中美全面經(jīng)濟對話：作用凸顯 影響深遠

孫立鵬

近期，中美首輪全面經(jīng)濟對話在華盛頓圓滿結(jié)束，成功落實中美元首海湖莊園會晤精神，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)向好發(fā)展。兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最重要的溝通對話平臺正不斷完善升級，作用重大、影響深遠，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景可期。

方向明確、特點鮮明

中美元首第一次會晤，高瞻遠矚地指明兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展方向，全面升級原有溝通對話平臺，新創(chuàng)外交安全、全面經(jīng)濟、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全、社會和人文等四個對話機制。作為四大機制之一的全面經(jīng)濟對話，主要任務(wù)是圍繞經(jīng)濟金融、貿(mào)易投資、宏觀經(jīng)濟政策、全球經(jīng)濟治理等議題進行深入交流，進一步明確中美經(jīng)濟合作的發(fā)展方向。呈現(xiàn)出以下特點：

連續(xù)性。奧巴馬執(zhí)政期間，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是兩國最主要溝通機制。其中的“經(jīng)濟軌”推動中美在多個領(lǐng)域加強經(jīng)濟合作，不僅有效化解雙邊分歧、提升互信，而且還攜手應對全球金融危機、引領(lǐng)世界經(jīng)濟步入復蘇通道。特朗普入主白宮后，在中美領(lǐng)導人的共同努力下，全面經(jīng)濟對話機制應運而生。雖然對話機制的名稱變化、內(nèi)容升級、形式調(diào)整，但增進互信、拓展合作、管控分歧的歷史使命未變。今年7月，中美首輪全面經(jīng)濟對話成功舉辦，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作奠定堅實基礎(chǔ)。在美國政府換屆、政黨輪替的背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的“無縫對接”。加強經(jīng)濟對話與合作成為兩國共同利益訴求。美國財政部原S&ED（戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話）辦公室副主任索爾德貝里坦承，不論美國政府如何變動，溝通機制對穩(wěn)定中美關(guān)系至關(guān)重要，理應得到延續(xù)。

高效性。全面經(jīng)濟對話機制是中美元首重要共識之一，首輪對話分別由習主席特別代表汪洋副總理、特朗普總統(tǒng)特別代表美國財長努欽和商務(wù)部長羅斯共同開啟。

美方經(jīng)濟團隊核心成員盡出，貿(mào)易代表萊特希澤、白宮首席經(jīng)濟顧問科恩、交通部長趙小蘭、總統(tǒng)高級顧問庫什納悉數(shù)到場，凸顯中美雙方對加強經(jīng)貿(mào)合作的高度認可和重視，力求使會談有所收獲和突破。此外，過去的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話“戰(zhàn)略軌”和“經(jīng)濟軌”同時舉行，由雙方負責外交、經(jīng)貿(mào)、金融、財政、安全等領(lǐng)域官員出席。在新模式下，四個對話機制分別舉行。在全面經(jīng)濟對話機制下，雙方負責經(jīng)濟事務(wù)的高官直奔主題，“專業(yè)型”會議保障雙方談得更深入具體。對話機制向“更高端、更小型、更高效”方向發(fā)展。

全面性。與過去中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話相比，全面經(jīng)濟對話不僅要探討事關(guān)兩國經(jīng)濟領(lǐng)域的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，也須對具體問題進行磋商，幾乎囊括了中美經(jīng)貿(mào)合作的各個領(lǐng)域。從戰(zhàn)略角度看，首輪對話堅持把合作共贏作為發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本原則，把對話磋商作為解決分歧的基本方法。釋放出雙方欲通過對話合作解決問題、而非對抗摩擦增加風險的積極信號，遠遠超越具體雙邊問題，確立中美經(jīng)濟合作正確方向。

從具體成果看，中美在“百日計劃”下實現(xiàn)“早期收獲”，在不斷增進理解、增加合作、增強共識的基礎(chǔ)上，取得許多看得見、摸得著的后續(xù)經(jīng)濟成果。升級版的經(jīng)濟對話助推中美關(guān)系繼續(xù)良性發(fā)展。

實效顯著、作用積極

中美全面經(jīng)濟對話機制已取得諸多實效，具有積極作用和深遠影響：

增強中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“粘合劑”。海湖莊園會晤上，中美元首不僅為兩國關(guān)系發(fā)展做出頂層設(shè)計，也注重具體成果落實、達成重要的“百日計劃”。首輪全面經(jīng)濟對話會議上，雙方代表均高度評價“百日計劃”實際成果。具體而言，在美國對華牛肉和天然氣出口、中方放寬“信用評級、電子支付、債券清算”等金融市場準入，美方推進中資機構(gòu)在美開設(shè)分支機構(gòu)、美方參加“一帶一路”國際合作高峰論壇等諸多領(lǐng)域，雙方誠意十足、行動高效，加深中美經(jīng)濟合作。尤其是在“百日計劃”取得重要進展基礎(chǔ)上，雙方確認開展中美經(jīng)濟合作“一年計劃”，包括宏觀經(jīng)濟政策、貿(mào)易、投資、全球經(jīng)濟治理四大領(lǐng)域，爭取實現(xiàn)早期收獲。“百日計劃”取得具體成果，極大程度體現(xiàn)兩國加強經(jīng)貿(mào)合作的意愿和潛力，而“一年計劃”著眼中期合作布局，將為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來新機遇。

