如何搞好廠務(wù)公開(kāi)民主管理

文/李韓旭

如何搞好廠務(wù)公開(kāi)民主管理

文/李韓旭

2017年6月7日、8日，對(duì)于黑龍江省工會(huì)界民管戰(zhàn)線的同仁們來(lái)說(shuō)，既是“交卷子”的日子也是“讀課本”的機(jī)會(huì)。全省各地市、產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)代表在哈爾濱鐵路局濟(jì)濟(jì)一堂，共同分享如何搞好各家單位的廠務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。值得注意的是，被省總點(diǎn)贊的五個(gè)單位在這次大會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

哈爾濱鐵路局·職工代表選舉述職

1、哈爾濱鐵路局深刻認(rèn)識(shí)到，“哈局要生存，必須從解決干部職工“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題入手，打破陳規(guī)陋習(xí)，勇于公開(kāi)民主，以打造陽(yáng)光哈局、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展”。

2、制定出臺(tái)了《哈爾濱鐵路局民主管理實(shí)施辦法》，成為指導(dǎo)哈局廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，先后制定完善了《哈爾濱鐵路局集體協(xié)商和集體合同實(shí)施辦法》等20余項(xiàng)制度辦法，形成了一整套更完備、更科學(xué)、更管用的廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度機(jī)制。

3、路局行政自覺(jué)承負(fù)主體責(zé)任，把民主管理內(nèi)化到企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，納入路局經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核和“雙先”評(píng)選。

4、制定《哈爾濱鐵路局職工代表選舉辦法》，明確路局、站段、車(chē)間三級(jí)職工代表選舉規(guī)程，從制度上把牢代表選舉關(guān)，確保職工代表選舉程序合法、身份合法。試點(diǎn)推行職工代表競(jìng)選制。

5、全面推行職工代表選區(qū)述職，促進(jìn)職工代表履職盡責(zé)。

6、職代會(huì)上，嚴(yán)肅民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子及干部考核之中。

7、按照達(dá)標(biāo)、先進(jìn)、優(yōu)秀三個(gè)檔次，逐級(jí)細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，量化分值評(píng)定，加大職工滿意度測(cè)評(píng)權(quán)重，解決職代會(huì)考核無(wú)依據(jù)、評(píng)價(jià)靠直覺(jué)、打分憑印象等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估顯性化、科學(xué)化。

8、緊緊圍繞工資收入、崗位職級(jí)、福利待遇等職工關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)、真實(shí)、全面予以公開(kāi)，真正讓職工痛恨的“潛規(guī)則”無(wú)處遁形。

9、路局網(wǎng)頁(yè)上的“職工互動(dòng)交流平臺(tái)”、24小時(shí)接聽(tīng)的“12598”服務(wù)熱線，直面職工的牢騷、抱怨、不滿甚至罵聲，讓職工無(wú)所顧忌地反映訴求、發(fā)泄情緒，在全局形成了廣開(kāi)言路、暢所欲言的局面。

10、定期開(kāi)展職工代表巡視檢查、召開(kāi)行政主要領(lǐng)導(dǎo)與職工代表民主懇談會(huì)，還鼓勵(lì)所謂“刺頭”職工“挑刺”“吐槽”。

哈爾濱市總工會(huì)·六部聯(lián)合制發(fā)非公企業(yè)職代會(huì)相關(guān)條例

1、與市國(guó)資委聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)改制中堅(jiān)持和規(guī)范職工代表大會(huì)程序的若干意見(jiàn)》，與市發(fā)改委聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于在集體企業(yè)改制中堅(jiān)持和規(guī)范職工代表大會(huì)程序的若干意見(jiàn)》。

2、針對(duì)非公企業(yè)職代會(huì)法律依據(jù)缺失問(wèn)題，市總與市經(jīng)貿(mào)委、市勞動(dòng)局等五部門(mén)制發(fā)了《哈爾濱市非公有制企業(yè)職工代表大會(huì)條例（試行）》，與市紀(jì)檢委、市委組織部、市國(guó)資委等六部門(mén)聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)非公有制企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)的通知》，以市委、市政府兩辦的名義制發(fā)了《哈爾濱市區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)工作管理辦法（試行）》。

