基于市場條件的疆電外送研究與政策建議

閆廣新， 陳 瓊

中國能源建設集團 新疆電力設計院有限公司 烏魯木齊 830001

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基于市場條件的疆電外送研究與政策建議

閆廣新， 陳 瓊

中國能源建設集團 新疆電力設計院有限公司 烏魯木齊 830001

介紹了新疆能源資源優勢、戰略定位，以及疆電外送的必要性、遠景目標和意義。在此基礎上，結合國家一帶一路和新疆優勢資源轉化戰略，提出了指令性計劃+市場化+政府間協議的交易模式，以及定期開展跨區電力協商會等政策建議。

電力輸送； 交易模式； 發展

1 新時期新疆能源戰略定位

新疆能源資源豐富，煤炭資源總量占全國的39.3%，全疆風能資源總儲量位居全國第二位，太陽能資源同樣居全國第二位。

新疆是我國相對獨立的能源生產與消費區，由于地理位置的原因，新疆地處國內能源主體消費市場的邊緣，自身消費空間有限，由此決定了能源的外向型發展方向。“十一五”前，新疆一度作為全國能源資源戰略儲備區，資源開發程度較低。2011年，全國能源會議確定新疆從原來的儲備煤炭基地升格為我國第十四個大型煤炭基地。2014年3月，國家發展改革委員會正式批復新疆大型煤炭基地建設規劃。同年國務院發布《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》，再次明確將新疆列為億噸級大型煤炭基地，將哈密和準東列為千萬千瓦級大型煤電基地。

進入“十二五”期間，新疆能源工業華麗轉身，并進入加速發展期，能源項目固定資產投資規模不斷擴大，直接拉動能源需求快速增長。

“十三五”時期是新疆全面建成小康社會的關鍵時期，一方面，隨著新疆經濟的高速增長和居民生活水平的日益提高，新疆能源需求保持剛性增長；另一方面，受經濟發展與資源環境矛盾的制約，中東部地區用能缺口逐漸增大，新疆作為全國重要能源輸出基地的地位凸顯，新疆能源工業迎來難得的發展機遇期。

2014年，在第二次中央新疆工作座談會上，中央提出以通道建設為依托擴大新疆對內對外開放，發展現代物流，立足區位優勢，將新疆建設成絲綢之路經濟帶核心區。絲綢之路經濟帶的提出，讓具備特殊區位優勢、資源優勢、政策優勢和后發優勢的新疆站在了構建絲綢之路經濟帶的最前沿，新疆也因此成為絲綢之路經濟帶的重要節點。圍繞核心區建設，新疆將建設成為國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風光電基地和國家能源資源陸上大通道。在引進中亞地區油氣資源的同時，新疆作為中國向西開放的橋頭堡，依托區位優勢，進一步加強與周邊各國的國際合作與能源互聯互通，實現能源走出去的戰略，打造能源輸出的絲綢之路[1]。

2 疆電外送的可行性和必要性分析

2.1 疆電外送是我國能源戰略發展的需要

我國能源分布與能源需求不均衡，電力等能源發展滯后已成為制約東部和中部省份經濟發展的瓶頸。我國重要的煤電基地均集中在西部和北部地區，與中、東部用電負荷中心的距離一般都在1000～4000km，客觀上決定了我國能源和電力發展必須走遠距離、大規模輸電和全國范圍優化電力資源配置之路。

國家能源發展“十三五”規劃明確提出，能源生產布局依舊是五基兩帶，即東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆五大能源基地，核電及海上兩個能源開發帶。煤炭開發控制東部、穩定中部、發展西部的總體要求仍以14個大型煤炭基地為主。優先開發蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發展神東、寧東、山西基地，限制發展東部冀中、魯西、河南、兩淮基地，優化發展新疆基地。中部及東北地區保持合理開發強度，按照退一建一模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目。