緩解雙邊分歧的“減壓閥”。伴隨中國經(jīng)濟快速崛起，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，雙方利益相互交織、錯綜復雜，出現(xiàn)分歧與摩擦不可避免。中美全面經(jīng)濟對話機制有利于增強雙方理解、緩解分歧，進一步提升中美關(guān)系的“韌性”，維護大局穩(wěn)定。在中美貿(mào)易失衡問題上，已找到解決問題的正確辦法。首輪全面經(jīng)濟對話中，兩國均同意未來通過建設(shè)性合作的方式減少美國對華貿(mào)易逆差。美方不是要停止或減少從中方進口，而是要通過增加對華出口使貿(mào)易更加平衡。這意味著，中美致力于做大“經(jīng)濟蛋糕”，通過雙贏的方式化解貿(mào)易分歧。在諸多敏感問題上，力爭凝聚共識和增加理解。會談中，對于鋼鐵產(chǎn)能過剩、美放寬對華高科技出口限制等敏感問題，中美直面分歧、坦誠交流，并承諾繼續(xù)進行深入的政策溝通。兩國經(jīng)貿(mào)分歧不可能通過一次會談對話全部解決、畢其功于一役。不斷加強磋商和坦誠溝通，恰恰是解決問題的唯一正確辦法。美國商務(wù)部長羅斯稱，中美經(jīng)濟既有“容易達成的”成果、也存在諸多“規(guī)模較大且敏感”問題。未來中美經(jīng)濟對話充滿挑戰(zhàn)，但美國希望通過對話取得“切實的、可衡量的”成果。可見，中美全面經(jīng)濟對話正成為雙方減少“負能量”、增加理解溝通的重要新平臺。

引領(lǐng)世界經(jīng)濟復蘇“ 推進器”。在德國G20峰會期間，國際貨幣基金組織、世行、WTO三大國際機構(gòu)同時警告稱，貿(mào)易保護主義抬頭令世界經(jīng)濟下行壓力增大。在此背景下，中美全面經(jīng)濟對話的成功舉辦，為國際經(jīng)濟關(guān)系帶來“正能量”，也向世界經(jīng)濟注入積極動力。

一方面，具有良好的“示范效應”。特朗普執(zhí)政后，全球?qū)γ绹Ｗo主義抬頭深感憂慮。而中美全面經(jīng)濟對話向世界證明，兩國正盡力通過務(wù)實合作，把雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系框定在正確的軌道上，成功避免相互報復的“風險螺旋”，對他國有積極的“示范效應”，有效緩解全球貿(mào)易保護主義。另方面，產(chǎn)生積極的“溢出效果”。2016年美中作為世界第一、二大經(jīng)濟國，占世界經(jīng)濟的比重分別為24.67%、14.9%；以2010年美元價格計算，2015年中美對世界經(jīng)濟增長的貢獻率分別為30%和21.9%；2015年兩國占世界貨物進出口總量分別高達23.86%、22.93%。中美是世界經(jīng)濟兩大重要引擎，結(jié)構(gòu)性合作潛力無限，雙方可創(chuàng)造巨大的增長紅利。在經(jīng)貿(mào)全球化、產(chǎn)業(yè)鏈國際化的背景下，中美對話合作不僅惠及兩國經(jīng)濟，其“溢出效應”正成為全球經(jīng)濟復蘇的堅實推動力。

潛力巨大、前景光明

不可否認，當前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“逆風”因素仍然存在，兩國出現(xiàn)摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)的潛在風險不能完全排除。但中美間具有諸多共同利益和共通之處，全面經(jīng)濟對話機制將會繼續(xù)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，保障兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷前行，煥發(fā)勃勃生機。

首先，“中國夢”與“美國夢”有互通。中國有實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，美國也有“讓美國再次偉大”的“美國夢”。兩者落腳點都是要實現(xiàn)人民幸福、國家富強。中美夢想有相通之處，奠定深入合作基礎(chǔ)。

其次，兩國經(jīng)濟政策有互補。當前，美國經(jīng)濟陷入平庸增長，特朗普政府希望通過減稅、放松監(jiān)管、擴大基建、促進貿(mào)易出口實現(xiàn)經(jīng)濟高增長。而中國正在全面深化改革，推動更加平衡的經(jīng)濟增長，提升消費在國民經(jīng)濟中的比重，讓市場發(fā)揮更大的作用。中美在基建、能源、貿(mào)易、金融、投資等各領(lǐng)域具有廣泛合作前景。

最后，中國崛起造就美國機遇。據(jù)統(tǒng)計，2006-2015年中國私人消費年均增長18.3%；2015年中國中產(chǎn)人數(shù)達1.09億，首超美國的9200萬人，躍居全球首位；2016年中國對美國直接投資達462億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位超5萬個。

中國需求和中國投資為美國經(jīng)濟提供重要機遇，也將為兩國關(guān)系注入新動力。

綜上可見，中美之間經(jīng)濟利益遠大于分歧，經(jīng)濟關(guān)系始終是兩國關(guān)系的“壓艙石”。首輪中美全面經(jīng)濟對話的成功舉辦，用溝通對話塑造了中美經(jīng)貿(mào)合作的新范式，用務(wù)實合作開辟了兩國相互尊重、互利共贏的新時代。endprint