關于秦嶺北麓水生態問題的幾點思考

孫欣

（陜西省引漢濟渭工程協調領導小組辦公室，陜西西安710004）

關于秦嶺北麓水生態問題的幾點思考

孫欣

（陜西省引漢濟渭工程協調領導小組辦公室，陜西西安710004）

秦嶺北麓峪口至渭河南岸，是關天經濟核心帶的重要組成部分，隨著經濟社會不斷發展和人民群眾對生態需求的不斷增加，秦嶺北麓水生態現狀，仍然存在一定問題，為了更好地解決這些問題，陜西省深入貫徹黨的十八大關于生態文明建設戰略部署，啟動了《陜西秦嶺北麓水生態治理規劃》。結合秦嶺北麓水生態存在的問題以及《規劃》總體構想，提出部門協同治理、多方籌措資金、重視科技力量、與扶貧攻堅共同推進等方面的研究觀點，為《規劃》編制工作提供參考和依據。

秦嶺北麓；水生態；治理規劃；思考

1 秦嶺北麓概況

秦嶺在陜西省內水資源量222億m3，約占全省水資源總量的50%，是陜西省的主要水源涵養區。其中，秦嶺北麓水資源量約39億m3，約占關中渭河流域自產地表水總量的69%，是渭河的主要補給水源地，承擔了關中1200萬人口的生活、生產及生態用水，支撐了近5600億元GDP，占全省總量的32%，是整個關中水生態系統的命門和核心。秦嶺北麓峪口至渭河南岸，人口密集，高新技術、工業發展、文化產業和現代農業集中，是關天經濟核心帶的重要組成部分。

2 秦嶺北麓水生態存在的主要問題

新中國成立以來，秦嶺北麓經過幾十年的盛世治水，水利改革發展取得新突破，在水利基礎設施、水生態環境治理、水管理制度和水利信息化等建設取得長足發展，已成為區域經濟社會可持續發展的支撐和保障。

但隨著經濟社會的不斷發展和人民群眾對于生態產品需求的不斷增加，秦嶺北麓水生態現狀在空間布局、水生態系統保護、水資源調配能力、防洪體系建設、水文化水景觀統籌開發和制度體系建設六大方面仍然存在一定問題，水生態治理面臨嚴峻挑戰。

2.1 空間布局不均衡

秦嶺北麓水資源與經濟社會和生態環境的空間布局總體上還不盡平衡，空間與時間、發展與自然稟賦相互割裂的狀況依然存在。具體分布特點見表1。因此，需要通過全域統籌、科學調控，改變產水區資源流失和用水區資源匱乏的不合理現象，實現資源區域均衡。

表1 秦嶺北麓資源環境空間分布特點

2.2 水資源水環境水生態遭到局部破壞

秦嶺北麓的水資源、水環境、水生態均發生了局部破壞。其中石頭河、黑河等河流的水資源開發利用程度超過50%，部分河流的水資源開發利用見圖2。水生態存在局部受損現象，河湖水面面積從80年代至今約縮減1/5，局部區域存在河道生態水量被擠占的情況；西安、渭南城區存在地下水超采現象，地下水超采區的分布見圖3。水環境存在污染現象，其中峪口以下西安、渭南境內的河流水質基本為Ⅴ類，尚存在城市黑臭河段。

從水生態要素看，秦嶺北麓峪道枯水期均存在不同程度生態流量不足的問題，水生態超載較為嚴重,評價結果見圖4。

2.3 水資源調配能力不足以保障供水安全

經水資源供需平衡分析，秦嶺北麓在現狀情況下尚有5.2億m3的缺水量，其中經濟社會用水擠占河湖生態用水3.5億m3，占總缺水量的2/3；工農業用水供水不足1.5億m3，國民經濟用水缺水量超過5%的警戒線；此外，西安、渭南城區存在地下水超采0.2億m3。現狀缺水量構成情況如圖1.5所示。

圖1 .5現狀缺水量及其構成

2.4 防洪體系有待進一步完善

秦嶺北麓支流坡陡溝短，汛期暴雨多發，已有防洪工程治理長度不夠，平原段約20%河道、峪口段約70%河道防洪不達標，洪水預警預報系統不完善，仍存在安全隱患，影響防洪安全。峪口及以上河道管理范圍不明確，亂搭亂建現象普遍，河道非法采石、采沙影響河道汛期行洪，為汛期防洪管理、洪水預警預報等工作增加難度。

2.5 水文化水景觀開發統籌不足？

秦嶺北麓自然資源豐富、文化深厚、遺跡眾多，但多數未充分發揮自身的歷史價值、文化價值、社會價值，未形成能夠代表秦嶺北麓水文化的特色產品，無法將秦嶺北麓水文化的歷史和內涵完美呈現。文化旅游和休閑度假產業，由于缺乏整體規劃、盲目無序開發、文化內涵挖掘不夠等原因，使得水文化產品結構單一。水景觀建設觀念滯后，沒有經過科學合理規劃，導致盲目無序開發建設、景區間缺少協調，缺少文化內涵。

2.6 協同治理體系亟待進一步提高

協同治理體系應該包括開發、利用、配置、節約、保護和管理等全方位、全過程的制度，及其制度間的相互制約機制。目前國家出臺了生態文明體制改革總體方案、水污染防治行動計劃等系列文件，相關配套的制度體系亟需完善和落實,亟待提高水資源綜合管理能力和協同治理能力。