3、與市委組織部、市國(guó)資委、市人社局、市工商聯(lián)等聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)哈爾濱市企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度監(jiān)督工作的意見(jiàn)》通過(guò)建立職代會(huì)報(bào)告制度把好職代會(huì)會(huì)前的預(yù)審關(guān)，出臺(tái)了《關(guān)于建立職工代表大會(huì)報(bào)告制度的通知》。

4、通過(guò)建立職代會(huì)義務(wù)監(jiān)督員制度把好職代會(huì)會(huì)中的程序關(guān)，出臺(tái)了《哈爾濱市職工代表大會(huì)義務(wù)監(jiān)督員制度》。

5、每個(gè)單位在職代會(huì)結(jié)束后5日內(nèi)，填寫(xiě)市總印制的《哈爾濱市企事業(yè)單位職工代表大會(huì)召開(kāi)情況備案表》，加蓋工會(huì)公章后，報(bào)送上一級(jí)工會(huì)組織備案。

6、哈爾濱市委每年都將包涵職代會(huì)內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)工作作為重要內(nèi)容寫(xiě)入市委工作報(bào)告；政府有關(guān)部門(mén)，在企事業(yè)單位改革、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制重組、廠辦大集體改制中，都要求企事業(yè)單位嚴(yán)格履行職代會(huì)程序，并將職代會(huì)決議作為必需的審批要件；基層工會(huì)充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員對(duì)職代會(huì)的監(jiān)督作用，形成了黨政工多級(jí)聯(lián)動(dòng)、共同維權(quán)的工作格局。

黑龍江省農(nóng)墾總局九三管理局七星泡農(nóng)場(chǎng)·風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職工說(shuō)不拆就不拆

1、每年對(duì)職工代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，民主測(cè)評(píng)滿意率達(dá)不到50%的罷免。每年為無(wú)固定工資收入的職工代表每人發(fā)放津貼360元。

2、今年按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，將玉米種植面積由17萬(wàn)畝調(diào)整到8萬(wàn)畝，大豆種植面積由27.3萬(wàn)畝調(diào)整到 35.2萬(wàn)畝，由于事先做了解釋、介紹等細(xì)致工作，方案在職代會(huì)上高票通過(guò)，確保了職代會(huì)程序合法有效。

3、諸如“三重一大”的決策，“三公經(jīng)費(fèi)”的使用，領(lǐng)導(dǎo)干部年薪及獎(jiǎng)金收入等，目前已經(jīng)梳理出了農(nóng)場(chǎng)、機(jī)關(guān)部門(mén)、場(chǎng)直單位、管理區(qū)、事業(yè)單位五個(gè)層面，共計(jì)257項(xiàng)應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容，已經(jīng)按照規(guī)定和程序全面公開(kāi)。

4、聘請(qǐng)老干部、老工人、民營(yíng)企業(yè)代表組成評(píng)議團(tuán)，每年對(duì)職代會(huì)決議和廠務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。

5、農(nóng)場(chǎng)先后組成4個(gè)職工代表巡視檢查組，對(duì)18個(gè)基層單位進(jìn)行巡視和檢查，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題15件。其中的一條是管理區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)行的是賬目式公開(kāi)方法，職工群眾看不明白。巡視后形成了巡視報(bào)告交行政，由賬目式變成清單式公開(kāi)，15件問(wèn)題全部得到解決。

6、農(nóng)場(chǎng)在任何一項(xiàng)政策出臺(tái)和重大事項(xiàng)決策之前，都啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，如農(nóng)場(chǎng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，涉及到拆遷問(wèn)題，農(nóng)場(chǎng)提前入戶走訪，對(duì)住戶家庭情況和想法進(jìn)行全面了解，然后再制定拆遷方案推進(jìn)實(shí)施。了解到水利隊(duì)的住戶大多數(shù)不同意拆遷，農(nóng)場(chǎng)方面尊重群眾意見(jiàn)，停止了拆遷。

