讓“有恒產者有恒心” 產權保護頂層設計出臺
——對中共中央國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》的解讀

湖北 石春林

讓“有恒產者有恒心” 產權保護頂層設計出臺
——對中共中央國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》的解讀

湖北 石春林

【專題概述】

有恒產者有恒心。一國能否實現經濟繁榮、社會安定，產權保護的效力至為關鍵。2016年11月27日日召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》），對完善產權保護制度、推進產權保護法治化有關工作進行了全面部署?！兑庖姟啡? 671字，全文增加了總論一節，將“平等保護、全面保護、依法保護”這些關鍵點作出更突出的闡釋；十項工作部署中，包括了大量牽涉執行環節的具體政策，原則清晰，指導具體，亟待落實執行。產權制度是社會主義市場經濟有效運行的基礎?！兑庖姟返某雠_，對于完善社會主義市場經濟體制、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。

【熱點預測】

【探究一】《意見》總論部分

《意見》的第一部分是前言和產權保護的總體要求，前言中明確改革開放以來，通過大力推進產權制度改革，我國產權保護方面已經取得了巨大的成就，但也還存在一些薄弱環節和問題?？傮w要求提出要堅持以下原則：堅持平等保護，堅持全面保護，堅持依法保護，堅持共同參與，堅持標本兼治。

1.經濟生活

我國堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎?！兑庖姟穲猿值脑瓌t之一是堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

2.政治生活

（1）保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權?！兑庖姟穲猿止餐瑓⑴c原則，提出要做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產權保護觀念和契約意識，強化社會監督。

（2）體現依法治國的基本方略。《意見》將“堅持依法保護”作為一條重要原則，指出各地區各部門要充分認識依法保護產權的重要性和緊迫性，按照黨中央、國務院決策部署，站在不斷完善社會主義市場經濟法律制度的高度，以法治之力推動產權保護落地。

3.生活與哲學

（1）矛盾是對立統一的，任何事物都包含著既對立又統一的兩面，我們要堅持一分為二的矛盾分析法。通過大力推進產權制度改革，我國基本形成了現代產權制度和產權保護法律框架，全社會產權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。同時也要看到，我國產權保護仍然存在一些薄弱環節和問題。

（2）矛盾具有普遍性，我們要承認矛盾，分析矛盾，敢于揭露矛盾，尋找辦法解決矛盾。面對我國產權保護存在的一些薄弱環節和問題，新出臺的《意見》有的放矢，指向明確，著力于解決現存的問題。

（3）立足整體，統籌全局，用綜合的思維方式認識事物。此《意見》是我國首次以中央的名義出臺的產權保護頂層設計，對公眾關注的產權保護問題分十項進行了工作部署，明確了解決方向。

（4）事物的主次矛盾相互影響、相互制約，要堅持兩點論與重點論的統一，集中精力解決主要矛盾，也要恰當地處理好次要矛盾?！兑庖姟诽岢鲆獔猿謽吮炯嬷?，著眼長遠，著力當下，抓緊解決產權保護方面存在的突出問題，提高產權保護精準度，加快建立產權保護長效機制，激發各類經濟主體的活力和創造力。

（5）事物是運動發展的，我們要以發展的眼光看待問題?！兑庖姟诽岢鲆獔猿謽吮炯嬷危坶L遠。著眼長遠利益，是中央高瞻遠矚，用唯物辯證法的發展觀看問題的表現。

【探究二】《意見》十項內容

《意見》分十項內容具體對產權保護進行了指導和安排：加強各種所有制經濟產權保護；完善平等保護產權的法律制度；妥善處理歷史形成的產權案件；嚴格規范涉案財產處置的法律程序；審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機制；完善財產征收征用制度；加大知識產權保護力度；健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度；營造全社會重視和支持產權保護的良好環境。

1.經濟生活

（1）國家保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、依法監管各種所有制經濟。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，要完善自然資源有償使用制度，逐步實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。

（2）深化國有企業改革，建立科學的法人治理結構，完善國有資產監督管理體制。推動實現國有企業股權多元化和公司治理現代化，健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內部監督制度和內控機制，防止內部人任意支配國有資產，切實防止國有資產流失。

（3）增加城鄉居民財產性收入?！兑庖姟诽岬皆趪衅髽I混合所有制改革中，依照相關規定支持有條件的混合所有制企業實行員工持股，堅持同股同權、同股同利。深化金融改革，推動金融創新，鼓勵創造更多支持實體經濟發展、使民眾分享增值收益的金融產品，增加民眾投資渠道。

（4）企業是經濟活動的主要參加者，是國民經濟的細胞。《意見》要求，查封、扣押、凍結民營企業的財產一定要有事實和法律依據，“要以最小的成本、最小的代價來實現，最大限度地降低對企業生產經營活動的不利影響”。

2.政治生活

（1）要加強法制對權力的制約和監督，堅持用制度管權、管人、管事，把權力關進制度的籠子里。《意見》承認，利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生，解決這類問題必須加快完善產權保護制度。