2.2 疆電外送是新疆電力發展的必然選擇

新疆的優勢是地大物博，資源非常豐富。近年來，新疆大力實施優勢資源轉換戰略，電源建設取得了快速增長，截至2015年年底，新疆電源裝機6576 萬kW，位列全國第八，增長速度遠遠快于全區電力消納能力的增長。

鑒于疆內發電量嚴重過剩的情況，消納市場至關重要。而新疆當地的電力消納市場空間有限，需要加大經濟發展力度，開拓資源的消納市場空間，特別是電力消納空間。

如何實現在資源相對匱乏的內地和周邊一些國家提升電力市場消納空間，實現共贏和多贏，疆電大規模外送無疑是解決問題的有效途徑。將新疆的煤炭、風能、太陽能等優勢資源就地轉化后，通過疆電外送將富余的電力資源輸送到內地電力市場進行消納，拓展電力市場消納空間。當前，中央提出一帶一路戰略，加快推進與周邊國家基礎設施互聯互通，因此，可以依托遠距離、大容量、低損耗的輸電技術，打造一帶一路輸電走廊，將新疆的區位優勢轉化為經濟優勢。

2.3 疆電外送是新疆跨越式發展最快捷的方式之一

疆電外送對新疆經濟的拉動效應十分明顯。將新疆的煤炭、風能、太陽能等優勢資源就地轉化為電力，實現大規模外送，對提高新疆國內生產總值、增加財政收入、拓展就業空間、拉動相關產業發展意義重大。

疆電外送通道的打通，為充分發揮新疆能源資源優勢，保障國家能源安全和促進新疆經濟發展發揮了積極作用。新疆的發展與能源開發密不可分，資源轉化的途徑和思路一直是解決新疆經濟跨越式發展問題的關鍵，電力工業的超常規發展為新疆實現科學發展、跨越發展增添了持續動力。

2.4 組織新疆新能源電力外送的意義

新疆的太陽能、風能資源豐富，戈壁荒漠分布較廣，地勢平緩開闊，非常適宜建場。截至2015年年底，新疆電網新能源總裝機容量達到2219.2萬kW，躍升為全國之首，其中風電裝機1690.6萬kW，同比增長110.4%;光伏裝機528.6萬kWp，同比增長62.2%，成為名符其實的國內大型風光電基地。預計到2020年，新疆新能源裝機總量將突破1.5億kW，迫切需要建設一批特高壓交直流輸電工程，統籌利用西部清潔能源和環境容量，解決中東部日益加劇的環境問題。這樣做同時對新疆大規模開發風電、光伏具有良好的調峰和補償作用，可在一定程度上緩解風電、光伏對電網運行帶來的諸多不利影響，有利于促進新疆風電的科學、合理開發[2]。

3 新疆能源條件及開發情況

3.1 水力資源

新疆境內共有河流570條，其中大部分是流程短、水量小的河流。地表水資源為793億m3，地下水資源為85億m3，分別居全國第十二位和第四位。地表水徑流量884億m3，僅占全國徑流量的3%。水力資源理論蘊藏量達3817.87萬kW，技術可開發量為1656.49萬kW，年發電量為712.59億kWh。新疆水力資源主要集中在伊犁河流域、額爾齊斯河流域、開都河流域和葉爾羌河流域，截至2015年年底，全疆已建成水電裝機容量540萬kW。

3.2 煤炭資源

新疆煤炭資源豐富。根據全國第三次煤炭資源預測與評價成果，新疆在垂深2000m以淺、面積76394km2范圍內，煤炭預測資源量2.19萬億t，占全國預測資源總量的40%以上，位居全國首位。

新疆煤炭資源分布的最大特點是北富南貧、資源整裝。預測資源量超過1000億t的煤田有準東煤田、吐哈煤田、伊犁煤田和庫拜煤田，其中準東煤田、吐哈煤田和伊犁煤田分布在新疆北部和東部，南疆儲量較大的煤田僅有庫拜煤田。新疆各地區煤炭資源分布較為集中，大煤田多，具有整裝開發的優勢。

