三線城市應對大都市“虹吸效應”的戰略抉擇

蕭一嘯

[摘 要] 城市化是區域經濟發展的關鍵，而人口集聚是城市化的關鍵。就咸寧市的城市發展現狀來看，“老少咸寧”是咸寧市短期內人口集聚的主要途徑，并且教育與養老產業的是咸寧市未來發展的關鍵所在。

[關鍵詞] 城市虹吸效應；人口集聚；“老少咸寧”；養老產業；城市圈

[中圖分類號] F29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）08-0021-05

城市化帶來的產業集聚和人口集聚是區域經濟重要增長極[1]。目前，最靠近咸寧的武漢作為國家中心城市正處“換擋提速”進行時，使咸寧的城市化進程進入關鍵時期，面臨著要么被大都市圈吸走資源和人口而淪為附屬，要么發揮區域優勢走出一條新型城市化道路的局面。“后高鐵時代”的來臨，對咸寧既是機遇，更是挑戰。在堅持“綠都”發展方向的前提下，采取“老少咸寧”這種短平快的方式可破解“二三線城市發展困局”。

一、人口集聚是咸寧未來發展的關鍵

咸寧市發展面臨的壓力主要表現為三個方面：一是內力不足，經濟增長缺乏長期動力。當前，咸寧經濟下行壓力凸顯。從2016年11月份的經濟指標數據來看，規模以上工業增加值累計增速為5.8%，比上半年下降了2.6個百分點；全市地方一般公共預算收入增長3.9%，比上半年下降了3.8個百分點。其中稅收增幅由正轉負，比上年同期減少了2.7%，比上半年下降了2.8個百分點；二是外力強勢，武漢城市虹吸現象嚴重。一般說來，缺乏核心競爭力產業的城市，人口、投資和消費都會被靠近的城市尤其是大城市吸走[2]。2015年末咸寧市各轄區常住人口總和250.7萬人，黃石市為245.8萬人，人口體量相當。但是對比同年社會消費品零售總額，咸寧市為401.0億元，黃石市為582.4億元。按照兩市可支配收入調整計算，咸寧市潛在社會消費品零售總額應為507.1億元。也就是說，相比黃石市，咸寧市有100多億元的社會消費品零售總額被吸走；三是集聚程度低，嚴重影響區域經濟發展。改革開放30多年區域經濟爭奪的是投資，新常態下區域經濟爭奪的是人口。目前，咸寧市區人口僅20萬人，曾被列為中國鬼城之一，晚間七八點住宅區的零星燈光明顯反映出城市人口集聚程度過低。這一方面是人口外流所導致，另一方面也和咸寧各市縣“多極發展，缺乏核心”有關。當然咸寧也具有自身優勢，但在短期內要實現經濟快速增長，必須利用好現有的資源，快速踏上新型城市化的道路，盡快解決增加人口集聚這一問題。

二、“外吸內移”是咸寧人口集聚的途徑

（一）“外吸”多障礙

“外吸”，從周邊特別是從武漢吸引人口到咸寧市區。在城市對人口的吸引力上，咸寧肯定比不上武漢，因而阻止勞動力轉移是不可能的。但是立足咸寧的比較優勢，卻又可以吸引特定的目標人群。咸寧市區相對武漢市區來說，擁有三項絕對優勢，一是低廉的房價，二是優美的環境，三是建設用地指標。結合具有類似情況的非中心城市案例，吸引人口的途徑主要有三種：一是建設大學城；二是建設產業城，如硅谷、好萊塢、中國浙江省東陽市的橫店影視城；三是打造“睡城”，如北京市周邊的通州、燕郊。

根據咸寧當前的實際情況，短期內，三種途徑都難以吸引人口。大學城和產業城需要相應的政策支持和完善的城市基礎設施建設。咸寧雖然靠近武漢，但是近五年難以成為“睡城”，原因有三：一是通勤成本高；二是武漢房價還未高企；三是武漢新城區的容納潛力巨大。因此，傳統的非中心城市發展道路對于咸寧來說，并不好走。

（二）“內移”應不疾不徐

所謂“內移”，即加快所轄縣市往咸寧市區人口轉移。但是相比于外吸，內移要緩。內移需要崗位支持，否則，難以為轉移勞動力提供收入來源。目前，咸寧各縣市常住人口體量相當，咸安區和赤壁市略多于其他4縣市。在當前的情況下，靠產業轉移實現內移是不可取的，一是實施難度大，二是影響轉出地經濟發展，三是單位成本收益不高。創造新的崗位需要依靠城市化進程來帶動，只有城市人口集聚才能創造大量的城市服務業崗位。因此，內移是隨著咸寧市區人口數量的上升同時進行的，不需要強力政策引導，但是要提前做好相應的落戶安置政策。

三、“老少咸寧”是咸寧短期內集聚人口的有效途徑

（一）集聚人群為“老少”

咸寧集聚人口的來源主要是武漢，但短期內以創造就業崗位吸引人口的難度比較大，因此，武漢的非就業人群才是咸寧集聚人口目標。當前，隨著外來人口不斷涌入城市，武漢同其他超大型和特大型城市都面臨著同樣的醫療、養老和義務教育壓力。在武漢，公立養老院和條件較好的私立養老院需要提前很久排隊才能進入。其發展受限于用地和建設用房，因而所提供的床位遠遠無法滿足武漢市民的需求。公立學校，特別是重點小學、重點初中入學名額有限，這類分校的建設速度又遠遠趕不上適齡兒童日益增長的需求。而養老院和學校有一個共同的特征——對外依存度不高。恰恰是這種相對獨立的產業是咸寧能夠迅速發展的產業。