3 秦嶺北麓水生態治理規劃總體構想

經過多年調查研究，秦嶺北麓水生態治理已經提上了重要日程。

2016年7月，為貫徹黨的十八大關于生態文明建設戰略部署，落實婁勤儉書記《開創治水興水新局面》重要論述要求，陜西省水利廳啟動了《陜西秦嶺北麓水生態治理規劃》（以下簡稱《規劃》）編制工作。根據陜西省水利廳安排，陜西省引漢濟渭工程協調領導小組辦公室組織中省具有資質的設計單位共同開展了《規劃》編制工作，本次規劃范圍南北以秦嶺分水嶺和渭河為界，東西以陜西省界為邊界，覆蓋3市21個縣（區），現狀水平年為2015年，規劃近期水平年為2025年、遠期為2030年。

《規劃》按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，立足山水林田湖生命共同體，突出治水的綜合性、整體性、協同性，在分析秦嶺北麓主體功能、水流功能的基礎上，提出了“四網協同（水流網、農業網、城鎮網和生態網）”水生態治理戰略，制定了以涵養水、聚集水、留住水、用好水為重點的“一屏兩帶、協同治水”的總體布局，并通過“空間管控體系、協調治理體系、智慧水網體系”三大抓手的構建，部署了“建立空間管控體系、節水型社會建設、水資源協同配置、水生態系統修復與保護、防洪體系建設與洪水資源利用、水土保持與水環境治理、河湖水系連通、水文化景觀體系建設、智慧水網建設”九大治理任務和近期建設重點，以實現“山為骨架、水系為脈、文化為魂，山環水繞、水景相依、人水和諧”的美好愿景。《規劃》將是引領秦嶺北麓今后一段時期水生態治理的頂層設計和綱領性文件。《規劃》的實施，將為開創治水興水新局面，逐步償還千年歷史舊帳，為促進秦嶺北麓、關中地區、陜西和中華民族永續發展作出貢獻。

4 思考與建議

4.1 需要建立高效統一管理，行業部門協同治理

秦嶺北麓規劃因其涉及行業眾多和地域廣的特點，需要設立一個協調管理機構負責整體推進，同時，規劃范圍內的各級黨委、政府、各級部門必須要站在歷史和時代的高度，統一思想認識，把秦嶺北麓水生態治理作為落實生態文明建設要求的重要戰略舉措，把水生態治理擺在各級政府工作更加突出的地位。各市縣政府、有關部門應按照本規劃提出的目標任務，制定相應的實施方案，確保各項任務落到實處。各有關部門要強化協調配合并按照職責分工，出臺有關意見、標準或細則，全面推行河長制，加強河道管理。綜合運用行政、經濟、市場、技術等手段加快推動規劃實施。

4.2 籌措資金渠道需要多樣化

根據規劃項目不同屬性和國家投資政策，可以考慮確定秦嶺北麓水生態治理規劃任務投資中央與地方分配比例，努力建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。

首先，加大政府對水生態治理投入力度，優化投資結構，增加有效投資，保障公共財政對水生態文明建設的投入。其次，按照《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）、國家發展改革委《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（發改農經〔2015〕488號）有關要求，可以鼓勵和引導社會資本參與工程建設和運營，完善優惠和扶持政策，落實投資經營主體責任，加強政府服務和監管，將公益性項目與經營性較強的項目組合開發，通過PPP模式積極吸引社會資本參與。

4.3 要高度重視科技支撐，提高治理成效

要想規劃實施中能做到峪道、峪口、河流治理和山水林田湖相互交融、相得益彰，能將秦嶺北麓山水林田湖生命共同體打造成全國標桿和典型示范區，就要充分發揮國家和陜西省科研優勢，加大投入，引導高等院校、科研機構等科研力量開展秦嶺北麓水生態保護與修復、農業高效節水等相關重大課題研究和相關技術創新。

4.4 水生態治理與扶貧攻堅要協同推進

在實施過程中，應考慮將水生態治理與扶貧攻堅協同推進，將水生態治理與脫貧致富規劃、移民搬遷脫貧規劃、扶貧開發、全面建成小康社會相結合，將脫貧攻堅任務與新型城鎮化、新農村建設、特色產業發展和生態農業、生態旅游相結合，統籌安排各類措施，以水生態環境的改善和提升，帶動貧困地區整體經濟實力的發展和提高。

5 結語

隨著規劃措施的落實，在規劃效果上，秦嶺北麓的汛期洪水資源將有2～3億m3轉化為水資源，在減輕北麓區域、渭河流域防洪壓力的同時，實現了蓄滯泄洪兼顧、豐枯相濟轉變，有效擴充了水資源存量。通過當地地表水、地下水等多種供水水源的協同配置，秦嶺北麓河湖生態水量增加約3億m3，經濟社會供水量增加約10億m3，枯水季節增加渭河補水量約3.5億m3，既保障發展和生活用水需求，又保障河湖生態需水，并有效補充渭河生態基流。

Some Thoughts on Water Ecology Issues in the North of Qinling Mountains

Sun Xin
（Shaanxi Provincial Hanjiang-to-Weihe River project Cooperation Group Office Xi'an 710004,Shaanxi）

North Qinling Mountains Valley to the south of Weihe,it is an important part of the core of Guanzhong and Tianshui Economic Zone.With the economic and social continuous development and people's increasing demand for ecological, for the water ecological situation,there are still some problems.In order to solve these problems,Shaanxi province thoroughly implement the strategy plan of ecological civilization construction of the eighteen congress of the communist party of Chinaand start,the article puts forward some suggestions of the cooperative control among the departments,multi-party financing,pay more attention tothe power of science and technology,which provide the reference and basis formakingup.

North QinlingMountains Valley,water ecology,the control planningand thoughts

TV213.4

B

1673-9000（2017）04-0020-02

孫欣（1976-）女，漢，陜西西安人，經濟師，主要從事水利工程管理工作。