3.3 石油、天然氣資源

根據新一輪油氣資源評價，新疆石油、天然氣資源非常豐富，石油資源儲量219億t，占全國陸上資源總量的30%；天然氣預測資源儲量10.3萬億m3，占全國陸上資源總量的34%，位居全國第一位，探明地質儲量8549億m3。油氣資源分布呈北油(準噶爾盆地)南氣(塔里木盆地、吐哈盆地)格局。

3.4 太陽能資源

新疆太陽能資源豐富，年日照時間較長，日照百分率為60%～80%，全疆全年日照6h以上的天數在250～325天，新疆水平表面年太陽輻射總量為5000～6500MJ/m2，年平均值為5800MJ/m2，年總輻射量比同緯度地區高10%～15%。新疆全年平均日照時數達2500～3550h。

新疆太陽能資源主要分布于五大區域——天山南麓、天山北麓、東疆東部、北疆中部、北疆北部，依據太陽輻射量分為四個資源帶。截至2015年年底，全疆已建成光伏裝機容量為528萬kWp。

3.5 風能資源

新疆風能資源總儲量為8.9億kW，占全國的20.4%，位居全國第二位。年平均風功率密度≥150W/m2的區域有九個，即烏魯木齊達坂城風區、阿拉山口風區、十三間房風區、吐魯番小草湖風區、額爾齊斯河河谷風區、塔城老風口風區、三塘湖-淖毛湖風區、哈密東南部風區和羅布泊風區，面積總和約為7.78萬km2，技術開發量1.2億kW。截至2015年年底，全疆已建成風電裝機容量為1690萬kW。

4 疆電外送現況

目前新疆電網電力外送通道有3條： 750kV新疆與西北聯網交流第一通道、750kV新疆與西北聯網交流第二通道，以及±800kV哈鄭特高壓直流外送通道[3]。

4.1 750kV交流第一通道

2010年是新疆電網發生質的飛躍的一年，750kV烏吐哈升壓聯網工程順利投產，實現了與西北電網聯網運行，新疆電網結束孤網運行歷史，為新疆電力外送奠定了基礎。新疆納入西北主網有利于形成覆蓋西北五省區的西北區域電網，為西北區域內優化發電電源結構、科學規劃和調度、優化運行方式，以及實現西北五省區更大范圍內的市場化運營、降低運行成本、改善環境質量等創造了條件。

新疆與西北750kV交流第一通道聯網工程起點為哈密750kV變電站，落點為甘肅武勝750kV變電站，中間落點為敦煌、酒泉和河西3個750kV變電站。750kV線路全長2×1191km，2010年11月建成投運，工程總體動態投資108.2億元，設計外送能力130萬kW。

4.2 750kV交流第二通道

為進一步加強新疆與西北主電網的聯系，提高新疆向西北主電網的送電能力，為后續新疆直流外送工程的建設提高電網支撐，保證直流工程的安全穩定運行，提升新疆能源資源在西北電網中的優化配置能力，有必要建設新疆與西北主電網的750kV第二回通道。

新疆與西北750kV交流第二通道聯網工程起點為哈密750kV變電站，落點為青海柴達木750kV 變電站，中間落點為甘肅沙洲、青海魚卡開關站。750kV 線路全長2×931km，2013年11月建成投運，工程總體動態投資108.2億元。至此，疆電外送設計能力提高到500萬kW。

4.3 ±800kV哈鄭特高壓直流外送通道

哈密地區位于新疆東端，是國家確定的8個千萬千瓦級風電基地之一和新疆四大煤炭基地之一，其資源分布廣儲量大，開發優勢明顯，相比中東部地區地域遼闊。±800kV哈鄭直流輸電工程的建設有利于充分利用新疆豐富的煤炭和風能資源，有序引導哈密能源基地煤電、風電的合理開發，滿足哈密大規模煤電、風電的送出需要，提高發電行業的集約化發展水平，提高資源的開發效率，帶動相關產業發展，促進新疆經濟增長。

