，不斷創(chuàng)新工作思路和工作模式，從而構建起和諧的城市民族關系。湖北省襄陽市踐行實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的理念，建立起了獨具特色的城市民族工作“三會一站”工作協(xié)調機制。由襄陽市民宗局牽頭的“三會一站”工作協(xié)調機制，經(jīng)過數(shù)年的探索和實踐，有效地推進了當?shù)爻鞘忻褡骞ぷ鳎叱隽艘粭l城市民族工作的實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新之路。

“三會一站”機制的形成與發(fā)展

襄陽市是典型的散居少數(shù)民族地區(qū)，據(jù)2016年《襄陽市民族工作情況調研報告》顯示，全市現(xiàn)有33個少數(shù)民族成份，常住少數(shù)民族人口2.4萬人，占全市總人口4‰，其中回族1.7萬人，約占少數(shù)民族總人口的70.8%。少數(shù)民族流動人口年流量約1.5萬人次，在流動人口中，以回族、維吾爾族、藏族為主，主要來自于青海、新疆、甘肅、寧夏和四川等地，當?shù)囟嗝褡迳㈦s居的現(xiàn)實狀態(tài)促進了襄陽城市民族工作的努力創(chuàng)新。自2008年起，襄陽市民宗局積極作為，逐步形成了一套處理城市民族工作機制——“三會一站”工作協(xié)調機制，有效服務當?shù)睾椭C民族關系的構建。

“三會一站”是襄陽市民宗局主導的處理城市民族關系的工作協(xié)調機制，由該市伊斯蘭教協(xié)會、民族團結進步促進會、涉及少數(shù)民族領域糾紛人民調解委員會、新疆工作站組成，前后跨越了7個年頭，是在當?shù)爻鞘忻褡骞ぷ鲗嵺`的基礎上不斷發(fā)展完善而成的。

襄陽市伊斯蘭教協(xié)會成立于2008年，其職責是通過開展比學習、比奉獻、比團結等活動促進穆斯林群眾愛國愛教。自2008年起，開展以“臥爾茲”演講比賽為特色的民族團結進步教育實踐活動，發(fā)掘弘揚伊斯蘭教優(yōu)秀文化，并將愛國主義教育和政策法律教育有機融入到“臥爾茲”中。同時，還配合民宗局等有關部門積極服務少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活，通過多方努力、積極爭取，為當?shù)厍逭骘嬍橙罕娭\福利。自2015年起，襄陽市對全市回族、維吾爾族等10個具有清真飲食習慣的少數(shù)民族居民發(fā)放清真肉食補貼，在一定程度上緩解了因牛羊肉價格不斷走高等因素給他們造成的生活壓力。

民族團結進步促進會成立于2012年，其職責是開展民族團結進步創(chuàng)建等活動和少數(shù)民族歷史及現(xiàn)狀的調研，及時反映涉及少數(shù)民族群眾的意見和建議；加強各民族之間經(jīng)濟、貿易、文化、科技聯(lián)系和交流；協(xié)助做好涉及少數(shù)民族矛盾糾紛的調解、處理，維護民族團結和社會穩(wěn)定。通過吸納少數(shù)民族先進人物在“三會一站”任職等方式，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部，成為積極推動民族和諧共處的中堅力量。

涉及少數(shù)民族領域糾紛人民調解委員會成立于2013年，是專門調解涉及少數(shù)民族領域矛盾糾紛爭議的群眾性組織，主要負責全市涉及少數(shù)民族矛盾糾紛的調解，化解少數(shù)民族群眾和爭議當事單位或當事人之間的爭議，保障爭議雙方的合法權益。自成立以來，在協(xié)助少數(shù)民族群眾糾紛處理、提供法律援助方面做出了突出貢獻，2013年榮獲襄陽市“社會治理創(chuàng)新二等獎”。

新疆少數(shù)民族群眾服務管理工作站成立于2014年，主要職責是協(xié)助做好少數(shù)民族流動人員服務管理工作，對少數(shù)民族務工經(jīng)商人員加強民族團結和法治宣傳教育，協(xié)助省、市有關部門維護社會穩(wěn)定和民族團結，妥善處置涉疆少數(shù)民族人員的矛盾糾紛和突發(fā)事件等。新疆工作站是服務新疆籍務工人員的專門組織，通過不斷引導幫扶，現(xiàn)已涌現(xiàn)出一批積極維護民族團結的新疆籍模范人物，其中新疆籍經(jīng)營戶卡孜·牙合浦先后兩次被評為 “襄陽慈善之星”，2014年12月還被表彰為全省民族團結進步先進個人。

