生態強?。壕G水青山的湖南畫卷

羅付金 楊 晴

喜迎十九大 建設新湖南

生態強省：綠水青山的湖南畫卷

羅付金 楊 晴

“每個人都能享受到更藍的天、更綠的山、更清的水，呼吸到更清新的空氣。” 2017年1月14日，湖南省省長許達哲在省十二屆人大七次會議上所作的政府報告縱情描繪了三湘四水的宏偉藍圖，盡情唱響了綠色發展的時代贊歌。

放眼廣袤三湘大地，水滋養著山、山涵養著林、林潤澤著空氣，一幅社會和諧、環境友好、人民幸福詩意美麗的繽紛畫卷正徐徐鋪展開來……

遵循發展規律，順應人民期待，彰顯歷史擔當，頻頻推出系列戰略舉措——

“綠色新政”擘畫瀟湘錦繡藍圖

改革開放以來，湖南取得了經濟社會快速發展的巨大成就，創造了一系列引發全國反響的“湖南樣本”“湖南模式”“湖南現象”，人民群眾普遍富裕起來。但粗放的發展方式，也使湖南曾經在資源環境方面付出過慘重的代價。馬路寬了，高樓多了，錢包鼓了，可清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品。高能耗、高排放難以為繼，資源節約、環境友好，藍藍的天，綠綠的山，清清的水，成為三湘兒女對美好生活的共同向往。

“不謀萬世者，不足謀一時?！泵鎸Νh境污染嚴重、生態系統退化、資源約束趨緊的嚴峻形勢，湖南省委順應人民期待，彰顯歷史擔當，將建設生態文明、推進綠色發展視為關系三湘福祉、關乎湖南發展的長遠大計，融入到建設富饒美麗幸福新湖南的戰略部署上來。

新理念、新思想、新觀點，振聾發聵——

自湖南省第十一次黨代會以來，無論是考察調研，還是重大會議，抑或深入基層，從湘江洞庭到武陵雪峰，從城市到農村，從土家到苗寨，省委書記杜家毫走到哪里，就把建設綠色湖南、保護生態環境的觀念講到哪里：

“推動生態環境顯著改善，實現從綠色大省向生態強省轉變?！?/p>

“開啟湖南綠色發展新征程，必須以強烈的使命感出擊才能奮發有為?！?/p>

“既要金山銀山，又要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山?！?/p>

“一座城市是否優美，重點不在于建筑有多別致、新穎，而在于能否望得見山、看得見水、記得住鄉愁，在于能否承載歷史記憶，在于能否把城市融入好山好水好風光之中。”

“要在建設兩型社會上發揮先導作用，把推進生態文明建設融入經濟發展全過程，在資源節約集約利用、發展綠色產業、打造海綿型城市、推廣綠色生產生活方式等方面取得突破?！?/p>

……

科學謀劃與戰略部署，頻頻推出——

立足省情，謀劃綠色發展“路線圖”。

在實現從綠色大省向生態強省邁步的進程中，湖南著力實施“三步走”步驟。第一步，著眼試驗示范，科學編制長株潭試驗區改革建設規劃，頒布20余部法規規章保障規劃實施，推動長株潭兩型社會試驗區開好局、起好步；第二步，著眼全域推進，頒布實施《綠色湖南建設綱要》，在全省大力建設“四化兩型”，推動“資源節約、環境友好”建設由點向面拓展、由“盆景”向“花園”轉變；第三步，著眼生態強省建設，全面推進生態文明體制改革，將“綠色化”納入“五化同步”發展新路徑，將生態強省納入“五個強省”建設新目標，不斷向著建設富饒美麗幸福新湖南美好愿景闊步前進。

