突破薄弱環(huán)節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治
——解讀《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》

文字整理本刊記者 宋智慧

突破薄弱環(huán)節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治
——解讀《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》

文字整理本刊記者 宋智慧

今年1-3月份，全國(guó)非煤礦山領(lǐng)域共發(fā)生事故82起、死亡102人，同比分別增加15.5%和32.5%，其中較大事故4起、死亡20人，去年同期未發(fā)生較大事故，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近日，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（安監(jiān)總管〔2017〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定在全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)深入開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

著力整治違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為。2001年以來(lái)全國(guó)非煤礦山共發(fā)生40起重特大事故，其中非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)導(dǎo)致的重特大事故共26起、死亡855人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占總數(shù)的65%。《通知》要求各地區(qū)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)違法違規(guī)礦山采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等強(qiáng)制措施，督促企業(yè)停產(chǎn)整頓，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。對(duì)盜采、超層越界開(kāi)采等涉及國(guó)土等其他部門(mén)的非法違法行為，要建立完善線索和案件移交機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)處理；要積極推動(dòng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。

著力整治尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和采空區(qū)事故隱患。截至2015年底，全國(guó)有“頭頂庫(kù)”1425座，下游居民43.4萬(wàn)人。其中，四、五等庫(kù)占78.3%，這些小型“頭頂庫(kù)”防范事故能力弱、安全管理水平普遍不高，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，特別是潰壩時(shí)，會(huì)對(duì)下游居民和設(shè)施造成巨大危害。《通知》要求，一是摸清尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”安全生產(chǎn)狀況，督促指導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)選擇隱患治理、升級(jí)改造、閉庫(kù)及銷(xiāo)庫(kù)、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開(kāi)展綜合治理，做到“一庫(kù)一冊(cè)”和“一庫(kù)一策”；二是加快尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”事故隱患治理進(jìn)度，積極推進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)行的“頭頂庫(kù)”全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，推動(dòng)建立“頭頂庫(kù)”預(yù)警和應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2017年底前全面消除“頭頂庫(kù)”中的病庫(kù)。

采空區(qū)是誘發(fā)透水、坍塌等重特大事故的重要因素。目前，部分礦山企業(yè)忽視采空區(qū)治理，特別是歷史遺留采空區(qū)得不到及時(shí)處理；一些中小型礦山專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，不按設(shè)計(jì)施工或無(wú)設(shè)計(jì)施工，礦柱留設(shè)不規(guī)范，造成采空區(qū)重疊、交錯(cuò)現(xiàn)象比較普遍。《通知》要求：一是各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要建立健全采空區(qū)基礎(chǔ)檔案，積極協(xié)調(diào)會(huì)同國(guó)土資源等部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展排查摸底，全面細(xì)致摸清采空區(qū)規(guī)模、分布特征、穩(wěn)定性狀況等情況。二是在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，明確治理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山，2017年會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)完成治理石膏礦等非金屬地下礦山采空區(qū)、大面積連片和總體積超過(guò)100萬(wàn)立方米的采空區(qū)和尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”下方的采空區(qū)事故隱患。三是積極推動(dòng)地方政府及相關(guān)部門(mén)加大工作力度，切實(shí)履行采空區(qū)治理的監(jiān)督管理主體責(zé)任。四是督促企業(yè)根據(jù)采空區(qū)的實(shí)際狀況、開(kāi)采技術(shù)條件，開(kāi)展采空區(qū)事故隱患治理工程設(shè)計(jì)和綜合治理工作；對(duì)無(wú)法及時(shí)治理的采空區(qū)要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保人員安全。五是源頭控制，標(biāo)本兼治，督促企業(yè)規(guī)范采空區(qū)日常管理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)處理采空區(qū)，嚴(yán)防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患。

另外，2016年，國(guó)家安全監(jiān)管總局利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理和采空區(qū)事故隱患治理工作以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式予以支持，2017年將繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持。

著力整治六類(lèi)事故隱患。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析，嚴(yán)防中毒和窒息、火災(zāi)、透水、墜罐跑車(chē)、冒頂片幫和邊坡坍塌等六大類(lèi)事故，是有效減少非煤礦山較大事故，遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。因此，《通知》強(qiáng)調(diào)了防范這六類(lèi)事故的關(guān)鍵措施：

針對(duì)防范中毒窒息事故，要求為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業(yè)的每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀，對(duì)未按照要求配備的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整改。

