遵義綜合保稅區：沒有海水的“國際港”

文丨 全媒體記者 陳 濤

遵義綜合保稅區：沒有海水的“國際港”

文丨 全媒體記者 陳 濤

遵義綜合保稅區（潘義軍/攝）

遵義有了綜合保稅區

7月1日，國務院下發《關于同意設立遵義綜合保稅區的批復》，標志遵義綜合保稅區正式獲批設立。遵義綜合保稅區是貴州省“1+8”國家級開放創新平臺之一，也是繼2013年貴陽綜合保稅區、2015年貴安綜合保稅區后，國務院在貴州省批復設立的第三個綜合保稅區。

遵義綜合保稅區位于新蒲新區蝦子鎮境內，核心區規劃面積為1.11平方公里，重點發展電子信息、高端裝備、特色輕工產業。為致力打造千億級產業園區，還同步規劃了23平方公里的托管區及輻射區。

其規劃用地北面有遵義新舟機場，南面有杭瑞高速，西面有渝黔快鐵遵義東站，距烏江航道40公里，區位交通優勢明顯，配套設施完善。同時，遵義正在同步申請設立遵義新舟機場航空口岸，有利于實現港區聯動發展。

根據批復，遵義綜合保稅區將按照海關特殊監管區域有關規定實行封閉管理，組織隔離監管設施的建設，待條件具備后，由海關總署會同有關部門進行驗收。驗收合格后，即可享受境外貨物入區保稅或免稅；貨物出區進入境內區外銷售按進口貨物的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；境內區外貨物進區視同出口，實行退稅；區內企業之間的貨物交易免征增值稅和消費稅等一系列優惠政策。

據了解，目前遵義綜合保稅區工程建設進展順利，預計一年內可封關運營。這個黔北地區最大的進出口基地，將成為輻射川南、湘西、滇北地區的外向型經濟發展示范區、國際高端產業聚集區、對接東盟自由貿易區的先行區，促進內陸地區產業轉型升級。

綜合保稅區是我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

遵義將充分發揮綜合保稅區的功能政策優勢，在構建開放型經濟新體制實踐中積極先行先試，為構建全省開放型經濟新體制探索出一條新路子，積累新經驗。依托綜合保稅區的政策優勢，積極承接國內外產業轉移，打造外向型產業高地。主動對接上海、天津、重慶等自由貿易區和其他綜合保稅區，實現區區聯動發展。依托綜合保稅區保稅政策優勢，積極發展跨境電子商務、保稅展示交易等外貿新業態……

遵義綜合保稅區的獲批設立，標志著遵義市經濟從此擁有了接軌世界的大平臺，也標志著全市的對外開放將進入一個新階段，將極大地促進全市加快新型工業化、城市化、經濟國際化進程。同時，保稅區體制機制、政策功能、監管模式等各方面的創新，既是保稅區發展的不竭動力，也將是城市發展的活力源泉。

推動產業集聚

綜合保稅區是沒有海水的“國際港口”，沒有跑道的“國際機場”。從2014年2月開始，遵義正式啟動綜合保稅區申建工作，按照“邊申報、邊建設、邊招商”的工作思路，大力推進申報創建、工程建設、招商引資等各項工作。

如今，走進遵義綜合保稅區，可以看到貴州元泰光電、深圳弘年等電子信息、物流企業已入駐。其中，已建成一期63棟共30萬平方米的標準廠房，2棟共4萬平方米的半導體廠房、2個共1.9萬平方米的保稅倉庫，4000平方米的查驗倉庫和3萬平方米的綜合服務大樓，綜合保稅區內道路建設、環境綠化、管網建設交叉施工同步推進。

此外，在遵義綜合保稅區輻射區域及托管區域內，主干道路、水電管網、標準廠房、人才公寓、商業服務街區、學校等基礎設施已全部建成投用，已建和在建的生產生活設施面積近200萬平方米。

除了區位優勢外，遵義綜合保稅區設立在新蒲新區，還可以依托于當地良好的產業基礎。截至目前，新蒲新區引進了財富之舟、鴻鑫通訊、京立通訊、禾苗通訊等97家智能終端生產及配套企業入駐，2016 年完成進出口4.02億美元，2017年預計完成進出口7—8億美元，成為貴州外向型經濟最活躍的地區。在此基礎上，遵義綜合保稅區將重點發展電子信息、智能終端、高端裝備、特色輕工業等。

“因為綜合保稅區具備港口功能，對企業來說，最大的政策紅利就是便利。”市商務局對外貿易科相關人員介紹，企業在稅收等方面可享受“入境不入關”的特殊政策。進入綜合保稅區的國外貨物，如果沒有銷售就相當于還在國外，不算進口不收關稅，這樣能讓企業減少資金占用率，降低經營風險；本地商品進入綜合保稅區，可直接辦理出關手續。

