如何搞好廠務公開民主管理

文/李韓旭

如何搞好廠務公開民主管理

文/李韓旭

2017年6月7日、8日，對于黑龍江省工會界民管戰線的同仁們來說，既是“交卷子”的日子也是“讀課本”的機會。全省各地市、產業工會領導代表在哈爾濱鐵路局濟濟一堂，共同分享如何搞好各家單位的廠務公開和民主管理工作。值得注意的是，被省總點贊的五個單位在這次大會上做了經驗發言。

哈爾濱鐵路局·職工代表選舉述職

1、哈爾濱鐵路局深刻認識到，“哈局要生存，必須從解決干部職工“總開關”問題入手，打破陳規陋習，勇于公開民主，以打造陽光哈局、推動企業發展”。

2、制定出臺了《哈爾濱鐵路局民主管理實施辦法》，成為指導哈局廠務公開民主管理工作的綱領性文件。同時，先后制定完善了《哈爾濱鐵路局集體協商和集體合同實施辦法》等20余項制度辦法，形成了一整套更完備、更科學、更管用的廠務公開民主管理制度機制。

3、路局行政自覺承負主體責任，把民主管理內化到企業安全生產、經營管理的各個環節，納入路局經濟責任制考核和“雙先”評選。

4、制定《哈爾濱鐵路局職工代表選舉辦法》，明確路局、站段、車間三級職工代表選舉規程，從制度上把牢代表選舉關，確保職工代表選舉程序合法、身份合法。試點推行職工代表競選制。

5、全面推行職工代表選區述職，促進職工代表履職盡責。

6、職代會上，嚴肅民主評議領導班子及成員，現場公布測評結果，結果納入領導班子及干部考核之中。

7、按照達標、先進、優秀三個檔次，逐級細化創建標準，量化分值評定，加大職工滿意度測評權重，解決職代會考核無依據、評價靠直覺、打分憑印象等問題，實現職代會質量評估顯性化、科學化。

8、緊緊圍繞工資收入、崗位職級、福利待遇等職工關心關注的熱點問題，及時、真實、全面予以公開，真正讓職工痛恨的“潛規則”無處遁形。

9、路局網頁上的“職工互動交流平臺”、24小時接聽的“12598”服務熱線，直面職工的牢騷、抱怨、不滿甚至罵聲，讓職工無所顧忌地反映訴求、發泄情緒，在全局形成了廣開言路、暢所欲言的局面。

10、定期開展職工代表巡視檢查、召開行政主要領導與職工代表民主懇談會，還鼓勵所謂“刺頭”職工“挑刺”“吐槽”。

哈爾濱市總工會·六部聯合制發非公企業職代會相關條例

1、與市國資委聯合制發了《關于在國有企業改制中堅持和規范職工代表大會程序的若干意見》，與市發改委聯合制發了《關于在集體企業改制中堅持和規范職工代表大會程序的若干意見》。

2、針對非公企業職代會法律依據缺失問題，市總與市經貿委、市勞動局等五部門制發了《哈爾濱市非公有制企業職工代表大會條例（試行）》，與市紀檢委、市委組織部、市國資委等六部門聯合制發了《關于推進非公有制企業職代會制度建設的通知》，以市委、市政府兩辦的名義制發了《哈爾濱市區域性、行業性職工代表大會工作管理辦法（試行）》。

3、與市委組織部、市國資委、市人社局、市工商聯等聯合出臺了《關于加強哈爾濱市企業事業單位職工代表大會制度監督工作的意見》通過建立職代會報告制度把好職代會會前的預審關，出臺了《關于建立職工代表大會報告制度的通知》。

4、通過建立職代會義務監督員制度把好職代會會中的程序關，出臺了《哈爾濱市職工代表大會義務監督員制度》。

5、每個單位在職代會結束后5日內，填寫市總印制的《哈爾濱市企事業單位職工代表大會召開情況備案表》，加蓋工會公章后，報送上一級工會組織備案。

6、哈爾濱市委每年都將包涵職代會內容的基層民主政治建設工作作為重要內容寫入市委工作報告；政府有關部門，在企事業單位改革、企業關閉破產和改制重組、廠辦大集體改制中，都要求企事業單位嚴格履行職代會程序，并將職代會決議作為必需的審批要件；基層工會充分發揮義務監督員對職代會的監督作用，形成了黨政工多級聯動、共同維權的工作格局。