先行先試，下好綠色改革“先手棋”。

湖南抓住綠色改革“牛鼻子”，通過資源性產品價格改革、拓展排污權交易、激活資源環境市場等舉措，創新了市場化環境保護與治理機制，使生態價值“更高”。通過建立并嚴格執行產業項目用地、節能、環保、安全等準入標準，創新了產業進退與土地管理機制，使資源環境“更優”。通過制定綠色GDP考核評價體系、進行綠色GDP指數測算、加大“兩型”指標在政績考核中的分量、落實領導干部任期生態文明建設責任制等，創新了政績考評與責任追究機制，使環保責任“更重”。具體體現在：出臺全國首個省級生態文明體制改革實施方案；在全國首批、中部率先制定出臺主體功能區規劃；依托長株潭兩型試驗區這個平臺和載體，全省先后爭取到生態文明先行示范區、國家公園等50多項“國字號”改革試點；全面實施綠色GDP考核，對黑色GDP亮紅燈，將節能、節水、節地、環保等評價指標納入政績考核；根據國家主體功能區規劃，明確122個縣市區的功能定位，區分長株潭城市群、大湘西、大湘南、洞庭湖4個板塊，實行分類考核，對79個限制開發區的縣市區不考評人均地區生產總值。

發展取向，開創綠色轉型“新格局”。

把好“準入關”和“推出關”，讓產業綠起來。出臺長株潭三市共同的產業環境準入政策，推行“一票否決”“重大環保項目一支筆審批”等制度；對于改造不到位的企業，通過不予工商年檢注冊，不予發放生產許可證、排污許可證，不予貸款等方式，下決心淘汰。守住“保護紅線”和“增長邊線”，讓城鄉綠起來。劃定生態紅線，構筑“一湖、三山、四水”（洞庭湖，羅霄山脈、南嶺山脈、武陵山脈，湘、資、沅、澧四水）的綠色大空間。實行“政策調控”和“市場調節”，讓基礎設施綠起來。出臺綠色建筑、新能源汽車推廣應用的方案和政策文件，明確階段性目標，推出了財政補貼等激勵政策；培育市場機制，通過綠色信貸、綠色稅收、上網價格等市場杠桿的作用，增強投資者和公眾對綠色產品和設施的認可度。

藍天白云下的長沙橘子洲頭青年毛澤東雕像

公眾參與，形成綠色共建“大合唱”。

在“兩型引領，綠色發展”生態文明建設理念上，湖南著力抓標準制定，使兩型創建行有所依；樹立標桿，使兩型創建學有榜樣；宣傳普及，使兩型創建遍布城鄉，相繼出臺了16個兩型標準、23個節能減排標準、43項兩型地方標準；先后培育了9個綜合示范區、若干示范基地、近1000個兩型示范創建單位和項目?！敖ㄔO生態強省，必須把兩型社會建設作為亮麗名片來打造”，湖南把兩型文化建設擺上精神文明建設重要位置，大力推進兩型理念進機關、進學校、進企業、進園區、進城鎮、進村組、進家庭，使綠色生產方式和消費模式日益成為人們的自覺行動，在全社會奏響美麗湖南建設“大合唱”。

把保護生態環境擺在壓倒性位置，出臺環境友好法規政策，為生態文明建設提供可靠保障——

“史上最嚴”守住生態環保紅線

重慶示范推廣的插秧機，如東洋2ZS-2型(P28)手扶式插秧機、井關PS15型兩行獨輪插秧機，其質量分別為73，70kg。相對普通的小型插秧機，質量減輕了許多，但是仍需兩人以上才能轉移，不適合丘陵山區廣泛的應用推廣。丘陵山區地形比較復雜，在基礎設施建設不足的條件下，體積小、質量輕的插秧機才具有獨特優勢。因此，對于丘陵山區，要打破傳統思路,向順應農業機械產品小型輕便、多功能化的方向發展 [15]。

如何破解“生態環境保護說起來重要，做起來次要”的狀況？“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！?/p>

黨的十八大以來，湖南一系列法律、法規、政策、措施陸續發布實施，為綠色發展保駕護航。

高屋建瓴規劃引領。

湖南省委、省政府始終堅持“擔負起建設‘兩型社會’排頭兵的歷史重任，就必須把綠色發展理念貫穿經濟社會發展的全過程，守住發展和環境兩條底線”的執政理念，重點整治水、大氣、重金屬和農村環境污染，以生態約束倒逼發展轉型，以發展轉型保障生態改善，走出了一條經濟效益、社會效益、生態效益同步提升的發展新路。

