德國G20峰會：塑造聯動世界

文丨 趙 玉

德國G20峰會：塑造聯動世界

文丨 趙 玉

繼去年在中國杭州舉辦之后，今年的G20峰會于7月7日至8日在德國漢堡舉行，這是二十國集團領導人第十二次峰會。這屆峰會以“塑造聯動世界”為主題，在構筑經濟恢復能力、促進可持續性和承擔責任等重大問題上達成了重要共識。

開啟漢堡時間

G20峰會一直肩負著為世界經濟“開藥方”的重任。作為本次G20峰會的主席國，德國將漢堡峰會的主題確定為“塑造聯動世界”，并從“重構韌性、改善可持續性、承擔責任”三方面推動全年G20工作。

此次漢堡峰會共安排了4次工作會議，分別是“全球經濟增長與貿易”“可持續發展、氣候與能源”“與非洲的伙伴關系、移民和健康”“數字化、婦女權利和就業”。

德國總理默克爾在致歡迎辭時說，人們希望二十國集團的領袖們能為解決世界問題作出貢獻，但若不正視并化解分歧，就無法找到解決辦法。

由于美國總統特朗普于此前宣布退出《巴黎協定》，美國未來在全球應對氣候變化行動中所扮演的角色，以及受此影響，其他G20成員方的態度和立場是否會發生變化，成為本屆峰會關注的焦點議題。

所幸，從公告內容看，盡管來自國際社會的壓力沒能使美國回心轉意，但是除美國外的其他19個成員方在履行《巴黎協議》的問題上達成了共識。

正如G20峰會公告表述的，《巴黎協定》代表的國際氣候合作進程是不可逆的，而峰會在氣候變化問題上最終形成的“19比1”格局，也顯示出國際社會應對氣候變化、推動國際合作的決心與共識并未受到美國退出《巴黎協定》的影響。盡管如此，美國氣候政策的反復依然對全球氣候合作造成了一定的阻礙，未來全球應對氣候變化的難度與緊迫性必將進一步提升，而中國、歐洲等經濟體的引領作用也將進一步突出。

除了聯合公告外，本次峰會在氣候變化問題上形成另一項重要成果，是作為公告附件發布的《二十國集團漢堡氣候和能源行動計劃》。該行動計劃列出了G20各成員方在履行氣候治理責任、推動能源轉型方面的具體舉措。

雖然氣候變化《巴黎協定》沒能讓特朗普回到統一的軌道上來，但值得欣慰的是，這次峰會在此議題上終于取得了“突破”——就自由貿易達成一致。習近平主席在峰會上發言時提出四點意見，就包含著對捍衛自由貿易的堅定支持，并為世界經濟發展尋求新動力，讓全球化公平惠及所有人群，尤其是讓發展中經濟體中的低收入群體獲益非常重要。

世界是一體的，發展是相互影響和帶動的，就像這次峰會主題的一個關鍵詞“聯動”所描述的那樣，各國尤其是大國之間要加強協調，既是國際責任又是維護共同規則的體現。只有這樣，才能營造穩定預期，釋放正確信號，從而促進世界經濟走上健康穩定復蘇之路，這也是此次峰會就自由貿易達成一致的重要意義之所在。

從杭州到漢堡

去年9月，中國主場舉辦的G20杭州峰會達成29項具體成果，廣泛涉及國際金融治理、經貿投資、氣候問題、難民等多個領域，形成“杭州共識”。

不到一年的時間，從中國杭州到德國漢堡，全球最重要經濟體的領導人再度聚首，為重振全球經濟披荊斬棘開辟新路。

正如默克爾所說，杭州峰會的主題和成果契合德國主辦漢堡峰會的設想，德國將致力于落實相關行動計劃。事實上，在諸多領域，本屆G20漢堡峰會都延續了杭州峰會的重要成果。

首先，德國為本次漢堡峰會定的主題是“塑造聯動世界”，而杭州峰會的主題是“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，二者可謂一脈相承。

其次，在氣候變化問題方面，本屆漢堡峰會的重點在于落實“2030年可持續發展議程”和氣候變化《巴黎協定》方面取得更大進展。去年，G20杭州峰會制定了《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》，其中包含的一些高級別原則在漢堡峰會上得以延續。并且，杭州峰會后發布的《公報》中也明確指出，為支持在環境可持續前提下的全球發展，有必要擴大綠色投融資。

與此同時，漢堡峰會也呼吁全球包容性增長，這恰恰與杭州“不謀而合”。在“杭州共識”中，各方共同確認“將確保經濟增長的成果普惠共享”。漢堡峰會正是延續了這一精神，更將討論焦點鎖定“對非洲的責任”，呼吁各方幫助非洲實現可持續經濟發展，包括改善當地人民生活條件、提供穩定投資環境和加強基礎設施建設。

