特朗普“親俄”努力遭重創

雷墨

特朗普以個人的名義向俄羅斯示好，美國國會則以國家的名義說不。

7月27日，美國參議院以98票對2票的壓倒性優勢，通過了一項針對俄羅斯、伊朗和朝鮮的新制裁法案。25日，該法案已經在眾議院，同樣以壓倒性多數（419票對3票）獲得通過。很快，這份法案將被送到特朗普的辦公桌上，由他簽字后正式成為法律。

最終，特朗普將以復雜、沉重的心情在該法案上簽字。根據美國憲法，總統有權否決國會提交的法案。但只要參議院以三分之二多數，或眾議院以四分之三多數，都可以推翻總統的否決，法案同樣可以成為法律。參眾兩院的投票結果意味著，特朗普再不情愿，這個字也不得不簽。

這份法案，重申了奧巴馬政府時期對俄羅斯能源、軍工、銀行等行業的制裁，以及針對俄干預美國大選而實施的新制裁。但該法案對特朗普最大的打擊在于，它授權國會，評估美國行政部門修改和解除針對這三個國家制裁的任何條款。也就是說，特朗普已經被國會解除了松動和解除對俄制裁的權力，其對俄外交的權力很大程度上被架空。

據美國媒體報道，7月6日，白宮曾派財政部負責監控對外制裁的高官赴國會溝通，希望能修改該法案中的幾個關鍵條款。但白宮的“通融”請求遭到了國會的拒絕。不僅如此，當時眾議院還想加緊投票表決，希望趕在7月8日特朗普與普京在德國G20峰會會面前，把該法案提交他簽字。由于日程安排原因，讓特朗普左右為難的一幕沒有提前上演。

這項法案并非一般意義上的制裁法案。從美國對外制裁這個角度來說，該法案預示著總統與國會之間權力的此消彼長。美國對外制裁的實施主體主要是白宮和國會。其中，總統可以以行政令實施或者解除對外制裁，這類制裁國會無權過問。同時，國會也可以不經過白宮單獨實施對外制裁，總統無權干涉。

美國現有針對俄羅斯的制裁，絕大多數都是奧巴馬政府時期，通過總統行政令簽發的。也就是說，特朗普本來是有權撤銷的。但這項法案一旦成為法律，特朗普就算“自廢武功”了。

歷史地看，白宮與國會在權力上的你爭我奪并非不正常，但總體來說相對穩定，而且變動幅度并不大。特朗普總統，以及因他而生的“通俄門”丑聞，正在促發美國行政部門與立法部門之間的權力位移。

從這個意義上說，這項法案與其說在制裁俄羅斯，不如說在“制裁”特朗普。尤為關鍵的是，這項給總統“削權”的法案，發生在國會參眾兩院，都被特朗普所屬的共和黨掌控的背景下。這說明特朗普的對俄外交，遭到了共和、民主兩黨的共同狙擊。

2018年美國將舉行中期選舉，美國民意因“通俄門”而惡化的對俄觀感，將使共和黨絕無可能在對俄外交上“配合”特朗普。

經濟制裁重創了俄羅斯經濟，GDP已連續三年負增長。對于克里姆林宮來說，“親俄”的特朗普，最為緊迫同時也最重要的價值，就在于讓美國解除對俄的制裁。這項法案意味著，特朗普“貶值”了。

7月26日，也就是法案在參議院表決的前一天，美國中情局局長邁克·蓬佩奧接受媒體采訪，稱根據中情局的評估，雖然中國、俄羅斯和伊朗都對美國構成重大挑戰，但中國的威脅最大。他還表示，美國最近對俄羅斯的擔憂情緒，分散了美國應對中國威脅的注意力，美國應把更多精力放在應對來自中國的威脅上。

蓬佩奧是特朗普的心腹，據說他每天都面見特朗普匯報工作。這個時候拋出“中國威脅論”，是蓬佩奧“一心護主”，還是特朗普“圍魏救趙”？或許兩者兼有。但在“通俄門”持續發酵的背景下，這些似乎都不再重要。