牡丹江熱電有限公司·職代會(huì)決定增加187名新員工股東

1、牡丹江熱電有限公司是2003年由國(guó)企改制，全體職工共同出資組建的民營(yíng)有限責(zé)任公司。

2、完善十項(xiàng)廠務(wù)公開(kāi)制度，細(xì)化、量化廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、劃分到人，讓廠務(wù)公開(kāi)切實(shí)可操作。未按照條款執(zhí)行的部門(mén)一次黃牌警告，第二次紅牌部門(mén)、人員立即改組、調(diào)轉(zhuǎn)、離崗。絕不讓廠務(wù)公開(kāi)成為空談。

3、充分尊重職工意見(jiàn)，將2/3代表表決通過(guò)改為全體職工的80%方可通過(guò)；工資分配、帶薪休假、困難職工幫扶等職工相關(guān)、職工關(guān)心的問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)的充分討論、審議才能執(zhí)行。

4、針對(duì)職工代表提出的新員工沒(méi)有股份，對(duì)企業(yè)沒(méi)有歸屬感等問(wèn)題，公司股東會(huì)根據(jù)職代會(huì)形成的決議，決定對(duì)公司注冊(cè)資本進(jìn)行了增資擴(kuò)股，使187名新員工成為股東，強(qiáng)化了他們對(duì)公司的歸屬感和在公司工作的自豪感。

5、經(jīng)過(guò)職代會(huì)決議，公司陸續(xù)為員工辦理了企業(yè)年金、大病醫(yī)保、意外傷害等險(xiǎn)種；成立了“員工互助基金會(huì)”、“員工救助基金會(huì)”，先后為百余名員工給予了幫扶和救助。

6、根據(jù)職工代表提案，公司為每名在崗職工配發(fā)自行車(chē)、公交卡、通訊卡，節(jié)慶日都有員工福利。

7、公司制定了職工重大事項(xiàng)報(bào)告、信函制度，即：職工在崗立功發(fā)喜報(bào)，過(guò)生日送生日蛋糕，退休發(fā)公告、開(kāi)歡送會(huì)發(fā)紀(jì)念品，職工去世發(fā)訃告、開(kāi)追悼會(huì)。

中國(guó)中車(chē)齊齊哈爾交通裝備有限公司·民主決策穩(wěn)定息工勞動(dòng)隊(duì)伍

1、“三個(gè)納入”將廠務(wù)公開(kāi)納入基層領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)標(biāo)進(jìn)檔考核，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，納入工會(huì)系統(tǒng)“建家”競(jìng)賽考核。

2、新的《廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作制度》在全公司頒布執(zhí)行，規(guī)定在“三重一大”事項(xiàng)，不僅結(jié)果公開(kāi)，而且工會(huì)派人參與整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了更有效監(jiān)督。

3、公司制定了《獎(jiǎng)金分配公開(kāi)辦法》，規(guī)定了基層單位和工段、班組必須實(shí)行分配公開(kāi)，班組分配要通過(guò)班組民管會(huì)進(jìn)行分配說(shuō)明；避免出現(xiàn)個(gè)別單位二次分配不透明和工段、班組截留職工獎(jiǎng)金的問(wèn)題。

4、職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，并將民主評(píng)議結(jié)果作為干部任免的重要依據(jù)。

5、在勞動(dòng)用工分配上，采取公開(kāi)用工單位、用工崗位、用工人數(shù)和分配結(jié)果的方式，最終根據(jù)考試名次擇優(yōu)錄用和分配。

6、曾經(jīng)面臨大面積停產(chǎn)，職工大量息工，及時(shí)出臺(tái)了《職工作息時(shí)間調(diào)整辦法》、《職工息工管理辦法》，并召開(kāi)專門(mén)職代會(huì)進(jìn)行審議，以票決方案通過(guò)，辦法規(guī)定停產(chǎn)息工期間，采取技能培訓(xùn)、技術(shù)比武等方式提高技術(shù)能力和水平，參加者每天20元補(bǔ)助。民主科學(xué)決策既增加了職工收入，又穩(wěn)定了隊(duì)伍，也為企業(yè)后續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了能力、素質(zhì)基礎(chǔ)。