抓住牛鼻子 趟出新路子
——山東農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)查與思考

抓住牛鼻子 趟出新路子
——山東農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是創(chuàng)新，根本途徑是深化改革。一直走在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革前列的山東，圍繞完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，在經(jīng)營方式創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度改革等領(lǐng)域不斷發(fā)力，正走出一條頗具代表性和開創(chuàng)性的路子。

經(jīng)營權(quán)怎樣放活

新一輪改革，核心在于通過對農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán)，讓農(nóng)戶放心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

山東省在全國率先基本完成確權(quán)頒證，穩(wěn)定了承包權(quán)。在此基礎(chǔ)上的放活經(jīng)營權(quán)、適度規(guī)模經(jīng)營，同樣搞得有聲有色。

將土地經(jīng)營權(quán)向合作社、家庭農(nóng)場等流轉(zhuǎn)，是規(guī)模經(jīng)營的一個基本形式。到去年底，山東省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)183萬公頃，占家庭承包經(jīng)營面積的29.3%。

村集體先集中流轉(zhuǎn)村民土地,再整體租給經(jīng)營主體，是眼下土地流轉(zhuǎn)的高效途徑。齊河縣華店鎮(zhèn)后拐村的趙金城，同村集體簽協(xié)議，村集體統(tǒng)一調(diào)地，流轉(zhuǎn)了本村10.6公頃地搞家庭農(nóng)場。這樣不用他挨家挨戶跑，既節(jié)省費用，又避免了“插花地”問題。

“這種模式的要義在于落實集體所有權(quán)配置土地資源的權(quán)能，既保護(hù)承包者利益，又能激發(fā)經(jīng)營者積極性。”齊河縣農(nóng)業(yè)局局長崔洪亮說。

但我們發(fā)現(xiàn)近兩年土地流轉(zhuǎn)不暢的跡象日益顯現(xiàn)。萊蕪市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長李桂芹說，萊蕪近年推進(jìn)流轉(zhuǎn)比較有力，達(dá)2萬公頃，但近兩年只增加1300多公頃。分析原因，一是當(dāng)?shù)赜蟹N植姜、蒜的傳統(tǒng)，這兩年行情不錯,光一茬蒜薹就能收回成本，自然不舍得流轉(zhuǎn)；二是農(nóng)民傳統(tǒng)的惜地情結(jié),“莊稼不收年年種”，棄耕撂荒與土地流轉(zhuǎn)率低并存。

流轉(zhuǎn)成本高企和種糧收益降低，是阻礙流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。怎樣進(jìn)一步激活流轉(zhuǎn)?在齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總裁李英華看來，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，權(quán)益得不到保障，影響流轉(zhuǎn)效率。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，提供交易鑒證等服務(wù)，加強監(jiān)管，是解決這一問題的有效途徑。

膠州市里岔鎮(zhèn)農(nóng)民孫秀英，原先以每667平方米500元價格租地給別人種，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛出土地后，經(jīng)過競拍，以800元的價格與種糧大戶梁玉芳達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。對未能達(dá)成交易的土地，膠州探索成立“土地銀行”進(jìn)行收儲，農(nóng)民可以收取存入的“利息”，等收儲多起來，再將整塊土地“貸”出，不僅不讓土地撂荒，還實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

目前，全省各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場已達(dá)1500多個，實現(xiàn)交易額260多億元。

土地不流轉(zhuǎn)就無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營嗎?當(dāng)然不是。高密市膠河生態(tài)區(qū)張家莊村張新偉的0.26公頃土豆，隨同村里其他土地交給為農(nóng)服務(wù)中心托管，后者實行規(guī)模化、科學(xué)管理，為張新偉降低成本150元、增產(chǎn)15%。

高密市供銷合作社主任邱介福說，他們在全市建起網(wǎng)絡(luò)化的托管服務(wù)體系，可以全托管，也可以半托管，托管面積已達(dá)2.6萬公頃。

以土地托管為切入點的服務(wù)規(guī)模化，是解決“誰來種地”和“怎樣種地”問題的有益嘗試，也是解決規(guī)模化經(jīng)營的有效途徑。得益于土地流轉(zhuǎn)和托管等手段，目前山東省土地規(guī)模化率已達(dá)40%以上。

新型經(jīng)營主體咋發(fā)展

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在山東省，新型經(jīng)營主體已逐漸顯出燎原之勢，但也有一些亟待解開的“結(jié)”。

新型經(jīng)營主體究竟多大規(guī)模合適?

