鞏固村級農家書屋的實踐與思考

蔣偉東

摘 要：本文以上海市松江區農家書屋建設的實踐，分析農家書屋運轉存在的問題，并以國家新聞出版廣電總局等部委辦和上海市委宣傳部出臺的農家書屋實施管理辦法為依據，提出鞏固農家書屋的發展思路。

關鍵詞：松江區；農家書屋；實踐思考

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，標志著黨中央在總結特色社會主義實踐的同時，充分肯定文化在建設特色社會主義中的作用。2007年3月始，國家新聞出版總署會同中央文明辦等8個部委聯合推廣的農家書屋建設工程，使廣大農民充分享受改革成果，為消除農村精神污染和豐富農民文化生活起到積極作用。本文結合上海市松江區農家書屋建設的實踐，就農家書屋運轉、存在問題及措施，談點思考建議。

1 松江區農家書屋運轉情況

1.1 爭取領導支持，納入公共圖書館服務體系

將農家書屋建設納入公共圖書館三級網絡服務體系，明確此項工作業務領導由區圖書館負責；將農家書屋建設列入區文廣局對鎮文化工作考核范圍，列入分管鎮長的工作目標；統籌財政購書專項經費，確保年度農家書屋出版物年更新10%。建立由區文廣局分管局長為組長，局業務科、區圖書館館長、區文化資源配送中心主任為副組長的農家書屋指導小組，其辦公室由區圖書館館長、輔導部主任、辦公室主任組成，具體承擔全區農家書屋運轉管理。

1.2 建立考核機制

2015年6月，區文廣局業務科、區圖書館、區文化資源配送中心12人，組成4個小組，分別對7個鎮74個村農家書屋進行檢查，對報刊不集中、圖書亂架、制度缺漏、開放時間不足、人員不固定等情況，要求鎮黨委宣傳委員、分管文化鎮長、文體所所長抓緊落實整改，要求鎮圖書館管理人員對所屬村農家書屋逐個業務指導。2015年10月，由局業務科、區圖書館、區文化資源配送中心組成3個考核組，分別對7個鎮89個村農家書屋進行考核，按十大類（圖書按類上架、22大類標識清晰、制度上墻、參加業務培訓、借閱記錄規范等）進行測評打分，并針對存在的問題，現場輔導，規范農家書屋運作。

1.3 組織業務培訓

2013、2014、2015、2016年9月，分別舉辦松江區村農家書屋管理員培訓班，培訓內容為圖書分類、圖書編目、藏書建設、讀者工作四門課程，教材采用國家新聞出版社總署編印的“農家書屋管理員手冊”，北京圖書館出版社編印的圖書館崗位培訓教材“基層圖書館概論”。區圖書館館長授課，經考試合格，頒發培訓結業書。

1.4 開展導讀活動

根據上海市新聞出版局關于開展2012-2016上?！稗r家書屋”征文活動的通知精神，要求各鎮文體所按時間要求抓緊落實，并將征文活動通知轉發至各鎮。2012年收到征文82篇，經專家評審，推薦38篇優秀征文參加市評選；2013年收到征文76篇，推薦36篇優秀征文參加評選；2014年收到72篇，推薦33篇優秀征文參加市評選。

1.5 建立激勵機制

根據市新聞出版局“關于表彰2014-2015上海農家書香”征文活動獲獎作品決定的要求，舉行表彰會，贈送耕讀新曲——2012、2013上?！稗r家書香”征文選輯，同時為獲得一等獎的作者子薇、沈勤賢各獎勵800元，為獲得二等獎作者劉雙一、鐘華、陸群、王福友各獎勵600元，為獲得三等獎的作者費燕燕，束萬忠各獎勵400元，為獲得優秀獎的作者王吉梅、何文權、鐘偉芬、陳虹、吳思遠、莊利彬等人各獎勵200元。