省第十一次黨代會以后，湖南更是在建設“生態強省”的謀篇布局中打造大手筆，在“十三五”規劃編制中全面貫穿綠色發展這根主線，生態文明指標比重較“十二五”進一步提高。繼“十二五”編制實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》之后，又聯合湖北省編制完成了《洞庭湖生態經濟區水環境綜合治理實施方案》，構建起了“五大專項行動”“十大治理工程”為核心內容的生態文明制度體系，推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。

嚴厲法治重拳出擊。

在持續多年加強生態環境建設的基礎上，湖南進一步發力，努力使人民群眾盡享“綠水青山”般優質生態環境。

構建環保責任體系。2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》（簡稱“新《環保法》”）正式實施后，湖南在全國率先出臺《湖南省環境保護工作責任規定（試行）》和《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法（試行）》，被環保部向全國轉發；陸續出臺全省環境保護督察方案、黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則、領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案等，全面推行河長制，將環境保護黨政同責、一崗雙責、失職追責落到實處。

亮起生態補償“紅燈”。讓保護生態的地方“受惠”。對重點生態功能縣進行財政轉移支付；在湘江流域試行“上游對下游超標排放或環境責任事故賠償、下游對上游水質優于目標值補償”雙向擔責。建立健全生態補償機制。推進“一市兩縣一片”主體功能區試點示范和武陵山片區、湘江源頭生態文明先行示范區建設，創新昭山生態綠心保護發展模式；落實最嚴格的耕地保護、節約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統一保護、統一治理，修復治理礦山生態，在重點生態敏感區域實施禁伐限伐，推進裸露山體復綠；對國家級和省級公益林實施生態效益補償等。

環保執法出重拳、下狠招。以新《環保法》為“殺手锏”，鐵腕治污。加強司法聯動，省環保廳、公安廳、檢察院、法院聯合成立打擊環境污染違法犯罪聯席會議領導小組，省、市（州）、縣（市、區）三級建立環保工作聯絡室，打擊環境違法更有力，對環境違法者采取公開曝光、限制銀行對其貸款等措施，使污染環境者對其排污行為承擔高額違法成本。2016年，全省環保與公安部門開展聯合執法300余次，共對74家企業進行行政處罰，移送行政拘留案件38起；移送污染犯罪案件超過歷年總和，達23起，立案20起，刑事拘留28人……嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，使全社會形成環境守法新常態。

治污攻堅成效凸顯。

市民綠色出行

圍繞水更清，打好水污染治理戰。2013年9月，湖南啟動湘江保護與治理“一號重點工程”，并堅定不移地推進其向縱深發展、向“一湖四水”延伸?！耙惶栔攸c工程”開展湘江流域重金屬污染治理試點，規劃項目927個，總投資595億元，以加快推進株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、婁底錫礦山等區域集中整治為重點，后升格為兩型社會建設的頭等大事，按照“一部法統領、一把手推動、一盤棋策劃、一江水同治”的方針，經過3年的共同努力，湘江保護工作機制初步建立、工作合力基本凝聚、保護理念深入人心。截至2016年底，湘江流域共實施整治項目1740個，流域內淘汰關閉涉重金屬污染企業1182家；干流兩岸500米范圍內2273戶規模養殖場全部退出。一度桀驁不馴、水患頻仍的洞庭湖，也進入系統化的一攬子治理計劃……通過努力，湖南水質總體呈穩中向好的趨勢。根據監測，2016年全省98個江河省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面96個，占98%；湘、資、沅、澧四水水質總體為優；洞庭湖11個省控斷面，總磷年平均濃度同比下降15.7%。