肥城市高新區(qū)東華家庭農(nóng)場擁有土地46.7公頃，有播種機(jī)、打藥機(jī)等機(jī)器，但農(nóng)場主劉東華還是將其中26.7公頃包給了別人。她解釋，平時自家三口能種好20公頃，農(nóng)忙時雇些人，如果面積再增加，平時就得雇人。采訪的家庭農(nóng)場，效益較好的大多規(guī)模在13.3公頃左右。

“規(guī)模化經(jīng)營不是越大越好,更不能為了上規(guī)模盲目壘大戶。”聊城市東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)局局長張昭江說，有家企業(yè)流轉(zhuǎn)333公頃土地搞中藥材種植，因為管理不善，一年賠三四百萬元。后來將地分包給幾個大戶種植，調(diào)動起農(nóng)戶積極性，才扭轉(zhuǎn)了局面。

看數(shù)量，山東省規(guī)模以上龍頭企業(yè)已達(dá)9400多家，農(nóng)民合作社17.3萬家，家庭農(nóng)場4.8萬家，新型經(jīng)營主體總體數(shù)量居全國首位。下一步，質(zhì)量也要跟上來。

去年底，萊蕪明利特色蔬菜專業(yè)合作社，又給社員分紅33萬元。通過200多社員以資金或土地入股，合作社流轉(zhuǎn)20多公頃土地，建起了省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地。合作社平時帶領(lǐng)社員抱團(tuán)闖市場，年底盈余除提取7%公積金，其余全部分紅，已累計分紅近200萬元。

看趨勢，“家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務(wù)”將成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要形式，通過社會化服務(wù)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵問題是必然選擇。齊河縣的齊力新、濱城區(qū)的綠豐等農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，現(xiàn)在都已有相當(dāng)規(guī)模。他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)服務(wù)，逐漸與經(jīng)營主體相連、相融，成為規(guī)模化經(jīng)營的有力助推器。

農(nóng)業(yè)發(fā)展如何融資

融資難，是掣肘新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大的一個關(guān)鍵因素。隨著“三權(quán)分置”的落實，山東省逐步探索出土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等形式，正在化解這一問題。

萊蕪市在全省較早試點土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，口鎮(zhèn)櫻桃種植專業(yè)合作社理事長潘林香提出貸款申請后，由農(nóng)業(yè)部門鑒證，省農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司擔(dān)保，抵押土地經(jīng)營權(quán)獲得了200萬元貸款。這筆貸款如果發(fā)生不良，將由市財政成立的擔(dān)保基金和擔(dān)保公司解決。目前，萊蕪已發(fā)放此類貸款3000多萬元。

從各地情況看，由于要對地上附著物、投資規(guī)模等多個條件進(jìn)行嚴(yán)格審查評估，能獲得經(jīng)營權(quán)抵押貸款的不多。作為新型農(nóng)村合作金融改革試點省，山東省在合作社信用互助等領(lǐng)域的探索，可以作為新思路推廣。

壽光市洛城街道東斟灌村斟都果菜專業(yè)合作社社員李永福，想擴(kuò)建大棚，找到合作社另兩位成員擔(dān)保，從合作社拿到了5萬元借款。合同規(guī)定，如果他不能及時還款，擔(dān)保人要替其償還。但由于數(shù)額不大，社員也大都是親戚鄰居，找兩個人擔(dān)保并不難。

除了融資，財政也應(yīng)加大支持力度。許多受訪者認(rèn)為，當(dāng)前對大戶的補貼還應(yīng)該在財政獎補等激勵措施上加把勁。

（趙洪杰 張國棟 王學(xué)文）