老人和學生雖然不直接參與生產，但其消費能力卻不低，且每個老人和學生背后都有一個家庭，因而都能帶來更多的消費。所以說，無論是養老院還是學校，雖然長期看來都具有流動性，但是在短期內，他們無疑是最穩定的常駐人群[3]。

（二）咸寧具備發展“老少”產業的比較優勢

常居老人和住校學生通勤頻率較低，咸寧的通勤成本并不會成為這些人群流入咸寧的阻礙。而老人和學生所關注的首要是環境。咸寧作為香城泉都，中國綠都，市內生態環境擁有溫泉、潛山、十六潭等得天獨厚的優勢，全年中度和重度污染天數遠遠低于武漢。因為城市人口的集中度不高，所以城市病的問題也較輕，擁堵、噪音、安全問題自然明顯輕于武漢。同時，咸寧在養老院和學校建設用地及配套住房方面相比武漢更具優勢。只要加強軟環境建設，“老少”產業完全可成為咸寧的優勢產業。

四、立竿見影的“老少咸寧”發展戰略

養老院和學校的建設若能利用好現有資源，能夠在1～2年內迅速投入使用，何況，養老產業和教育產業投資回報沒有滯后性，因此當年就能產生財稅收入和人口集聚效應，三五年后就能較快形成擁有較強競爭力的產業。

（一）結合房地產去庫存，做好加減法

2016年末，咸寧市養老機構86個，床位7682張，其中社會辦養老機構8個，床位774張。咸寧的養老產業起點高，只要能夠吸引大量的武漢老年人口前來入住，未來的發展空間是很大的。截止2015年底，武漢市戶籍總人口829.27萬，其中60周歲以上老年人口163.76萬，占總人口的19.74%，同比增長4.96%。2015年底，武漢市養老機構286家，養老床位為6.1萬余張。按照武漢市“9055”的調研結果，約有5%老年人口有入住養老院的需求。養老院床位缺口為2萬張以上。同時，武漢市義務教育的供給缺口也十分明顯。2016年武漢市秋季小學、初中入學人數均較上年增加5000人以上。相比較，咸寧市小學、初中在校學生總人數約27.7萬人，其中初中在校學生的7.3萬人中僅2.1萬人在城市上學。

“做減法”。將咸寧尚未開發的房地產用地和已建成的空置住房調整為養老產業和教育產業可以有效地實現房地產去庫存。咸寧養老院可以借鑒武漢市江岸區養老院建設的模式，由政府協調，合理利用現有空置建設小區，采取公益資金或民間資金整棟成片購置、統一調整用途、跨樓盤置換等方式獲取用地和房源，使養老院建設和配套醫院建設一步到位，實現養老院當年開辦、老人當年入住，同時盤活存量房地產[4]。

“做加法”。咸寧建立養老產業和教育產業的關鍵在于將其作為房地產增值項目，這樣既可以利用現有資源，又可以減少政府的投入，更快實現項目落地。養老院內部建設可以借鑒武漢市蔡甸區“中國健康谷”的做法，打造健康產業的同時提升周邊房地產的附加值。學校建設也可學習武漢市江夏區引進華師一初中的經驗，整體規劃，以現有資源作為教師和住讀學生的安置住房，建立武漢市的重點小學、初中分校。當然，引進大學分校也是一個很好的選擇，只是短期內難以取得突破性的成效而已，可早作計劃。

（二）“引水工程”提升醫療、教育軟實力

“唯有源頭活水來”。從武漢“引水”灌溉老少產業的試驗田是提升軟實力的最快速方法。

養老產業的關鍵在于醫養結合。咸寧中心醫院雖然從2011年起由同濟醫院全面托管，但專家資源的共享力度不夠，每周六才有3～6名同濟醫院專家來院坐診。想要強化咸寧醫療軟實力，就必須加大同濟醫院咸寧分院建設，盡量增加專家坐診時間。作為引進方——咸寧市，應努力通過增加專家津貼、補貼專家通勤費用以提高他們的待遇，尤其是盡全力做好常住專家的后勤保障，那么，就會無形中增加咸寧市的社會影響力。關于這一點，可借鑒“中國健康谷”為同濟醫院專家定點建設別墅區的經驗。

教育產業需要穩定、高水平的師資力量。讀書與看病不同，一個專家不能確診病癥可以換另一個專家診斷或會診，學生則無法選擇教師，更難有隨時更換教師的權力。因此，引進分校應杜絕“本地合流”的方式，可采取本校教師整體分流的方式，確保高質量教學水平，實現咸寧教育產業競爭力上臺階之目的。

[參考文獻]

[1]謝福泉，胡銹騰，劉鎮. 上海城市化與房地產業發展關聯度研究[J]. 上海經濟研究，2017，（02）.

[2]徐家鵬，孫養學. 城市化進程對城鄉居民收入差距的影響[J]. 城市問題，2017，（01）.

[3]王振軍. 新形勢下城鄉居民社會養老保險的優化設計[J]. 人口與經濟，2017，（01）.

[4]方大春，張凡. 城市化、人口集中度與經濟增長——基于空間動態面板模型的實證分析[J]. 經濟經緯，2017，（01）.

[責任編輯：譚曉影]