哈密能源基地向河南送電，符合我國總體能源流向和戰略部署，工程的建設可加快新疆資源優勢向經濟優勢轉化，促進地區經濟社會發展，并可滿足河南用電需求，是貫徹中央新疆工作座談會精神，落實《中共中央、國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》和中部崛起戰略的具體舉措。

±800kV哈鄭特高壓直流工程途經新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南六省區，線路全長2210.2km，是疆電外送的首個特高壓項目。工程總體動態投資226.15億元，設計外送能力為800萬kW，配套火電裝機660萬kW、新能源裝機925萬kW，包括風電800萬kW、光伏電站125萬kW。

2015年，疆電外送電量為288億kWh，其中直流251億kWh，交流37億kWh。

5 疆電外送遠景展望

新疆作為中國向西開放的橋頭堡，在全球能源互聯網、絲綢之路經濟帶中具有十分重要的地位和作用。新疆地處亞歐大陸腹地，東與內地相連，西與中亞、南亞、西亞相鄰，是我國與中亞、南亞乃至歐洲連接的重要通道。自古以來，新疆始終在我國經濟社會發展戰略中處于特別重要的位置。促進新疆加快發展,保持新疆長期穩定,不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大的政治意義[4]。

為落實一帶一路發展戰略，加快推進與周邊國家基礎設施互聯互通，并加快伊犁煤電煤化工基地的開發，根據《新疆電網“十三五”發展規劃》，“十三五”至“十四五”期間還將新建±1100kV準東-皖南直流、±1100kV準東-三華直流、±800kV哈密北-三華直流、±660kV庫車-伊斯蘭堡直流。2020年疆電外送能力將達到5000萬kW，如表1所示。

表1 新疆外送電規模及進程安排 萬kW

6 政策建議

(1) 統籌規劃，合理優化全國煤電電源建設布局。加快新疆能源資源優勢向經濟優勢轉化，促進大型煤化工基地的發展，促進風電、光伏等可再生能源高效利用，優化全國電源布局[5]，落實中央疆電外送的發展戰略和發展目標，合理控制東中部負荷中心燃煤電廠建設規模，支持疆電外送工程的實施。

(2) 積極有序開發新疆新能源，促進新能源電力消納。新疆風能和太陽能資源豐富，具備建設國家大型風電和光伏發電基地的資源優勢。為確保新能源電力消納，建議“十三五”新能源規劃統籌考慮，有序開發新能源，提高疆內消納能力，拓展疆電外送及消納新能源電力的能力。

(3) 保證疆電電力持續穩定外送。疆電外送配套電源鼓勵煤電一體化開發，優先發展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤綜合利用發電，將煤炭的利潤與電廠的利潤捆綁在一起，做到資源合理配置，保證電廠、煤炭資源效益達到最佳配合，促進電廠的可持續發展。加強特高壓直流輸電工程投資控制和投資成效評估，針對輸電工程成本管理工作中存在的主要問題和管理的薄弱環節，實現工程成本管理工作的系統化、規范化及科學化，推行工程成本的全過程管理。

(4) 積極爭取國家對新疆能源發展支持。落實國務院對新疆經濟發展的指示，爭取國家部委對新疆差別化產業政策、節能減排指標分配、產權置換、環保容量、土地利用等方面的政策支持，解決約束新疆能源輸出基地建設的重大問題。

(5) 充分利用各交易品種，擴大通過750kV交流通道參與銀東、德寶、靈寶直流送三華交易規模。建議支持哈鄭直流指令性計劃與市場化規則，充分利用通道能力提升哈鄭直流外送限額。

(6) 建議加強電力交易平臺的建設與監管。一是進一步建立健全電力交易平臺規章制度，推動發電企業和電力用戶上平臺交易，按照公開、公正、自愿的原則開展跨省跨區電能交易。二是逐步推動跨省跨區交易由計劃模式向市場模式轉變，可從短期交易入手逐步過渡到中長期交易，明確由監管機構牽頭組織跨省跨區交易的申報、撮合、合同簽訂與執行等。三是加強對地方政府部門干預市場行為的監管，打破省間壁壘，促進電能資源合理流動[6-7]。