針對(duì)防范火災(zāi)事故，要求嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度，確保動(dòng)火作業(yè)人員安全培訓(xùn)到位，發(fā)生事故后嚴(yán)禁盲目施救，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法上限處罰。

針對(duì)防范透水事故，要求嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，配備超前探放水設(shè)備。

針對(duì)防范墜罐跑車(chē)事故，要求加強(qiáng)提升運(yùn)輸設(shè)備操作人員安全培訓(xùn)，確保持證上崗；嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)和日常維護(hù)保養(yǎng)；乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗(yàn)報(bào)告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機(jī)的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告報(bào)送安全監(jiān)管部門(mén)。

針對(duì)防范冒頂片幫事故，要求嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度；開(kāi)采深度800米及以上的地下礦山必須安裝在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)開(kāi)采，及時(shí)處理采空區(qū)，確保礦房、礦柱參數(shù)符合要求。

針對(duì)防范邊坡坍塌事故，要求嚴(yán)格按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階分層開(kāi)采，并確保道路上山，嚴(yán)禁“一面墻”開(kāi)采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)，必須進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行穩(wěn)定性專(zhuān)項(xiàng)分析。

著力推動(dòng)礦山整合技改和整頓升級(jí)。雖然經(jīng)過(guò)為期3年的金屬非金屬礦山整頓工作，取得了很大成效，但目前仍存在以下問(wèn)題：一是多、小、亂問(wèn)題仍然突出；二是設(shè)備設(shè)施落后問(wèn)題仍然突出；三是從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低問(wèn)題仍然突出。《通知》要求：一是要充分利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)缺乏資金無(wú)能力整改隱患，受采空區(qū)、水害威脅嚴(yán)重，以及資源接近枯竭的老舊、小礦山關(guān)閉退出，進(jìn)一步降低礦山數(shù)量。二是要嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件關(guān)，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉，對(duì)存在重大事故隱患的要依法停產(chǎn)整頓，并加強(qiáng)停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)管，嚴(yán)禁非法違法擅自生產(chǎn)。三是推動(dòng)礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)加大工作力度，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，督促進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)勢(shì)礦種開(kāi)采總量控制，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和“假整合”等行為。四是嚴(yán)把礦山規(guī)模門(mén)檻。進(jìn)一步提高礦山開(kāi)發(fā)規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。五是對(duì)仍在使用落后設(shè)備設(shè)施的企業(yè)要立即停產(chǎn)，限期整改，確保2017年底前全部完成淘汰落后任務(wù)。

著力加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山的依法監(jiān)管。目前，隨著部分礦產(chǎn)品市場(chǎng)回暖，近2萬(wàn)多座停產(chǎn)和4千多座停建非煤礦山可能將逐漸復(fù)工，安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。《通知》要求：一是嚴(yán)格停產(chǎn)停建礦山報(bào)告制度。需要停產(chǎn)停建6個(gè)月以上的非煤礦山企業(yè)必須提出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間擬采取的安全技術(shù)和管理措施等事項(xiàng)。當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)要全面掌握停產(chǎn)停建礦山情況。二是對(duì)停產(chǎn)停建礦山要和正常生產(chǎn)礦山一樣進(jìn)行日常安全監(jiān)管執(zhí)法。三是復(fù)產(chǎn)復(fù)建礦山企業(yè)必須組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查驗(yàn)收，認(rèn)為符合安全生產(chǎn)條件的，必須向相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)提交復(fù)產(chǎn)復(fù)工報(bào)告。安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)提交復(fù)產(chǎn)復(fù)工報(bào)告的礦山企業(yè)加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的必須責(zé)令停產(chǎn)整改。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)無(wú)望和扭虧無(wú)望的礦山，要結(jié)合整頓升級(jí)要求引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出。

著力加大對(duì)與煤共（伴）生礦山的監(jiān)督檢查力度。隨著煤礦不斷提高準(zhǔn)入門(mén)檻、推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，部分煤企開(kāi)始改頭換面以開(kāi)采非煤礦產(chǎn)品的名義開(kāi)采煤炭，并按非煤礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。《通知》要求：一是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)源頭把控，嚴(yán)格確定開(kāi)采礦種；要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法或推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)超層越界盜采煤炭資源的打擊力度；要完善案件線索移交機(jī)制，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)移交相關(guān)部門(mén)。二是加大對(duì)與煤共（伴）生礦山監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照煤礦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)；積極引導(dǎo)與煤共（伴）生礦山企業(yè)關(guān)閉退出，對(duì)達(dá)不到煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉。□

責(zé)任編輯 / 宋智慧 / 251373721@qq.com