圍繞天更藍，打好大氣污染防治戰。面對“霧霾壓城”“十面霾伏”的嚴峻形勢，湖南通過一系列治理“組合拳”，打響藍天保衛戰。以長株潭三市為治理單元，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放、揚塵管控4個關鍵點，實行綜合防治、聯防聯治；出臺《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》和《湖南省大氣污染防治條例》，明確大氣污染治理的時間表和路線圖，各市州與省政府簽訂大氣污染防治目標責任書；長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界六市實現了PM2.5實時監測和數據發布，啟動了城市空氣質量監測預警預報體系建設。截至2016年，全省41臺燃煤發電機組、66條新型干法水泥生產線、13條鐵礦石燒結機全部完成脫硫脫硝或啟動超低排放改造；全省14個市州城市環境空氣質量達標率為81.2%，較2015年提高了3.2%；全省二氧化硫、二氧化氮的年均濃度分別為19μg/ m3、26μg/m3，優于國家一級標準；PM10、PM2.5的年均濃度分別為76μg/m3、48μg/m3，分別較2015年下降了8.4%、9.4%。

圍繞地更凈，打好土壤污染整治戰。完成洞庭湖區、衡陽盆地、湘江流域南部等8.75萬平方公里地區調查采樣，繼2014年在長株潭重點區域開展170萬畝重金屬污染耕地的治理和種植結構調整試點的基礎上，2015年試點區域周邊43.15萬畝插花丘塊和湘江流域60.86萬畝耕地納入試點范圍。加強礦山地質環境恢復治理，衡陽、湘潭、郴州等市以地方政府投融資公司為平臺，2013年以來在全國率先發行67億元重金屬污染治理專項債券，帶動近200億元投資。加大農村環境保護投入，突出抓好重點區域土壤污染治理、農村飲用水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業面源污染防治等重點工作，努力實現農村地區“清潔田園、清潔水源、清潔家園”的目標。全省探索出了“分戶減量、分散處理”和“以縣為主、市級補貼、鎮村分擔、農民自治”模式，被譽為“農村生活方式的一次深刻變革”。2015年，湖南被確定為全國農村環境綜合整治全省域覆蓋唯一試點省份，分兩批啟動整縣推進整治工作，2016年整治工作已覆蓋全省所有縣級行政區。湖南在持續加大農村環境治理投入的同時，還積極爭取中央資金支持。至2016年度，中央財政安排的725個國家重點生態轉移支付縣中，湖南納入54個，占總數的7.41%，排全國第一；中央財政轉移支付570億元，湖南安排39.1億元，在全國排名第三。

全域美麗鄉村建設的瀏陽模式——古港鎮松山屋場

牢固樹立以人民為中心的導向，將生態文明建設成效施惠于民，讓三湘百姓在綠水青山中安享小康——

“綠色惠民”共享更多生態福利

韶峰聳翠，塔嶺披霞，村莊繞綠，石壁淌泉……作為湖南省綠色評價體系改革試點城市，韶山市主動作為，先行先試，在傳承紅色基因的同時推動綠色發展，引領全市百姓走大道、奔小康。

這是湖南建設美麗鄉村、推進城鄉生態協調發展的一個生動實踐和絢麗縮影。放眼整個三湘四水，無論是在城市，還是在鄉村；無論是漫步大街小巷，還是車行高速公路……目之所及，總跳動著鮮活的綠色，所能感受到的，是一派盎然生機。

黨的十八大以來，湖南牢固樹立以人民為中心的導向，注重完善多元化生態價值轉化和共享機制，真正讓群眾成為生態文明的主導者、建設者，共享生態文明成果。

這是湖湘“美麗指數”顯著提高的5年——

伴隨長株潭兩型社會試驗區邁入第三階段改革建設的鏗鏘步伐，湖南綠色發展的路子越來越清晰、越走越寬廣。餐廚垃圾處理的“長沙模式”、綠色出行的“株洲模式”、城鄉環境同治的“攸縣模式”等一批兩型社會建設新模式在全國推廣。湖湘大地在長株潭兩型社會試驗區的帶動下形成了生態環境保護新風尚?！氨Ｗo生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！薄捌髽I不消滅污染，污染就消滅企業”“山水是湖南最靚的名片，生態是湖南最大的資源”的綠色發展共識日益深入人心，全省干部群眾共建共享美麗湖南的思想自覺和行動自覺不斷強化，心靈美、行為美、環境美的生態文明建設新格局已然形成。