(7) 建議由國家能源局牽頭定期開展跨區電能交易會商。區域局牽頭定期開展跨省電能交易會商，一方面可以及時監管已發生交易的執行情況和跨省區通道的利用情況，另一方面可以及時溝通未來一段時間的電力供需情況，特別是受電端的實際情況，以規范電力交易的合法性、合規性和合理性[8-9]，進一步促進資源的優化配置。

(8) 建議十九省市援疆建設中的電力援疆部分，增加疆電外送方式，支持新疆電力工業的發展建設。新疆可與援疆省市簽訂政府間協議，擴大疆電外送的規模，打造綠色疆電外送市場，并進一步組織疆內新能源替代內地小火電發電[10]，這樣既可以提高疆內新能源利用小時數，又可以降低接受省份的碳排放量。

(9) 貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》和相關配套文件要求，推動政策性跨省跨區電能交易市場化，保障電力供應，促進資源優化配置，并結合新疆實際情況，使疆電外送逐步走向指令性計劃+市場化+政府間協議的交易模式。

[1] 新疆維吾爾自治區發展改革委.新疆“十三五”能源發展規劃[Z].

[2] 孫湘．大規模新能源基地對疆電外送影響研究[J].新疆電力技術，2016(2)： 34-40．

[3] 辛花.新疆優勢資源轉換提速“一帶一路”推動疆電外送[J].廣西電業，2015(10)： 12-13.

[4] 新疆電力公司.新疆電網“十三五”發展規劃[Z]．

[5] 鞏保峰，趙艷華，徐慶華，等.某工業城市電網電壓序列優化的探討[J].上海電氣技術，2016，9(3)： 9-11.

[6] 張粒子，王睿，金允劍，等．基于跨省發電權交易的“疆電外送”交易模式研究[J].電力系統保護與控制，2012，40(15)： 69-74，79．

[7] 朱清．電力大規模外送狀態下新疆電網穩定性計算與分析[D]．北京： 華北電力大學，2014．

[8] 朱長江.電力交易結算方式研究[J].科技資訊，2015(30)： 194-195.

[9] 高崧，許鴻飛，龐思睿，等.電力交易輔助決策系統的研究與實現[J].電氣技術，2015(3)： 129-132.

[10] 張培，楊志平，楊勇平，等.基于經濟性評價的小火電替代方案選擇[J].華東電力，2009，37(2)： 229-232.

(編輯： 爾 東)

上海電氣榮登“外灘·中國品牌創新價值榜”

2017年起，每年5月10日為“中國品牌日”。 首個中國品牌日當天，上海電氣榮登“外灘·中國品牌創新價值榜”。

“外灘·中國品牌創新價值榜”是上海首個正式發布的品牌價值榜，也是全球第一個從供給側品牌建設視角科學評價中國企業品牌價值創新的排行榜。從電氣制造到電氣創造，上海電氣不斷提高硬實力、軟實力、傳播力和影響力，堅持用新的思路、新的理念，持續推進上海電氣的品牌建設。通過品牌建設帶動產業發展，通過產業發展豐富品牌內涵。如今，上海電氣的業務橫跨能源裝備、工業裝備、集成服務三大領域，技術上不斷突破等級、創新產品，朝著更高效率、更低煤耗、更低排放的方向可持續發展。

Introduced the advantages of Xinjiang energy resources, strategic positioning, as well as the necessity, perspective object and significance of Xinjiang power delivery. On this basis, combined with the Belt and Road strategy and the transformation strategy for Xinjiang predominated resources, the policy recommendations covering the transaction model of mandatory plan+general adoption of the market principle+intergovernmental agreement as well as regular consultations on cross-regional power were put forward.

Power Transmission； Trading Mode； Development

2016年10月

閆廣新(1981— )，男，碩士，高級工程師，主要從事電力系統規劃與設計工作， E-mail： ygx929@163.com

TM71

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1674-540X(2017)02-064-05