貴州禾苗通信科技有限公司是深圳禾苗集團在遵義建立的戰略性研發中心，主要圍繞無人機、VR、手持攝像穩定器、手機等智能終端產品搞研究。目前，占地8000平方米，研發測試設備總投入1200萬元的研發中心已經落戶遵義綜合保稅區。

“我們考察了內地很多的地方，對比發現新蒲對這個行業的理解很透徹，對產業的發展有正確而清晰的思路，整個產業鏈不斷完善，可以提高我們的運營效率，降低我們的運營成本。”貴州禾苗通信科技有限公司總經理李光偉說道。

與禾苗通信一樣，落戶遵義綜合保稅區的遵義四海實業有限公司也是一家集手機研發、生產、銷售與服務于一體的高科技企業，市場遍及東南亞和非洲。它們在這里將建成24條手機組裝及8條包裝線，月產手機300萬臺以上。2017年，確保實現80億銷售目標；2018年，力爭90億；2019年，突破100億大關。

遵義市四海實業有限公司總經理王玉輝告訴記者：“未來三年公司將進一步投入生產設備，擴大生產規模，生產能力預計翻番，目前保稅區半導體廠房的面積是40000平方米，二期工程正在建設當中，建成后廠房面積將達到15萬平方米，預期可解決就業人員不低于2000人，年產值將達到百億級以上。”

對普通市民來說，最關心的還是購物。有了綜合保稅區，買洋貨會不會更便宜？答案是肯定的。因為綜合保稅區依托政策優勢，積極發展跨境電子商務、保稅展示交易等外貿新業態。屆時，市民不出國門，也不用上網就能接觸到種類更多、品質更安全、價格更合理的進口貨。

雖然保稅不等同于免稅，但在商品展示區交易的進口商品，由于減少了中間環節，市民買到手的進口商品價格會低于普通渠道。所以，市民只需在商品展示區選購商品，再憑提貨單到倉儲中心直接提貨即可。

設立遵義綜合保稅區，既符合國家總體戰略部署，也是遵義市打造西部內陸開放新高地的重要舉措和現實需要，對于遵義構建內外聯動、互利共贏的內陸開放型經濟發展新模式具有重大意義。

打造開放平臺

貴州開門見山、推窗見山，貴州出路在開放、希望在開放。所以，貴州經濟發展必須走開放發展之路。

作為不沿江、不沿海、不沿邊“三不沿”的內陸城市，貴州依托綜合保稅區可以將經濟學上的“出海口”直接延伸至內陸地區的經濟中心城市，對于全省融入世界經濟，參與世界經濟的發展意義重大。

這些年來，遵義市提出開放發展戰略，積極申建綜合保稅區。李克強總理蒞臨貴州指導工作時，表示支持遵義設立綜合保稅區，因此，貴州成為西部地區唯一同時擁有三個綜合保稅區的省份。這既是貴州和遵義的主動作為，同時也是中央對貴州走開放之路的殷切關懷。

三個綜合保稅區主要在主導產業上錯位發展，互為補充。貴陽綜合保稅區主要以航空航天、新材料等產業為主導產業，貴安綜合保稅區主導產業為電子信息、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、現代服務業，遵義綜合保稅區則重點發展電子信息、智能終端、高端裝備、特色輕工產業。

其中，遵義綜合保稅區作為貴州內陸開放型經濟試驗區建設的重要組成部分。既要認真研究綜合保稅區功能和政策的新特點，積極向中央、省爭取更多先行先試政策，構建適合貴州省情的內陸開放型經濟新體制。又要充分發揮好遵義綜合保稅區的功能和政策優勢，搶抓國家促進加工貿易梯度的政策機遇，承接東部沿海地區產業轉移，積極申報加工貿易梯度轉移重點承接地，申報跨境電子商務綜合試驗區，推動全市外貿轉型發展，助力打造西部內陸開放新高地。

與此同時，綜合保稅區的平臺作用不僅僅局限于服務外向型經濟和加工貿易企業，不僅僅局限于產業集聚和帶動勞動就業，它還對促進全面開放、運用國際通行規則，緊密對接國內外市場，以及城鎮建設、交通運輸、高端人才集聚等方面產生巨大效應。

比如重慶、鄭州建設綜合保稅區，通過實施“區港聯動、區區聯動、區內區外互動”，發展了高新技術產業，促進了產業集聚，培育了產業基地，拉長了產業鏈，推動了產業轉型升級，擴大了進出口貿易和國際交往，帶來了大量勞動力轉移和就業，集聚了很多高層人才，推進了城市基礎設施建設，加速了企業國際化、城市國際化、人才國際化、經濟國際化和城鄉一體化進程，極大地提升了區域對外開放質量、水平和成效。

種種跡象皆表明，遵義綜合保稅區的發展大有可為，這是機遇也是挑戰。未來，站在貴州構筑內陸開放型經濟新格局的征程上，仍然任重而道遠。