這是“不懈造林、綠盈三湘”的5年——

湖南針對生態環境建設的一些薄弱環節，著力推進“四大主題”建設。

營造健康森林。開展全民義務植樹，對無林地和疏林地實施封山育林，利用天敵防治森林病蟲害；在巖溶地區鋪開石漠化綜合治理，打響“裸露山地”殲滅戰，對礦山采空區實施復綠行動，確保國土年年增綠。2016年全省森林覆蓋率已達59.64%。

保護美麗濕地。濕地號稱“地球之腎”，湖南高度重視濕地保護，2014、2015年共獲批建設國家濕地公園28處。截至2016年，全省國家濕地公園（試點）總數達到60處，數量居全國第一。

打造綠色通道。隨著立體交通網絡遍及城鄉，湖南著力打造綠色通道，已完成綠化達標里程逾11萬公里，占全省總里程的八成以上。

建設“秀美村莊”。按照《湖南省“秀美村莊”建設三年行動計劃》，全省已在4萬多個行政村開展了“秀美村莊”建設，建成省級以上“秀美村莊”示范村128個。

一分汗水，一分收獲。如今的湖湘大地，處處呈現秀美的生態畫卷。羅霄山、幕阜山、南嶺、雪峰山形成綠色屏障；洞庭湖濕地水草豐茂、沙鷗翔集、麋鹿安家；湘、資、沅、澧四大水系流經綠色的森林、田野，潤澤城市，水質指標明顯好轉。

這是“綠化提質、更攀新高”的5年——

順應百姓需求，湖南響亮提出“森林進城、園林下鄉”，引導生態建設邁向更高水平。

“森林進城”，就是以創建“國家森林城市”為抓手，提升城市生態功能、打造一流的宜居環境。作為湖南省首個“國家森林城市”的長沙，以城鄉綠色一體化為載體，實施城市森林工程建設，構筑生態屏障，形成綠色通道，加快全域綠化進程，市民走300米可見綠地、500米能見公園。郴州則建立多元化的投入機制，把創建“國家森林城市”與發展生態旅游相結合，構筑起了“青山環繞、藍脈綠網、十字綠軸、多園均布”的城鄉綠化新格局……截至2016年，湖南已有長沙、益陽、郴州、株洲、永州等5個城市成功創建“國家森林城市”。

“園林下鄉”，就是按照“村莊周圍森林化、村內道路林蔭化、村民庭院花果化、河渠公路風景化、基本農田林網化”的要求，努力提升鄉村綠化檔次和質量。長沙縣每年拿出上億元資金，支持村鎮綠化。鄉鎮建有大公園，村里配套小游園?？h里還設計20多種庭院綠化方案，供村民選擇。比如黃興鎮的鹿芝嶺村，家家房前屋后栽種珍稀苗木，連菜園子也點綴山茶花、雞冠花，整個村莊“遠看像公園、近看是花園”“綠樹村邊合，青山郭外斜”。像鹿芝嶺村一樣，湖南涌現出上百個美麗鄉村，樹起了新農村、生態村的樣板。

山上蓋著綠被子，百姓鼓起錢袋子，城市宜居好日子。綠色惠民，湖南上下在城鄉生態協調建設中共謀發展，加速奔向“綠、富、美”。

春潮滾滾，湖南全面建成小康社會已經進入決勝階段。

“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，持之以恒、久久為功推進生態文明建設，我們一定能夠讓美麗的家園更加山清水秀、鳥語花香，一定能夠實現生產發展、生活富裕、生態良好的“綠色奇跡”，為合奏“生態強省”新交響、為建設富饒美麗幸福新湖南贏得永續發展的光明未來！