（2）加強法治政府和政務誠信建設，政府要自覺接受監督，踐行政府的宗旨和原則?！兑庖姟诽岬揭獣惩ㄍ对V和救濟渠道。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

（3）貫徹依法治國的基本方略，做到有法可依。《意見》提出要完善平等保護產權的法律制度，加快推進民法典編纂工作，完善物權、合同、知識產權相關法律制度，清理有違公平的法律法規條款，健全以企業組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規。

（4）我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，人民民主具有廣泛性和真實性。市場經濟的本質是法治經濟，公民的財產權和人身權等基本權利得到有效保障是建立現代法治國家的首要任務?！兑庖姟返陌l布正是為了保障公民基本財產權益。

3.文化生活

文化對人的影響來源于特定的文化環境和各種形式的文化活動；文化對人的影響是潛移默化、深遠持久的；文化影響人的認識活動、實踐活動和思維方式；優秀文化能豐富人的精神世界，增強人的精神力量，促進人的全面發展。《意見》中提到要營造全社會重視和支持產權保護的良好環境，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，推動形成保護產權的良好社會氛圍。

4.生活與哲學

（1）矛盾具有特殊性，不同事物有不同的矛盾，我們要堅持具體問題具體分析。《意見》提出在增加居民財產性收入方面，要從實際出發，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產性收益。

（2）事物是運動發展的，我們要用發展的眼光看待問題。民營企業在經營發展過程中的確存在一些違規經營行為，對此，《意見》已明確提出：“嚴格遵循法不溯及既往、從舊兼從輕原則”，用發展的眼光客觀看待和依法妥善處理企業經營發展過程中存在的不規范問題。

【熱點題例】

1.《意見》強調，要堅持平等保護原則，“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。”此舉對國家經濟影響的傳導路徑是 （ ）

①激發民企投資激情 ②提振民營企業家的信心 ③緩解經濟下行壓力 ④保護民營企業家私有財產

A.④—①—②—③

B.①—②—③—④

C.④—②—①—③

D.③—④—①—②

2.通讀《意見》，最受矚目的應該是，中央下定決心要抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案，嚴禁黨政干部干預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。從經濟生活看，此舉的主要目的是 （ ）

A.去除對民營企業家的“欲加之罪”

B.重樹民營企業家投資興業的信心

C.減少黨政干部對司法活動的干預

D.糾正民營企業的違規經營行為

3.當前，中國知識產權保護存在諸多不足，侵權頻發，此次《意見》提出加大懲治力度，提高知識產權侵權法定賠償上限，建立收集假冒產品來源地信息工作機制，完善知識產權審判工作機制，完善涉外知識產權執法機制。保護知識產權 （ ）

①是建設創新型國家的內在要求 ②體現勞動者只是分工不同、地位平等 ③是實現科研成果向現實生產力的轉化的關鍵 ④利于形成勞動光榮、人才寶貴、創造偉大的時代新風

4.有媒體稱本次《意見》“過度‘關注’企業家，尤其是民營企業家產權保護，有窄化產權保護之嫌”，認為在產權保護方面最為弱勢的是農民階層。忽視對農民財產權的保護可能（ ）

①不利于農民利用財產權獲取金融資源擴大生產規模和提高勞動生產率 ②導致我國農村市場消費力不足③導致農民收入減少，城鄉差距懸殊④導致農產品供應緊張，農業的基礎地位動搖

5.守信踐諾，是《意見》的又一亮點?！兑庖姟诽岢鼋⒄帐庞涗?、建立責任倒查機制等重要主張，強調未來政務履約和守諾服務將被納入政府績效評價體系，政府失信會面臨責任追究。從政治生活看，這說明 （ ）

①政府簡政放權、轉變政府職能需進一步推進 ②要建立健全制約監督機制，把權力關進制度的籠子里③權力清單、責任清單應盡快制定并公布 ④政府的作用急需實現從管理向服務轉化

6.法治不僅是產權保護的利器，亦是鞏固產權保護成果最可靠的制度安排。此次《意見》提出，站在不斷完善社會主義市場經濟法律制度的高度，以法治之力推動產權保護落地，嚴格規范涉案財產處置的法律程序，由此可見 （ ）

①我國堅持依法治國的基本方略②在我國，法律有至高無上的權威 ③公民的一切財產都有了法律保障 ④政府的權力必須依法、審慎行使

7.2016年11月28日，最高人民法院發布了《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》，在產權保護方面，下列有關人民法院的做法不正確的是 （ ）

A.依法懲治各類侵犯產權犯罪，著力保護民營企業的經濟產權

B.客觀看待企業經營的不規范問題，對定罪依據不足的依法宣告無罪

C.依法公正審理行政協議案件，促進法治政府和政務誠信建設

D.提高審判執行效率，切實防止因訴訟拖延影響企業生產經營

8.此《意見》是我國首次以中央的名義出臺的產權保護頂層設計，對公眾關注的產權保護問題分十項進行了工作部署，明確了解決方向。頂層設計作為一種戰略思維和宏觀設計，你認為它包涵的哲學思想有 （ ）