當然，在繼承和延續了杭州峰會所達成的諸多成果的同時，漢堡峰會還就一年來全球經濟所發生的新變化提出了自己的方案。

在當前全球經濟復蘇乏力的大背景下，世界經濟迫切需求一股新的動力。而數字經濟則成為德國針對當前世界經濟發展開出的“新藥方”。據由中國經濟科學出版社出版的《二十國集團（G20）經濟熱點分析報告（2017-2018）》指出，數字經濟正是全球經濟復蘇和經濟發展的新動能。

同樣，中國也在大踏步向智能制造業挺進。中國正著力實施“中國制造2025”計劃，在諸多領域都大有后來者居上之勢。“中國制造2025”與“德國工業4.0”戰略的對接有其必要性、必然性，一方面，“中國制造2025”與“德國工業4.0”的主攻方向都是智能制造，二者發展方向、趨勢及目標基本一致；另一方面，德國高端制造業在全球處于領先水平，其技術優勢突出，而中國則在市場和資本等方面有著很大優勢，兩國合作互補性很強。

國際金融危機以來，G20在危機風雨之中逐漸成長為世界主要經濟體平等對話、溝通協調的重要平臺。每一屆峰會成果的落實、延續和發展，為G20平臺從著眼短期政策和應對危機機制，向長遠政策和長效機制轉變奠定了堅實基礎。

“中國之聲”唱響世界

“我們應該讓二十國集團成為行動隊，而不是清談館。”習近平主席曾在杭州峰會上說道。二十國集團的行動力與引導力，正在于持之以恒落實成果，確保各項議程的延續性，切

G20峰會一直肩負著為世界經濟“開藥方”的重任。作為本次G20峰會的主席國，德國將漢堡峰會的主題確定為“塑造聯動世界”，并從“重構韌性、改善可持續性、承擔責任”三方面推動全年G20工作。此次峰會共安排了4次工作會議，分別是“全球經濟增長與貿易”“可持續發展、氣候與能源”“與非洲的伙伴關系、移民和健康”“數字化、婦女權利和就業”。

實推動世界經濟增長與和平穩定。

對此，中國發揮了獨特而關鍵性的作用。

方向引領作用。近年來，中國通過“一帶一路”倡議等，通過金磚合作、上海合作組織、G20等平臺，積極推動全球化朝著開放包容、均衡普惠方向發展。習近平主席在G20漢堡峰會上關于世界經濟形勢的講話中強調：“我們要堅持建設開放型世界經濟大方向。這是二十國集團應對國際金融危機的重要經驗，也是推動世界經濟增長的重要路徑。”可以說，這是中國為世界經濟開出的藥方，也引領著G20的發展方向。

議題設置作用。作為世界經濟增長的引擎，中國去年舉辦了G20杭州峰會，其成果超越以往，發揮了將G20從危機應對機制向全球經濟治理長效機制轉變的重要作用。漢堡峰會的主題與杭州峰會的主題一脈相承，反映出國際社會對推動經濟全球化的期待。漢堡峰會再度將發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，突出了支持聯合國2030年可持續發展議程，特別是G20與非洲合作的主題，照顧到了發展中國家的合理關切。

動力發掘作用。國際金融危機爆發以來，中國經濟增長為世界經濟增長貢獻達三成，是世界經濟增長名副其實的引擎。習近平主席在本屆峰會上指出，我們要共同為世界經濟增長發掘新動力，這個動力首先來自創新。中國在新經濟方面的應用創新走在世界前列，不僅推動了國內經濟新動能培育，也為世界經濟發掘新動力貢獻了“中國樣本”。

黏合協調作用。作為世界最大的發展中國家、最大的新興經濟體和世界第二大經濟體，中國在國際上有著多重身份，使得中國在G20中無論是對七國集團、金磚國家還是其他國家都“說得上話”并能協調彼此立場，進而促進共識的達成。習近平主席從維護發展好二十國集團機制的角度出發，善于尋找各方立場的最大公約數、擴大各方利益的最大交匯點，強調秉持伙伴精神的重要性，呼吁各方聚同化異、加強合作，推動峰會凝聚共識、形成合力，凝聚了國際社會對二十國集團合作的信心。

尤其是本屆峰會期間，習近平主席參與了關于世界經濟形勢、貿易、金融、數字經濟等各項議題的討論并發表重要講話，闡述中國理念、提出中國方案，凝聚各方共識、推動國際合作，充分體現了中國的世界情懷和大國擔當，極大彰顯了中國的領導能力和關鍵作用。這是G20漢堡峰會取得成功的重要保證，也是G20不斷發展的強大動力。