黑龍江省農墾總局九三管理局七星泡農場·風險評估職工說不拆就不拆

1、每年對職工代表進行集中培訓，民主測評滿意率達不到50%的罷免。每年為無固定工資收入的職工代表每人發放津貼360元。

2、今年按照農業供給側結構性改革要求，將玉米種植面積由17萬畝調整到8萬畝，大豆種植面積由27.3萬畝調整到 35.2萬畝，由于事先做了解釋、介紹等細致工作，方案在職代會上高票通過，確保了職代會程序合法有效。

3、諸如“三重一大”的決策，“三公經費”的使用，領導干部年薪及獎金收入等，目前已經梳理出了農場、機關部門、場直單位、管理區、事業單位五個層面，共計257項應公開內容，已經按照規定和程序全面公開。

4、聘請老干部、老工人、民營企業代表組成評議團，每年對職代會決議和廠務公開工作進行監督和評議。

5、農場先后組成4個職工代表巡視檢查組，對18個基層單位進行巡視和檢查，巡視發現問題15件。其中的一條是管理區財務公開實行的是賬目式公開方法，職工群眾看不明白。巡視后形成了巡視報告交行政，由賬目式變成清單式公開，15件問題全部得到解決。

6、農場在任何一項政策出臺和重大事項決策之前，都啟動風險評估機制，如農場在小城鎮建設過程中，涉及到拆遷問題，農場提前入戶走訪，對住戶家庭情況和想法進行全面了解，然后再制定拆遷方案推進實施。了解到水利隊的住戶大多數不同意拆遷，農場方面尊重群眾意見，停止了拆遷。

牡丹江熱電有限公司·職代會決定增加187名新員工股東

1、牡丹江熱電有限公司是2003年由國企改制，全體職工共同出資組建的民營有限責任公司。

2、完善十項廠務公開制度，細化、量化廠務公開內容，責任落實到部門、劃分到人，讓廠務公開切實可操作。未按照條款執行的部門一次黃牌警告，第二次紅牌部門、人員立即改組、調轉、離崗。絕不讓廠務公開成為空談。

3、充分尊重職工意見，將2/3代表表決通過改為全體職工的80%方可通過；工資分配、帶薪休假、困難職工幫扶等職工相關、職工關心的問題必須經過職代會的充分討論、審議才能執行。

4、針對職工代表提出的新員工沒有股份，對企業沒有歸屬感等問題，公司股東會根據職代會形成的決議，決定對公司注冊資本進行了增資擴股，使187名新員工成為股東，強化了他們對公司的歸屬感和在公司工作的自豪感。

5、經過職代會決議，公司陸續為員工辦理了企業年金、大病醫保、意外傷害等險種；成立了“員工互助基金會”、“員工救助基金會”，先后為百余名員工給予了幫扶和救助。

6、根據職工代表提案，公司為每名在崗職工配發自行車、公交卡、通訊卡，節慶日都有員工福利。

7、公司制定了職工重大事項報告、信函制度，即：職工在崗立功發喜報，過生日送生日蛋糕，退休發公告、開歡送會發紀念品，職工去世發訃告、開追悼會。

中國中車齊齊哈爾交通裝備有限公司·民主決策穩定息工勞動隊伍

1、“三個納入”將廠務公開納入基層領導班子達標進檔考核，納入黨風廉政建設責任制考核，納入工會系統“建家”競賽考核。

2、新的《廠務公開民主管理工作制度》在全公司頒布執行，規定在“三重一大”事項，不僅結果公開，而且工會派人參與整個過程，實現了更有效監督。

3、公司制定了《獎金分配公開辦法》，規定了基層單位和工段、班組必須實行分配公開，班組分配要通過班組民管會進行分配說明；避免出現個別單位二次分配不透明和工段、班組截留職工獎金的問題。

4、職代會民主評議領導干部制度，并將民主評議結果作為干部任免的重要依據。

5、在勞動用工分配上，采取公開用工單位、用工崗位、用工人數和分配結果的方式，最終根據考試名次擇優錄用和分配。

6、曾經面臨大面積停產，職工大量息工，及時出臺了《職工作息時間調整辦法》、《職工息工管理辦法》，并召開專門職代會進行審議，以票決方案通過，辦法規定停產息工期間，采取技能培訓、技術比武等方式提高技術能力和水平，參加者每天20元補助。民主科學決策既增加了職工收入，又穩定了隊伍，也為企業后續轉型升級奠定了能力、素質基礎。