網絡環境下新聞作品的合理使用和保護制度的完善

文／崔曉崗 楊念黎 王永紅

民族論壇

網絡環境下新聞作品的合理使用和保護制度的完善

文／崔曉崗 楊念黎 王永紅

隨著計算機和通訊技術的不斷發展進步，因特網以驚人的速度迅猛發展，提供浩如煙海的無限信息，成為人們獲取信息的重要工具。網絡利用了人類最新的尖端技術，引發了十分復雜的網絡信息知識產權關系問題，給傳統的知識產權體系造成了一定的沖擊。網絡成為人們生活中不可缺少的組成部分，著作權制度卻遭遇到了前所未有的嚴峻挑戰。其輕易、快捷地上載或下載信息的特點不僅降低了人們獲取信息的成本，也打開了侵害知識產權的方便之門。

在網絡環境下，著作權的保護對象和權利內容都發生了一定程度的變化，引發了著作權保護的新的課題。在網絡時代的今天，一方面流通中的作品產生了數量上的巨大飛躍，另一方面圍繞著著作權的周邊環境發生了急劇變化，從而使著作權法陷入不得不進行大幅度變化的境地。

合理使用制度的適用情形

合理使用制度是著作權的重要內容，是衡平著作權人與使用者、著作權人與社會公眾之間利益沖突的重要調節器。《中華人民共和國著作權法》（以下簡稱《著作權法》）對“合理使用”的相關規定在原則上均可以適用于網絡環境下的著作權保護。但是在現代網絡環境下，隨著信息和文化的傳播發生翻天覆地的變化，合理使用制度也不斷遭遇挑戰和沖擊，重新審視該制度就變得非常迫切和重要。

我國相關法律規定，在新聞傳播中適用合理使用的情形：按照我國《著作權法》第22條規定，合理使用是指使用作品可以不經著作權人許可，不向其支付報酬。由此可見，雖然作品受版權保護，但為了公共利益以及尊重新聞傳播規律，這種權利受到了一定程度的某種限制。

新聞傳播中適用于合理使用的情形有三種類型：

第一種類型是對某些新聞體裁的合理使用。《著作權法》第22條第1款第4項規定，新聞媒體可以合理使用的作品種類是已經發表的社論、評論員文章，其他作品不屬于合理使用范圍；合理使用的場合為其他新聞媒體的刊登或者播放；使用方式未做限制，不排除全文轉發。

第二種類型是報道時事新聞，在報紙、期刊、廣播電視節目或者新聞紀錄影片中引用已發表的作品。這里被使用的可以是任何已經發表的作品；使用目的限制在時事報道；使用方式為引用，而非全文刊登。

第三種類型是報紙、期刊、廣播電臺、電視臺可以刊登或者播放公眾集會上發表的講話。使用對象限制于公眾集會上的講話，使用方式不限。作者有權聲明禁止刊登、播放。

著作權合理使用的構成要件

《著作權法》立法目的在于確立著作權，以此保護文學、藝術和科學作品作者的正當權益。但為了平衡權利人的個人權益和社會公眾的公共利益，法律并沒有賦予權利人絕對的權利。

我國2001年新修改的 《著作權法》第22條用列舉的方式，以合理使用制度明確了對著作權的限制。

著作權合理使用的構成要件有下述四個方面:

第一是合理使用是一種合法的事實行為。合法的法律事實能夠產生積極的客觀效果，非法的法律事實產生消極的客觀效果，是一種侵權行為。著作權中的合理使用是一種合法事實行為。例如，“為報道時事新聞，在報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體中不可避免地再現或者引用己經發表的作品”的行為如客觀出現，便產生“不必征得權利人同意并不必向權利人支付報酬”的法律后果。若超越這一界限，不基于報道時事新聞目的，而是為了某種商業目的，在報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體中不可避免地再現或者引用已發表作品，則為非法的法律事實，是一種侵權行為，行為人將承擔相應賠償。

第二是合理使用必須有法律依據。合理使用是一種合法的事實行為，某種事實行為是否合法、是否屬于合理使用的范疇，應當有明確的法律規定。合理使用從本質上來講，是對著作權人專有財產權的一種限制，實質是權利人特定經濟利益范圍的縮減，表現為權利人就某作品不再能排除他人的某些利益實現行為。這種限制必須有法律的明確規定，使用者才能對合理使用與侵權使用有合理的預期，才能從根本上減少侵權行為的發生。通過合理使用制度，可以達到對智力性成果的合理分享，促進新作品的創作與傳播，維護社會公共利益。

第三是合理使用須出于正當目的。這是判斷是否是合理使用的“靈魂”。正當目的諸如“學習與研究”“批評與評論”“教育與科研”等目的，任何商業性使用的目的則為不正當目的。因為商業性使用將取代著作權許可使用、法定許可使用等情形，最終損害著作權人的財產利益。但非商業性目的的使用也未必都是合理的，在有些使用行為中，使用者可能并未營利，但有意獲得“作者資格”或“學術地位”，因此不是基于正當目的。由于社會生活的豐富性，對于正當目的涵蓋哪些情況難以一一列舉，但有一個判斷標準，就是出于社會公共利益的需要，平衡各類主體的利益，確保作品的有效使用和利益的合理分享，以促進整個社會科學文化事業的進步。

第四是合理使用他人作品時，不得侵犯著作權人的其他權利，必須注明作者姓名、作品名稱。作品是作者的思想、感情、觀念、認知的一種表達，這種表達與作者個人的個性、氣質、內心世界等精神性要素有關，作品被視為作者智慧的結晶和人格的延伸，因此作者對作品享有類似父子關系的天賦自然權利，他不但有權像對待財產權那樣控制作品的經濟利用，更有權維護其人格與作品之間無法割斷的聯系。作品一旦發表，作者還承載著社會公眾對作者(而不是作為一個普通人)的評價、議論和認同等，這構成了創作者作為“作者”的名譽乃至榮譽。總之，作品與創作者之間有著特定的、不可分離的“人身”聯系，作品能夠為作者產生特殊的人身利益，對作品的任何扭曲、修改等均可構成對作者人身利益的損害。所以，合理使用他人作品時，不得侵犯著作權人的其他權利，還必須注明作者姓名、作品名稱。