①系統性，把產權保護作為一項系統工程 ②探索性，一點一點地探索產權保護的良策 ③前瞻性，著眼長遠，在時代潮流下思考產權保護的走向 ④科學性，此《意見》是經過實踐檢驗過的真理

9.《意見》一開頭就指出，改革開放以來，通過大力推進產權制度改革，全社會產權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大，同時也存在一些薄弱環節和問題。從哲學角度看，這說明 （ ）

①任何事物都具有優勢和不足兩方面 ②要用一分為二的觀點看待事物③一分為二是我們正確認識事物的基礎④要承認矛盾，尋找辦法解決矛盾

10.《意見》在總體要求中提出了產權保護的五項原則：堅持平等保護；堅持全面保護；堅持依法保護；堅持共同參與；堅持標本兼治。其中體現的辯證法思想有 （ ）

①用聯系的觀點看問題 ②用發展的觀點看問題 ③發揮主觀能動性和尊重客觀規律結合起來 ④用全面的觀點看問題

11.閱讀材料，完成下列問題。

材料一 近日，中共中央、國務院發布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，《意見》明確，要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。堅持全面保護，保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。

材料二 《意見》提出要大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，在堅持以經濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產權、弘揚企業家精神等方面加強輿論引導，總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例，推動形成保護產權的良好社會氛圍。

（1）產權是社會主義市場經濟高效運行的基礎，結合材料一，從《經濟生活》角度，分析堅持對產權實行“平等、全面保護”的重大意義。

（2）結合材料二，從文化對人的影響的角度，分析為什么要推動形成保護產權的良好社會氛圍。

【參考答案及解析】

1.C 《意見》的顯著特點是特別重視對非公有制經濟財產權的保護，這對于民營企業家來說可以提振信心，從而增加投資，也就發揮到了他們對國民經濟的促進作用。

2.B 糾正產權糾紛申訴案實質是對民營企業的正當權益的維護，目的是提振他們投資興業、發展生產的信心。

3.D 知識產權是勞動者智慧的結晶，保護知識產權是對他們的尊重和鼓勵，對社會風氣形成有益，從長遠看也是建設創新型國家的內在要求。③保護產權不能保證科研成果都轉化為現實的生產力。

4.A ②農民的財產權得不到保護，其收入就缺少了相應的保障，因而影響其消費力。③④夸大了忽視對農民財產權保護的消極影響。

5.C 之所以提出守信踐諾，是因為政府有失信的行為，這要求政府要轉變職能，扮演好服務者的角色，①正確，但并不是不再發揮管理作用，④錯誤。②③都強調要加強對政府的監督，這利于政府守信踐諾。

6.D ②憲法是我國的根本大法，具有至高無上的權威。③“一切財產”應為合法財產?！耙苑ㄖ沃ν苿赢a權保護落地”體現了我國堅持依法治國，也說明政府的權力必須依法行使，①④正確。

7.A 著力保護民營企業的經濟產權是對《意見》的誤讀，應該是平等保護各種所有制經濟產權。

8.A 頂層設計具有系統性和前瞻性，是從高層進行整體布局和謀劃，對未來產權保護有指向性，①③正確。探索《意見》形成之前的步驟，是“摸著石頭過河”的階段具有的，②錯誤。頂層設計不是一勞永逸的，它需要在實踐的檢驗、反饋與修正中不斷完善，④不嚴謹。

9.B ①錯誤，任何事物都有對立統一的兩面，但不一定是“優勢”“不足”這兩面。我們應該看到事物的兩面，并尋找辦法解決問題，②④正確。

10.D “堅持共同參與”體現了聯系的觀點，“全面保護”“標本兼治”體現了全面的觀點。

11.（1）①利于完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持平等保護原則，讓各類財產權都有完善的產權保護制度作保障，從而促進各種所有制經濟共同發展，完善我國所有制格局。②平等保護各類產權，能激發各類市場主體投資興業的積極性，為經濟社會發展創造良好預期、增強社會信心，緩解經濟下行壓力。③是促進社會公平正義的重要舉措，依法保護公民產權權益和創新收益，增強人民群眾財產財富安全感，壯大中等收入群體。（第一點可替代為促進社會主義市場經濟發展；第三點可替代為增加居民的財產性收入，保護居民合法權益）

（2）①文化對人的影響來源于一定的文化環境和各種形式的文化活動，人們自覺的產權保護行動離不開良好的產權保護大環境。②文化對人的影響是潛移默化、深遠持久的，讓人們在良好的產權保護環境中接受熏陶，在無形中發生改變。③文化影響人的認識活動、實踐活動和思維方式，通過接受良好環境的影響，人們的思想認識逐步發生變化，從而自覺將產權保護轉化為真實的行動。④優秀的文化能豐富人的精神世界，增強人的精神力量，促進人的全面發展，加強環境宣傳教育,有助于提高人的思想道德素質,促進人的全面發展。

（作者單位：湖北省利川市第五中學）