基于效益評價的農村飲水安全工程管理體制探討

周立國

(新疆沙灣縣水利局，新疆 沙灣 832100)

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基于效益評價的農村飲水安全工程管理體制探討

周立國

(新疆沙灣縣水利局，新疆 沙灣 832100)

農村飲水安全工程的實施將大大降低農村居民因飲水不安全而引發疾病的概率，改善農村生活水平，并以此為契機“以點帶面”帶動農村生活環境的改善、農村社會經濟與醫療保障水平的提升與綜合發展。能否進行工程長效管理是當前農村飲水安全工程建設管理的重要環節，對飲水安全工程屬性進行準確定位直接關系到水價核算、產權明晰及管理體制的恰當選擇，農村飲水安全工程均具有準公共產品屬性，其所產生的長遠社會效益與生態效益遠大于眼前的經濟效益，對農村飲水安全工程性質、產權界定及管理體制的選擇展開探討，并針對工程實例，對工程實施后的社會效益、經濟效益和生態環境效益進行定量分析，結果表明，工程管理體制的確定對農村飲水安全工程順利實施意義重大。

效益評價；農村飲水安全；管理體制；評價指標

1 農村飲水安全工程效益評價

1.1 評價指標方法

農村飲水安全工程的實施將大大降低農村居民因飲水不安全而引發疾病的概率，改善農村生活水平，并以此為契機“以點帶面”帶動農村生活環境的改善、農村社會經濟與醫療保障水平的提升與綜合發展。通常將農村飲水安全工程效益評價指標概括為社會效益指標、經濟效益指標和生態效益指標3大類[1]。

1.1.1 社會效益指標

1)健康效益：

將農村飲水條件改善，飲水質量提高而引起發病率下降以及由此引起的醫療費用支出的節省、勞動出工率的提升等效益統稱為健康效益。上述各項均可按照“影子價格”[2]轉化為市場價值：

(1)

式中：A1為健康效益，萬元；α為所增加的勞動出工率額度，元；b為所節省的醫療費用額度，元；N為現狀用水人數，萬人；Di為工程實施前受益地區人口發病基數，例/萬人·a；Pi為工程實施后飲水所致疾病下降率，%；m為工程實施前年人均醫療費用，元/人·a；w為工程實施后人均年產值增加值，萬元/人·a；n為飲水不安全疾病的種類；r為修正系數，如影響健康效益的因素較少，則r=0.5-1.0，如因素較多，則r=0.1-0.5。

2)社會和諧效益

農村飲水安全工程所帶來的社會和諧效益應按照工程實施后所減少的農民上訪次數加以表示，計算公式如下：

A2=avN(p+dq)r

(2)

式中：A2為社會和諧效益，元；α為工程實施后受益區域農民上訪率；v為工程所在區上訪降低率，%；p為農民每次上訪的費用，元；d為農民每次上訪所耗費的勞動工日，d/次；q為當地勞動力日工資平均值，元/工日；r為修整系數，取r=0.1-1.0。

1.1.2 經濟效益指標

1)水費收入：

當前農村飲水安全工程大都采取由供水經營者自費+籌資修建，通過收費的方式彌補成本并適當盈利的供給模式，所以水費收入是農村飲水安全工程實施后所帶類的最為顯著的經濟效益，其計算公式如下：

A3=(αNf1+F2Q)r

(3)

式中：A3為水費收入，萬元；α為農民年均用水量，m3/a；F1為農村飲用水價，元/m3；F2為鄉鎮企業供水價(工業生產用水價)，元/m3；Q為鄉鎮企業新增供水量，m3/a；r為飲水工程利潤率平均值。

2)鄉鎮企業增加產值：

農村飲水安全工程實施后，鄉鎮企業可以充分利用優質的水資源，保證產量，增加效益，計算公式為：

A4=(Q/X)r

(4)

其中，A4為鄉鎮企業經濟效益增加值，萬元；X為企業每萬元產值耗水量，m3/萬元；r為修整系數，取r=0.8；其余符號含義同前。

3)生產能力提高的效益：

農村飲水安全工程實施后農村居民健康狀況大大改善，人均生產能力也大大提升，所創造的效益按下式計算：

A5=(d/x)N(w/365)r

(5)

式中：A5為健康狀況改善所增加的效益，萬元/a；d為受益農戶所節約勞動力，工日/d·戶，取d=0.2-0.3；x為每戶人數平均值,人，取x=3-5；w為工程區人均年產值，萬元/人·a；r為修正系數，取r=0.8-1.0；其余符號含義同前。

4)農戶經濟收入：

農村飲水安全工程可以為農戶庭院經濟提供自來水，庭院增產所帶來的經濟收益如下：

A6=(N/x)Dtr

(6)

