統一信用代碼難倒了村委會

劉金林

推進統一社會信用代碼制度乃至其他制度變革，應當尊重既成的行政及社會現實，尊重規律性，強調各相關部門之間的協調溝通，重視過渡性措施，注重提供各類便利。

舊的機構代碼已按規定無法申領，新的社會信用代碼又沒有歸口部門發放，有些地區的村委會、居委會遇上了這樣一個麻煩。有的村委會在辦理土地確權申請、經濟往來開具發票等事項中，當地行政機關要求村委會提供組織機構代碼證書或者統一社會信用代碼，但是當村委會人員找到相關政府部門后，各部門均表示不能辦理上述代碼，導致村委會難以辦理相關事項，嚴重影響其相關權益。

村委會為何會遇到政府相關部門既要求提供、卻又不賦予統一社會信用代碼的尷尬情況？記者就相關問題進行了梳理并采訪了專家。

統一社會信用代碼的前世今生

據記者了解，統一社會信用代碼的前身是組織機構代碼。

組織機構代碼，是指根據代碼編制規則編制，賦予每一個組織機構在全國范圍內唯一的、始終不變的識別標識碼。《組織機構代碼管理辦法》于2007年12月28日經國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，自2009年3月1日起施行。該辦法規定，組織機構代碼證書自頒發之日起4年內有效。

隨著國家對社會信用體系建設的重視，國家發展和改革委員會《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出：出臺以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案，推動信用記錄共建共享。

為什么組織機構代碼要轉變為統一社會信用代碼？2015年6月11日《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（以下簡稱“《通知》”）提出：“法人和其他組織由現行的注冊登記代碼、組織機構代碼分別申領辦理，改為一次申領辦理，取得唯一統一代碼；由現行自愿申領組織機構代碼，改為源頭賦予統一代碼，形成準入登記與賦碼同步完成機制，確保統一代碼覆蓋所有法人和其他組織。”

原先除了組織機構代碼，還有工商登記注冊代碼、稅務登記注冊代碼等，現在則僅需要一個統一代碼即可，特別是對企業來說，“三證合一”省去了很多麻煩。

為了建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度，《通知》還要求，本方案實施后，各有關部門應盡快完成現有機構代碼向統一社會信用代碼過渡。短期內難以完成的部門可設立過渡期，在2017年年底前完成。有特殊困難的個別領域，最遲不得晚于2020年年底。在過渡期內，統一社會信用代碼與現有各類機構代碼并存。

過渡期的尷尬

法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案步步推進，然而，在實踐中，村委會、居委會卻遇到了很大的“麻煩”。

由于原先的組織機構代碼系自愿申領，所以很多村委會、居委會并沒有去主動申領。而在2015年12月31日，國家質檢總局《關于貫徹落實法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案有關事項的通知》要求，各地質監部門（市場監督管理部門）從2016年1月1日起，不再向機關、事業單位、社會團體及其他依法成立的機構發放和更換組織機構代碼證書。這就是說，村委會、居委會已經不能再從各地質監部門獲得組織機構代碼證書了。

那么，應該由哪個部門給村委會、居委會賦予統一社會信用代碼呢？記者調查發現，問題并不是那么簡單。

據記者了解，2015年12月，國家發展改革委等部門召開法人和其他組織統一社會信用代碼載體協調會，建議居民委員會、村民委員會統一社會信用代碼由民政部門賦碼，請民政部研究提出意見。

記者就此向民政部相關部門提出采訪請求。幾天后，民政部新聞辦工作人員答復稱，民政部基層政權和社區建設司確實在牽頭組織對村民委員會、居民委員會賦予統一社會信用代碼這一問題的研究，并正在和其他部門進行協商。

對村委會、居委會賦碼，民政部相關部門有何意向？工作人員沒有明確表態。但記者從民政部官方網站看到，至少7次明確答復：“民政部高度重視，積極與有關部門溝通協調，共同研究相關工作。有關部門認為，鑒于現行法律均未明確村民委員會、居民委員會的法人主體地位，建議對村民委員會、居民委員會暫不賦予統一社會信用代碼。”

但有的村委會在提交土地權屬爭議案件申請書時，當地國土資源部門要求村委會必須提供組織機構代碼或者統一社會信用代碼。近期，更有一些地方的村委會、居委會反映，在經濟往來中，應該向他人開具增值稅發票，但是稅務部門要求其必須提供統一社會信用代碼。

記者就此向有關部門進行了了解。國土資源部辦公廳新聞宣傳處工作人員答復記者稱，關于村委會提交土地權屬爭議案件申請書時是否要提供組織機構代碼或者統一社會信用代碼證書，國土資源部對此并無要求，該要求應當是各地自行提出的。

誰來為措施不到位買單

未曾申領組織機構代碼的村委會、居委會目前既不能申領組織機構代碼，也不能賦予統一社會信用代碼，而一些地方的國土資源、稅務等部門仍要求統一社會信用代碼。實踐中的尷尬如何解決？記者就此采訪了相關專家。

中國行政法學研究會副會長、中國政法大學教授劉莘認為，在國家尚未明確如何賦予村委會、居委會統一社會信用代碼的情況下，地方國土資源等部門提出必須提供統一社會信用代碼的要求是違法的。劉莘表示，從目前國家層面來說，既沒有法律要求村委會、居委會可以擁有這個統一社會信用代碼，也沒有規定民政部門可以依他們的申請向他們賦予這個代碼。按照立法法的規定，所有規章包括地方規章和國務院部門規章都不能在沒有上位法授權的情形下，隨意增加相對人的義務或者限縮相對人的權利。地方國土資源等部門要求提供統一社會信用代碼的行為屬于額外賦予當事人的義務，顯然違法。

中國行政法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授楊建順則表示，制度變革的過程中，總是難免發生這樣或者那樣的不協調現象。只要認真對待，設置相應的過渡性措施，一般就可以較好地解決問題。在國家尚未明確如何賦予村委會、居委會統一社會信用代碼的情況下，各地國土資源等部門提出必須提供組織機構代碼或者統一社會信用代碼證的要求，是不合適的，甚至可以說是違背客觀規律的濫用權力之舉。

在是否及如何賦予其統一社會信用代碼這件事情上，如何保障村委會、居委會的合法權益？楊建順表示，村委會和居委會的地位很特殊，與通常的行政機關不能完全等同。推進統一社會信用代碼制度乃至其他制度變革，應當尊重既成的行政及社會現實，尊重規律性，強調各相關部門之間的協調溝通，重視過渡性措施，注重提供各類便利。楊建順建議，相關部門應當盡快拿出協調解決辦法，而不應當讓村委會、居委會為相關部門的改革措施不到位買單，長期處于這種尷尬境地。