“三會一站”工作機制的運行模式

“三會一站”是政府機關與社會組織關于城市民族工作的協(xié)調機制，共同致力于城市民族工作開展和城市民族關系改善，既各司其職又相互配合。

“三會一站”接受民宗局領導協(xié)調，工作側重點不同，平時均各司其職，在職權范圍內開展少數(shù)民族群眾服務工作。據(jù)2013年《襄陽市民族關系狀況分析報告》顯示，襄陽市流動人口中，經(jīng)營、生活相對穩(wěn)定的維吾爾族流動人口約150余人，經(jīng)營旺季達1300余人，主要來自新疆和田和喀什，以經(jīng)營馕餅、烤羊肉串和干果、季節(jié)性水果（哈密瓜等）生意為主；藏族流動人口約200人，經(jīng)營旺季達1200人，主要來自四川阿壩州黑水縣，以經(jīng)營藥材、土特產(chǎn)、小五金銷售為主；回族流動人口2500余人，主要來自青海、甘肅、寧夏，以經(jīng)營拉面館為主，約10戶。地域、民族、宗教信仰的差異使城市民族工作的開展具有敏感性、聯(lián)動性，需要各部門、各機構密切合作。如在新疆籍維吾爾族城市流動人口服務管理問題上，既與該市伊協(xié)和新疆工作站有關，也與民調會密切相關，而民宗局則是協(xié)調各機構的中樞。如此以來，在很大程度上提高了城市民族工作的效率。

為強化各機構之間配合的緊密度，除了新疆工作站外，該市伊協(xié)、民促會和民調會的會長均在“三會”里交叉任職。交叉任職使各機構之間猶如齒輪一般緊緊扣在一起，從而在處理城市民族工作時，“三會”與“一站”猶如一個整體，大大簡化了開展工作的程序，使關乎少數(shù)民族群眾切身利益的大事得以高效解決。

“三會一站”工作機制的優(yōu)越性

“三會一站”經(jīng)過不斷的發(fā)展，已逐步成為襄陽市開展城市民族工作的一張名片，充分體現(xiàn)出了這一工作機制的優(yōu)越性。

實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的具體運用。李克強總理在2014年《政府工作報告》中首次提出，“推進社會治理創(chuàng)新，注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”，為社會治理創(chuàng)新提出了新的目標和要求。構建創(chuàng)新型社會需要全方位的創(chuàng)新，各級工作部門思路要活，要不斷在實踐中汲取創(chuàng)新發(fā)展的靈感。從2008年襄陽市伊協(xié)成立到2014年新疆工作站的設立，“三會一站”工作機制逐步成型，這一過程是當?shù)夭粩嗝鲗嵺`的結果，是實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新在城市民族工作中的具體運用。襄陽市民宗局統(tǒng)籌下的“三會一站”工作機制密切了政府與社會組織的聯(lián)系，充分調動了社會力量參與到城市民族工作中去，彰顯了少數(shù)民族群眾的主人翁意識，初步實現(xiàn)了多元主體共同治理的目標。

凸顯了城市民族工作的“一盤棋”意識。城市民族工作是一個系統(tǒng)工程，我國城市民族工作的主要內容包括保障城市少數(shù)民族平等的政治權利，發(fā)展城市少數(shù)民族經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)，尊重城市少數(shù)民族風俗習慣與宗教信仰，協(xié)調民族關系，保障城市少數(shù)民族流動人口合法權益，對口支援少數(shù)民族地區(qū)等幾個方面，城市民族工作的復雜性要求有關部門在處理城市民族工作時要樹立 “一盤棋”意識。“一盤棋”意識包括兩個層面的內涵，一方面是指要統(tǒng)籌城市少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化、社會、宗教信仰等各個方面的發(fā)展，在全面建成小康社會的過程中一個都不能少，一個都不能掉隊；另一方面是指開展城市民族工作時要綜合統(tǒng)籌政府、社會團體和組織、少數(shù)民族代表人士和民族干部等各方力量，從而形成凝聚民族團結進步的合力。“三會一站”工作機制既是服務城市少數(shù)民族群眾生存、發(fā)展的產(chǎn)物，又有效調動了各方的積極性，凸顯了城市民族工作的 “一盤棋”意識。

搭建各民族交流交融的平臺。“三會一站”工作機制密切了各民族之間的交往，搭建了各民族交流交融的平臺。襄陽市伊協(xié)利用主麻日宣講新“臥爾茲”、宣傳民族宗教政策和法律法規(guī)，把宗教節(jié)日與城市宣傳教育結合起來有利于提高政策法規(guī)定的普及水平；民促會通過吸收少數(shù)民族代表、流動人口代表、熱心人士等方式，使少數(shù)民族群眾的訴求可以順暢地傳達至相關部門，還通過在子女入學、工商管理等方面提供幫扶，切實為少數(shù)民族群眾的增收提供了幫助；民調會通過開展矛盾糾紛排查和調處，把大部分糾紛引入到法律軌道解決，切實維護了少數(shù)民群眾的合法權益；新疆工作站則為新疆籍務工人員融入襄陽城市生活提供了便利。“三會一站”在襄陽市民宗局的統(tǒng)籌下相互配合，搭建了各民族交往交流交融的平臺，形成了開展城市民族工作的合力。

全面建成小康社會需要凝聚全社會創(chuàng)新的力量，城市民族工作的開展也離不開創(chuàng)新，“三會一站”工作機制是襄陽市結合自身實際在不斷實踐的基礎上開創(chuàng)的城市民族工作機制，這一機制充分調動凝聚了民族團結的力量，是實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的具體運用，凸顯了城市民族工作的“一盤棋”意識，搭建了各民族交往交流交融的平臺，推動了城市民族工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

（作者單位：中南民族大學民族學與社會學學院）

責任編輯：范楊文燦