式中：A6為庭院經濟所增加的經濟價值，萬元/a；D為工程實施前庭院經濟效益，元；t為庭院作物產值提高系數，取t=5%-15%；r為修正系數，取r=0.8-1.0；其余符號含義同前。

5)畜禽增產收益:

農村飲水安全工程實施后可以保證畜禽飲水的充足供給，帶來畜禽增產，其市場價值的估算包括大牲畜增產效益和小家禽增產效益2部分：

A7=(N/x)(s1d1+s2d2)R2r

(7)

式中：A7為禽畜增產收益，萬元/a；s1為工程實施后戶均增加大牲畜的頭數，頭/a；d1為大牲畜頭均產值，元/頭；s2為工程實施后戶均增加小家禽的只數(只/a)；d2為小家禽只均產值，元/只；Rc為畜禽飼養產值提高系數，取Rc=10%-20%；r為修正系數，取r=0.8-1.0；其余符號含義同前。

1.1.3 生態效益指標

1)農村水環境污染改善的效益：

計算農村水環境污染改善的效益水平可以采用成本替代法，就是用水污染所帶來的損失作為水環境改善所產生的效益，公式為：

A8=TNr

(8)

式中：A8為農村水環境污染改善所產生的效益，萬元/a；T為水污染所引起的人均年損失，元/人·a；r為修正系數，如影響環境改善效益的因素較少，則r=0.5-1.0，如因素較多，則r=0.1-0.5。

2)農村人居環境改善效益：

農村飲水安全工程的修建對于農村灶廁改進、沼氣利用等均具有積極作用，其所帶來的農村人居環境改善效益計算公式如下：

A9=(N/x)WXr

(9)

式中：A9為農村人居環境改善效益，萬元/a；W為農村灶廁改進、沼氣利用戶數占比；X為灶廁改進、沼氣利用的經濟效益，萬元/戶·a；r為修正系數，取r=0.1-0.5。

1.1.4 綜合效益

將上述三項效益綜合考慮并根據所建立的指標體系，便可求得農村飲水安全工程實施后所帶來的綜合效益，計算公式如下：

(10)

式中：Aw為農村飲水安全工程實施后所帶來的綜合效益，萬元/a；Ai為工程實施后產生的各項效益，萬元/a；ki為工程效益判別系數；n為工程效益類別。

1.2 工程實例

沙灣縣七鄉鎮場飲水安全工程經過3次續建，打水源井4眼，修建管理站房6座(面積1100)、集中水表井3830座、鋪設供水管道322km，安裝自動監控設備一套，水質檢測設備一套(檢測水質20項指標)，安裝智能刷卡水表4200塊，螺翼式水表1900，解決了23200戶8.06萬人的飲水安全問題。該工程實施后社會效益、經濟效益和生態環境效益顯著，考慮到生態效益量化較為困難，筆者利用“影子價格”將其生態環境效益盡可能量化，結果見表1。

表1 沙灣縣七鄉鎮場飲水安全工程項目效益的測算 萬元/a

2 農村飲水安全工程管理體制分析

農村飲水安全工程屬于非營利性準公共產品屬性，其所帶來的社會效益與生態效益遠大于直接性經濟效益，如果此類工程完全由政府公共提供、財政負擔成本費用，則會大大降低該類產品的供給效率，且不利于調動市場提供的積極性。如果采用供水經營者出資提供，政府進行價格管制的混合提供方式，則供水企業將長期處于虧損狀態，政府為保證其持續運營，只能進行長期財政補貼，這種方式效益較差[2]。從社會整體福利最大化角度考慮，應該按市場原則自主定價，供給主體多元化的管理體制，相比較而言，這種管理體制最高效見表2。

表2 農村飲水安全工程不同管理體制下的責任分擔方式

3 結 論

能否進行工程長效管理是當前農村飲水安全工程建設管理的重要環節，對飲水安全工程屬性進行準確定位直接關系到水價核算、產權明晰及管理體制的恰當選擇，農村飲水安全工程均具有準公共產品屬性，其所產生的長遠社會效益與生態效益遠大于眼前的經濟效益，在工程實施及管理過程中，必須合理定位政府、供水管理者、農戶等主體角色，確定科學合理的工程管理體制對農村飲水安全工程順利實施意義重大。

[1]吳曉明.農村飲水安全工程效益分析[J].水利技術監督，2016(01)：50-52.

[2]彭現美.農村飲水安全工程績效評價研究[J].蚌埠學院學報，2014(05)：66-70.

1007-7596(2017)05-0187-03

2017-04-12

周立國(1966-)，男，新疆沙灣人，高級工程師，從事農田水利工程和農村飲水安全工程設計、建設管理、運行管理工作。

F323.213；S277.7

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