抓住牛鼻子 趟出新路子
——山東農業供給側結構性改革調查與思考

抓住牛鼻子 趟出新路子
——山東農業供給側結構性改革調查與思考

農業供給側結構性改革的本質屬性是創新，根本途徑是深化改革。一直走在農業農村改革前列的山東，圍繞完善農村基本經濟制度，在經營方式創新、產權制度改革等領域不斷發力，正走出一條頗具代表性和開創性的路子。

經營權怎樣放活

新一輪改革，核心在于通過對農地所有權、承包權、經營權的“三權分置”，穩定農戶的承包權，讓農戶放心進行土地流轉，從而實現適度規模經營。

山東省在全國率先基本完成確權頒證，穩定了承包權。在此基礎上的放活經營權、適度規模經營，同樣搞得有聲有色。

將土地經營權向合作社、家庭農場等流轉，是規模經營的一個基本形式。到去年底，山東省土地流轉面積達183萬公頃，占家庭承包經營面積的29.3%。

村集體先集中流轉村民土地,再整體租給經營主體，是眼下土地流轉的高效途徑。齊河縣華店鎮后拐村的趙金城，同村集體簽協議，村集體統一調地，流轉了本村10.6公頃地搞家庭農場。這樣不用他挨家挨戶跑，既節省費用，又避免了“插花地”問題。

“這種模式的要義在于落實集體所有權配置土地資源的權能，既保護承包者利益，又能激發經營者積極性。”齊河縣農業局局長崔洪亮說。

但我們發現近兩年土地流轉不暢的跡象日益顯現。萊蕪市農業局經管站站長李桂芹說，萊蕪近年推進流轉比較有力，達2萬公頃，但近兩年只增加1300多公頃。分析原因，一是當地有種植姜、蒜的傳統，這兩年行情不錯,光一茬蒜薹就能收回成本，自然不舍得流轉；二是農民傳統的惜地情結,“莊稼不收年年種”，棄耕撂荒與土地流轉率低并存。

流轉成本高企和種糧收益降低，是阻礙流轉的關鍵因素。怎樣進一步激活流轉?在齊魯農村產權交易中心總裁李英華看來，土地流轉不規范，權益得不到保障，影響流轉效率。構建農村產權交易服務體系，提供交易鑒證等服務，加強監管，是解決這一問題的有效途徑。

膠州市里岔鎮農民孫秀英，原先以每667平方米500元價格租地給別人種，在農村產權交易中心掛出土地后，經過競拍，以800元的價格與種糧大戶梁玉芳達成流轉意向。對未能達成交易的土地，膠州探索成立“土地銀行”進行收儲，農民可以收取存入的“利息”，等收儲多起來，再將整塊土地“貸”出，不僅不讓土地撂荒，還實現規模化經營。

目前，全省各級農村產權流轉交易市場已達1500多個，實現交易額260多億元。

土地不流轉就無法實現規模經營嗎?當然不是。高密市膠河生態區張家莊村張新偉的0.26公頃土豆，隨同村里其他土地交給為農服務中心托管，后者實行規模化、科學管理，為張新偉降低成本150元、增產15%。

高密市供銷合作社主任邱介福說，他們在全市建起網絡化的托管服務體系，可以全托管，也可以半托管，托管面積已達2.6萬公頃。

以土地托管為切入點的服務規模化，是解決“誰來種地”和“怎樣種地”問題的有益嘗試，也是解決規模化經營的有效途徑。得益于土地流轉和托管等手段，目前山東省土地規模化率已達40%以上。

新型經營主體咋發展

發展適度規模經營，關鍵在培育新型農業經營主體。在山東省，新型經營主體已逐漸顯出燎原之勢，但也有一些亟待解開的“結”。

新型經營主體究竟多大規模合適?

肥城市高新區東華家庭農場擁有土地46.7公頃，有播種機、打藥機等機器，但農場主劉東華還是將其中26.7公頃包給了別人。她解釋，平時自家三口能種好20公頃，農忙時雇些人，如果面積再增加，平時就得雇人。采訪的家庭農場，效益較好的大多規模在13.3公頃左右。

“規模化經營不是越大越好,更不能為了上規模盲目壘大戶。”聊城市東昌府區農業局局長張昭江說，有家企業流轉333公頃土地搞中藥材種植，因為管理不善，一年賠三四百萬元。后來將地分包給幾個大戶種植，調動起農戶積極性，才扭轉了局面。

看數量，山東省規模以上龍頭企業已達9400多家，農民合作社17.3萬家，家庭農場4.8萬家，新型經營主體總體數量居全國首位。下一步，質量也要跟上來。

去年底，萊蕪明利特色蔬菜專業合作社，又給社員分紅33萬元。通過200多社員以資金或土地入股，合作社流轉20多公頃土地，建起了省級蔬菜標準化基地。合作社平時帶領社員抱團闖市場，年底盈余除提取7%公積金，其余全部分紅，已累計分紅近200萬元。

看趨勢，“家庭經營+合作組織+社會化服務”將成為未來農業生產的重要形式，通過社會化服務解決農業生產的關鍵問題是必然選擇。齊河縣的齊力新、濱城區的綠豐等農業服務組織，現在都已有相當規模。他們為農業生產各個環節服務，逐漸與經營主體相連、相融，成為規模化經營的有力助推器。

農業發展如何融資

融資難，是掣肘新型經營主體發展壯大的一個關鍵因素。隨著“三權分置”的落實，山東省逐步探索出土地經營權抵押貸款等形式，正在化解這一問題。

萊蕪市在全省較早試點土地經營權抵押貸款，口鎮櫻桃種植專業合作社理事長潘林香提出貸款申請后，由農業部門鑒證，省農業投資擔保公司擔保，抵押土地經營權獲得了200萬元貸款。這筆貸款如果發生不良，將由市財政成立的擔保基金和擔保公司解決。目前，萊蕪已發放此類貸款3000多萬元。

從各地情況看，由于要對地上附著物、投資規模等多個條件進行嚴格審查評估，能獲得經營權抵押貸款的不多。作為新型農村合作金融改革試點省，山東省在合作社信用互助等領域的探索，可以作為新思路推廣。

壽光市洛城街道東斟灌村斟都果菜專業合作社社員李永福，想擴建大棚，找到合作社另兩位成員擔保，從合作社拿到了5萬元借款。合同規定，如果他不能及時還款，擔保人要替其償還。但由于數額不大，社員也大都是親戚鄰居，找兩個人擔保并不難。

除了融資，財政也應加大支持力度。許多受訪者認為，當前對大戶的補貼還應該在財政獎補等激勵措施上加把勁。

（趙洪杰 張國棟 王學文）