檢察機關深化司法體制改革取得十大成效

王治國+徐盈雁+李波+閆晶晶

檢察機關司法體制改革主體框架已基本確立，符合司法規律的體制機制逐步形成，改革深層次效應不斷顯現。

最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明7月11日在大檢察官研討班上指出，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央政法委直接領導下，全國檢察機關堅持正確的改革方向，一手抓司法體制改革整體謀劃和統籌推進，一手抓改革舉措落地落實，深化司法體制改革取得十大成效。

曹建明說，截至6月底，中央部署由最高檢承擔的29項改革任務，已基本完成或結項；最高檢改革規劃提出的91項具體改革舉措，有81項已完成或結項，正在試點的2項。總的來看，檢察機關司法體制改革主體框架已基本確立，符合司法規律的體制機制逐步形成，改革深層次效應不斷顯現。

具有中國檢察特色的司法責任體系及檢察權運行機制基本形成

全國31個省區市和新疆生產建設兵團檢察院分3批開展司法責任制改革試點，遴選出員額制檢察官87284名，占中央政法專項編制數的33.7%。6月，最高檢機關制定司法責任制改革實施意見，首批遴選228名員額制檢察官，占政法專項編制的31.8%；出臺最高檢機關檢察官司法辦案權力清單、檢察官聯席會議制度實施意見、人員分類定崗實施方案，即將出臺員額制檢察官管理辦法、內設機構改革方案等其他9個配套文件。各省級院全部制定轄區內檢察官權力清單。1088個檢察院同步推進內設機構改革，內設機構大幅精簡，大批業務骨干回歸辦案一線，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。

符合檢察職業特點的保障體系初步形成

最高檢會同中組部、人社部等制定檢察官、檢察官助理和書記員單獨職務序列改革文件，建立分類管理制度。與最高法聯合出臺意見，建立法官檢察官懲戒制度。建立與檢察人員職務序列相配套的工資制度。認真貫徹保護司法人員依法履行法定職責規定，探索建立檢察人員履行職務受到侵害保障救濟機制。積極推進人財物省級統管試點，吉林等23個省已進行省級財物統管改革。

檢察環節刑事訴訟制度改革穩步推進

最高檢與最高法等共同研究制定關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，制定關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定。制定加強出庭公訴工作的意見，發布審查起訴和出庭公訴、刑事抗訴等工作指引，完善介入偵查、引導取證機制。充分保障律師執業權利，2014年12月頒布關于依法保障律師執業權利的規定，今年6月專門就做好保障律師執業權利相關工作發出通知。根據全國人大常委會授權，自2014年6月起在18個城市212個檢察院開展速裁程序試點，2016年11月部署刑事案件認罪認罰從寬制度試點。

檢察機關提起公益訴訟試點取得重大成果

最高檢認真貫徹黨中央部署和全國人大常委會授權決定，加強頂層設計和督促指導。2015年7月以來，北京等13個試點省區市檢察機關共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序7903件、提起訴訟1150件。訴前程序案件中，行政機關主動糾正違法5162件；起訴案件中，法院已判決結案437件，全部支持檢察機關訴訟請求。5月23日召開的中央深改組第三十五次會議，充分肯定檢察機關提起公益訴訟試點成效，要求為檢察機關提起公益訴訟提供法律保障。6月27日，全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機關提起公益訴訟制度正式建立。

刑事申訴制度進一步完善，檢察機關糾防冤錯案件機制更加健全

檢察機關修訂復查刑事申訴案件規定，完善刑事申訴復查程序，加大權利救濟保障力度。對存在較大爭議或有較大社會影響的刑事申訴案件，實行公開審查。對從申訴中發現的“張氏叔侄強奸殺人案”“于英生殺妻案”“陳滿故意殺人案”等重大冤錯案件，依法提出抗訴或再審檢察建議，共同糾錯。

涉法涉訴信訪工作機制運行順暢

最高檢制定進一步加強新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見，發布受理控告申訴依法導入法律程序實施辦法、控告申訴案件終結辦法、司法瑕疵案件處理辦法，建立涉法涉訴信訪導入、糾錯、退出機制。最高檢還與最高法、司法部共同出臺關于逐步實行律師代理申訴制度的意見。建立檢察官以案釋法制度。建成四級檢察機關全聯通的遠程視頻接訪系統。制定人民檢察院國家司法救助工作細則，與最高法共同頒布辦理刑事賠償案件司法解釋。

陽光司法機制更加健全，檢察機關社會溝通能力顯著提升

最高檢制定實施全面推進檢務公開工作的意見。2014年全面建成并應用四級檢察機關統一的案件信息公開系統，已發布案件程序性信息549萬余條、重要案件信息25萬余條、法律文書201萬余份。2015年全面部署電子卷宗系統，將紙質案卷材料轉換為電子文檔，方便律師查閱復制。2016年全面推進案件信息公開微信平臺，實現從單向宣告向雙向互動轉變。為群眾提供“一站式”服務的檢察服務大廳建設全面推開。實現四級檢察機關新聞發言人全覆蓋和“兩微一端”全覆蓋，新媒體總數達到1.3萬余個，發布信息770余萬條，總粉絲數達1.1億。

檢察權監督制約更加嚴密

最高檢會同司法部制定人民監督員選任管理辦法，人民監督員一律由司法行政機關選任，一律隨機抽選參加監督評議，監督事項涵蓋查辦職務犯罪各關鍵環節。2015年起持續深入開展規范司法行為專項整治，重點糾正指定居所監視居住適用不規范、不依法聽取律師意見、違法扣押凍結涉案財物等問題，制定實施職務犯罪偵查“八項禁令”、“八項公開”、涉案財物管理規定。

信息化建設與司法體制改革深度融合發展

最高檢研發部署統一業務應用系統，2014年起，全國四級檢察機關各業務條線實現所有辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督。今年又適應司法責任制改革要求，對該系統進行結構性、功能性升級。加快推進“智慧檢務”建設，發布檢察大數據行動指南（2017—2020），積極籌建國家檢察大數據中心，在公訴等業務條線開展檢察大數據應用試點。2016年5月，最高檢部署開展語音智能識別應用試點。積極推進偵查活動監督平臺試點。建立職務犯罪司法辦案電子數據庫，2005年以來最高檢交辦、指定管轄的案件全部入庫管理。

中國特色社會主義檢察制度在實踐中不斷發展完善

檢察機關系統學習貫徹習近平總書記關于法治建設和政法工作的重要指示精神，研究制定“十三五”時期檢察工作發展規劃綱要，召開第十四次全國檢察工作會議，明確提出新時期檢察工作總依據、總任務、總布局、總要求。積極順應改革發展需要，著力完善檢察監督體系、提高檢察監督能力。加強檢察基礎理論研究，為深化改革提供理論支撐。積極參與和推動檢察院組織法、檢察官法、民事訴訟法、行政訴訟法修改，以法律形式固化改革成果。