1.6 配置文獻資配

根據市新聞出版局和松江區農家書屋出版物基本配置更新的要求，2014-2016年，為74個行政村農家書屋配置45000冊圖書，經費83.2萬元。配置內容以新聞出版推進書目為主，結合松江農村產業結構特點及農村閱讀對象需求，具體配置少兒類、農業科技類、農村醫療科普類、農村實用圖書。同時，根據農村讀者閱讀實際需求，為74個農家書屋配送中國青年報、農民日報、東方城鄉報、健康報、解放日報、中國老年報、上海法治報、大眾醫學、科學種養、法律與生活、上海農業科技16份，每年報刊費25萬，基本滿足農村讀者需求。

2 松江區農家書屋運轉過程中存在的問題

2.1 管理員隊伍不到位

幾十年的農村圖書室建設實踐證明，管理員責任心、積極性、服務意識是決定農家書屋持續的關鍵因素。目前，絕大多數農家書屋的管理員由村團支部書記、民兵連長、民政干事、助殘干部、信息員、統計員、計生員等兼職，有的身兼數職，不能全身心投入到農家書屋管理和服務。管理員隊伍的不穩定導致部分農家書屋不能正常開放，有的半開半關，有的應付上面檢查而開，甚至極個別關門了事。由于開放不正常，書刊利用率低，文獻資源作用發揮有限。多數管理人員雖經圖書館業務培訓，但管理員調動頻繁，影響農家書屋業務工作的規范化。

2.2 管理員經費不到位

農家書屋正常運轉保障靠政府財政，現農家書屋管理員聘用工工資未列入區鎮財政預算，也沒有列入村級日常開支。管理員靠奉獻精神，不能長久持續，以致造成農家書屋開放不正常，名存實關。

2.3 文獻資源利用率低

松江區農村人口結構發生很大變化，隨著農村居住向城鎮集中發展，村里老年居住占多數。老年人文化程度低，對文化需求低，加上對農村閱讀需求沒有進行全面系統的調研，文獻配置上存在一定錯位，內容針對性和實用性不強，不完全適合農民閱讀，導致有限的文獻資源借閱率低。

3 鞏固村級農家書屋運轉的對策

3.1 將村級農家書屋納入松江區域公共圖書館服務體系

建成以松江區圖書館為總館、街鎮圖書館為分館、村級農家書屋的基層服務點的運行機制模式。

3.2 管理隊伍項目化

管理員隊伍的配置是農家書屋正常運轉的關鍵。國家新聞出版總署關于《農家書屋工程建設暫行辦法》第三十一條明確規定：“農家書屋應配有具備一定文化水平和管理能力、熱心公益事業的專職和兼職管理人員”。鑒于松江村級行政人員編制數，配備專職行政編制管理員有很大難度，可行性較小。按照上海市基本公共文化服務政府采購實施標準，可將村級農家書屋管理員列入區政府購買公共文化服務項目。

3.3 文獻配送屬地化

村級農家書屋文獻經費按松江常住人口每人一元核定，納入區圖書館專項購置費，實行政府集中采購，統一編目和配送。區圖書館設置基層圖書室周轉書庫，每月向街鎮圖書館配送村級農家書屋新書，由街鎮圖書館負責所屬村級農家書屋文獻配送，定期輪流調劑，讓老百姓有新書看，最大限度提高圖書利用率。

3.4 業務培訓經常化

去圖書館每年舉辦1-2次村級農家書屋管理員業務培訓班，開設圖書分類、藏書建設、讀者工作、導讀輔導等基礎題目，邀請市、區專業人員授課，著力提高管理員業務能力。

3.5 業務輔導專職化

區圖書館設立村級農家書屋專職輔導員，承擔日常業務指導。為隨時解決村級農家書屋管理員日常工作中遇到的問題，應制印專職輔導員聯系各片，發給所有村級農家書屋管理員；名片上印有專職輔導員聯系電話，便于日常工作聯系。

3.6 評估機制常態化

建立評估機制作用在于三個方面：第一，評估指標無疑是村級農家書屋日常管理標準，至少是一個自我管理、自我檢討的依據；第二，評估指標可爭取各級領導重視，納入到文明村創建指標；第三，評估指標不僅能保障陣地開放，還有助于可持續發展。

參考文獻

[1]上海市基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）、中共上海市委辦公廳，2015年8月7日。

[2]張群，區縣公共圖書館特色服務工作的實踐與思考[J]，圖書館雜志，2010（7）：39-41。