完善新聞作品著作權保護制度的建議

作品的合理使用，實際上是著作權法對著作權人享有的著作財產權及其行使的一種限制，是基于利益平衡的需要，其目的在于合理地消除作品創作者、作品傳播者與作品他用者之間的沖突，力圖實現在維護作者權益基礎上的三者利益均衡，從而推動整個社會繁榮與文化進步。網絡作品的使用權限同樣也要有一定限制，互聯網是一個開放的共享世界，如果對網絡信息資源的使用橫加限制，過度保護知識產權，則會違背網絡共享與自由的精神，無疑是對網絡的扼殺；然而，與模擬空間相比，網絡空間著作權人行使權利的種類和方式，以及用戶使用作品、傳播者傳播作品的方式都有獨到的特點，傳統的合理使用制度不能簡單地移植到網絡空間。

我國現行《著作權法》規定的合理使用大部分情形適用網絡作品，《信息網絡傳播權保護條例》在整體上已經達到了國際標準的保護水平，縱觀這部條例，筆者認為，其總體上限制了合理使用的范圍，但部分內容又有了擴充。信息時代對網絡新聞的保護不能單靠法律手段，而是集合多種手段對其進行綜合治理。

技術措施，指的是版權人以技術手段對作品主動采取措施保護和管理自己的版權，防止侵權行為。這種技術性措施現在被理解為杜絕擅自復制、保護著作權的“反復制保護”。網絡時代，網上的作品容易被盜版、復制，技術措施對于保護網絡作品版權已經是不可或缺的技術支撐。對于新聞的著作權保護，可以采取防止復制、傳播的技術措施，使訪問者只能閱讀，不能打印、復制、保存文章。

在法律方面，明確給予用戶臨時復制權。網上作品傳輸涉及到復制權、發行權等問題。能否被認定版權意義上的發行，首先取決于傳輸中有無復制件形成，這涉及網絡中的臨時復制問題。所謂臨時復制，是指作品在傳輸中進入計算機隨機存儲器中，未被永久復制，不僅會因為關機、斷電而消失，而且會在計算機運行過程中將隨時被后來進入的信息所取代。臨時復制和普通復制不同，但有一定聯系，不可截然分開。《信息網絡傳播法保護條例》中，未對臨時復制進行規定。但是在網絡環境下，每一次的傳播行為都由一次或數次的臨時復制行為構成，從作品權利人第一次將作品上載到網絡服務器開始，其作品就不斷在連接信息網絡的各種中繼服務器和存儲設備上進行臨時復制。對這一問題的回避，將使得網絡傳播行為的界定和限制變得困難，并難以將條例和以復制為核心的傳統著作權保護制度有機地結合起來。所以，允許用戶臨時復制的權利應該被明確規定。

要完善侵犯著作權犯罪的罰金適用，并引入法定賠償制度。《信息網絡傳播權保護條例》第 18條規定：“可以由著作權行政管理部門責令停止侵權行為，沒收違法所得，并可處以10萬元以下的罰款；情節嚴重的，著作權行政管理部門可以沒收主要用于提供網絡服務的計算機等設備；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 ”《條例》第19條也有類似規定。可見，對于侵犯他人信息網絡傳播權的行為，《條例》只規定了處罰措施，并未規定具體賠償額度。《條例》給著作權行政管理部門的行政執法確立了明確的法律依據和實施細則。但從著作權保護的法律實踐來看，在信息網絡傳播權侵權糾紛案件中，有相當一部分并未通過行政方式解決，大部分權利人選擇了司法途徑解決相關糾紛。在訴訟中，如何計算網絡傳播權的侵權賠償數額一直是困擾廣大法官和律師的一個難題。司法實踐中，大部分法官都是參考國家版權局 20年前的《出版文字作品報酬規定》中規定的字數稿酬的一定倍數來計算網絡傳播領域的侵權賠償數額。然而，網絡傳播與傳統傳播不同，網絡傳播中“點擊率”遠遠比“字數”重要得多。

站在媒體和記者的角度分析。媒體、記者和網站既要增強自我保護意識，又要學會維護自身的權益，加強自我約束，不侵犯他人著作權。網絡媒體應該以認真負責的態度，建立起一套規范的網上信息發布、把關制度，嚴格自律，遵守職業道德，為社會提供真實準確的新聞信息，梳理網絡媒體的公信力和良好的社會形象。只有這樣，網絡媒體才能成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。

目前我國有關新聞作品的侵權研究中，對新聞侵權的特點、對象與責任規避、法規制訂等問題都進行了較為詳盡的探討。但是總體來說，新聞作品著作權的研究仍處于初始階段，許多問題還沒有取得統一的認識，司法機關在處理新聞侵權官司時適用的標準也不一致，對于網絡環境下的新聞作品著作權保護的相關研究更是屈指可數。

在新聞傳播實踐中，新聞作品的著作權問題和侵權問題的認知和理解存在偏差等問題，筆者以網絡環境下新聞作品的著作權保護為題進行了粗淺的研究，分析網絡傳播環境下新聞作品的著作權問題，規范網絡環境下新聞作品的傳播秩序，維護新聞寫作者和新聞媒體的合法權益，在合理使用的前提下使公眾有權獲得更多的信息。

（作者單位：西藏日報社）

責任編輯：邱楊楊